现代政府理论.doc

《现代政府理论》复习资料课程名称现代政府理论教材信息名称现代政府理论出版社高等教育出版社作者朱光磊版次2006年7月第1版注：如学员使用其他版本教材，请参考相关知识点 一、客观部分：（单项选择、多项选择、不定项选择、判断题）（一）、选择部分★考核知识点: 三权分立附1.1.1（考核知识点解释）：制衡是三权分立的核心问题★考核知识点: 国家机构活动附1.1.2（考核知识点解释）：职能是指国家机构活动的基本方向和主要方面★考核知识点: 中央地方关系附1.1.3（考核知识点解释）：地方政府对于中央政府的影响方式是间接和潜在的，影响方式有：说服和渗透、议会政治、非政治方式★考核知识点: 地方政府产生附1.1.4（考核知识点解释）：城镇型地方政府的设立，是工业化和城市化发展的产物，最重要的设置指标是人口规模和经济发达程度★考核知识点: 四维分析框架附1.1.5（考核知识点解释）：对职能的研究应当成为整个现代政府理论的基石和逻辑起点★考核知识点: 政府职能配置附1.1.6（考核知识点解释）：中国政府职能在纵向上配置的总特点可以概括为职责同构★考核知识点: 政府形式附1.1.7（考核知识点解释）：德国、俄罗斯、瑞士属于联邦制国家★考核知识点:中央地方关系附1.1.8（考核知识点解释）：随着地方政府改革的不断深入，中央对地方的控制呈现出隐性化的发展趋势★考核知识点:政府合法性附1.1.9（考核知识点解释）：以意识形态为基础的国家政治制度是政府合法性的理论基础★考核知识点:政府合法性附1.1.10（考核知识点解释）：蒂布特提出了“用脚投票”模型★考核知识点:国家形式★考核知识点:政府合法性★考核知识点:制度模式★考核知识点: 转变政府职能★考核知识点:政府失灵★考核知识点:分权模式★考核知识点:政治发展★考核知识点:地方政府模式★考核知识点:政府合法性，参见P 57附1.1.10（考核知识点解释）：当政府的合法性基础消解时，随之而来的将会是政府的危机（二）、多项选择题★考核知识点:四维分析框架附1.2.1（考核知识点解释）：现代政府理论的分析框架包括：职能、机构、体制、过程★考核知识点:政府合法性附1.2.2（考核知识点解释）：合法性政府的必备要件有：以宪法为基础、具有象征性、行为合法性、国际认同★考核知识点:政府职责附1.2.3（考核知识点解释）：现代政府职责的特征有：政府功能与政府职责相辅相成、主观色彩强，具有灵活性、中西差异明显、转变职能的重点在于调整政府职责★考核知识点:市场失灵附1.2.4（考核知识点解释）：市场的失灵及缺陷引发的问题有：垄断、外部性、信息不对称、公共物品短缺★考核知识点:政府职能附1.2.5（考核知识点解释）：现代政府的职能可具体划分为政府的功能和政府的职责层次★考核知识点:政府弹性因素功能附1.2.6（考核知识点解释）：政府弹性因素的功能：应对危机事件、从当社会安全阀 、适应时代变迁、化解政治矛盾和政府危机★考核知识点: 政府管理层次附1.2.7（考核知识点解释）：政府管理层次划分遵循的基本原则有：政府间纵向关系合理化、政府管理亲民化 、政治资源配置合理化★考核知识点: 政府机构的构成附1.2.8（考核知识点解释）：政府机构的构成要素包括：机构数、官员数、结构★考核知识点:政府功能附1.2.9（考核知识点解释）：政府必须有力处理好以下几大重要的社会关系：处理集中与分权关系、处理国家的整体与部分的关系、处理国家的阶级性与社会性关系、处理公平与效率关系和处理国家之间的关系★考核知识点:政府合法性★考核知识点:市场失灵附1.2.11（考核知识点解释）：市场的失灵及缺陷引发的问题有：垄断、外部性、信息不对称、公共物品短缺★考核知识点: 地方政府的行政控制模式★考核知识点: 合法性概念 ★考核知识点: 现代民主的三大支柱★考核知识点: 政府外脑的功能 ★考核知识点: 政府干预 ★考核知识点: 政府发展的特殊性 ★考核知识点: 政府管理层次划分★考核知识点: 中央地方关系★考核知识点: 政府发展 ★考核知识点: 委员会制 ★考核知识点: 政党活动方式 ★考核知识点: 政府体制 ★考核知识点: 政府干预 ★考核知识点: 大政府与小政府的区别 ★考核知识点: 政府管理的幅度，参见P 290（三）、判断题★考核知识点: 政府过程★考核知识点: 政府的合法性★考核知识点: 政府合法性★考核知识点:中央控制地方★考核知识点:政府形式★考核知识点:地方政府合作★考核知识点: 地方政府自治★考核知识点: 政府中的“外脑”★考核知识点: 政府发展二、客观部分：（简答题、材料分析题、论述题）（一）、简答题★考核知识点: 四维分析框架★考核知识点: 政府功能附2.1.2（考核知识点解释）：处理国家的阶级性与社会性的关系处理公平与效率的关系处理集中与分权的关系处理国家的整体与部分的关系处理国家之间的关系★考核知识点:政府发展★考核知识点: 政府功能发展附2.1.4（考核知识点解释）：政府发挥自身功能的自觉程度会逐渐提高；政府功能发挥的着重点将更明确。

★考核知识点: 政府中弹性因素★考核知识点: 政府发展的两栖性因素附2.1.6（考核知识点解释）：政府的领导权威和领导能力政府官员在政府改革中的双重身份民众的基本素质★考核知识点: 政府体制模式★考核知识点: 地方分权附2.1.8（考核知识点解释）：政治性分权：中央当局和与中央当局不存在优劣关系的地方政体之间的权限分离行政性分权：中央当局和中央当局存在优劣关系的地方政体之间的权限分离行政权转让：向从属中央当局的机关转让中央当局拥有的部分权限★考核知识点: 现代政府特征（二）、资料分析1、离黄河只有15 公里的西辛庄，仅172户人家，人口720 人而在河南及濮阳市当地，西辛庄却是跟著名的南街村一样的明星村西辛庄的名气，来自于它的富裕濮阳市2011 年城镇居民人均可支配收入15138元，农民人均纯收入5077 元，但西辛庄村民2011 年人均纯收入已达2.6 万元2012年上，李连成提出：要建中国第一个村级市让村里人和城里人一样，有良好的教育、医疗资源、便利的交通李连成描绘了“西辛庄市”的整体规划：“市”中心是一个大型广场，“市”四周设4个仿古大门，周边全都是两层楼4个角是12层小高层，已经设计并动工了。

一村一区，以村的名字命名，很多村的村民已经开始交钱买房了2012年5月8日，中原大地诞生了中国首个村级市河南濮阳庆祖镇西辛庄村，正式挂牌更名为西辛庄市这一消息自今年全国期间传出后就引发争议肯定者有，但质疑嘲讽的更多李连成说，“概念和内容是两回事，俺这个‘村级市’并不是行政级别上的‘市’，是村级‘市’一没公务员，二不设行政机关，成立后还是正村级 他认为，建“村级市”是减少政府和城市压力的一个好办法河南省社科院院长喻新安：只是一个概念，不必过于较真河南提出：以新型城镇化引领“三化”协调科学发展由传统单一的农民进城，改了两条腿走路，使农民就地城镇化村级市就是这个背景下提出的；社科院农村发展研究所教授党国英认为这代表了基层群众的要求请结合材料及所学知识，谈谈你对西辛庄“村级市”改革的看法★考核知识点：地方政府 附2.2.1（考核知识点解释）政府管理的层次和幅度；地方政府的产生和类型；城市化进程西辛庄的基本情况等2、2012年2月6-10日，温总理在中南海主持召开5次座谈会，听取社会各界人士对《政府工作报告(征求意见稿)》的意见和建议，他当时特别提到垄断行业改革问题，明确指出：“推进垄断行业改革是经济体制改革的重要任务。

与此相适应，是要促进民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等领域，这不仅能缓解经济发展的困难，而且能推进整个事业的发展”指出，“新36条”不落实，民间资本进入就会遇到玻璃门、弹簧门要求今年上半年一定要把实施细则制订出来温总理还特别强调：“本届政府要‘善始敬终’，不要把本届政府该做的事情推到下届去与此相适应，3月28日-29日，全国经济体制改革工作会议在沈阳召开发改委副主任彭森表示，根据《反垄断法》，政府并不简单地排斥市场竞争形成的垄断但反对滥用市场支配地位，特别是依靠行政力量形成的垄断彭森亦在全国经济体制改革工作会议上针对政府和市场的关系问题表示，完善要素市场体系和资源型产品价格形成机制，深化国有企业和垄断行业改革目前，社会各阶层、各团体对改革难以达成普遍“共识”有观点认为，“政令不出中南海”是由于地方政府贯彻不力，政策实施力度的逐级衰减在涉及国有垄断行业改革的问题上，投资审批和行业主管部门对中央文件的要求和中央领导的一再指示似乎总在敷衍塞责，即使“一浪高过一浪”来自的民间呼声会议上的发言过后，总理和发改委纷纷作出动作，从最近的报道我们可以看到，温总理先后对房地产价格、白酒市场和银行界利润提出批评，三个行业股市大跌。

而发改委则先后提高了成品油价格，并推出实施阶梯电价，实质上是为国有垄断企业谋取更高的利润可见，总理看来要改革的很多，但改革的执行上似乎并不顺畅请结合材料和所学知识，分析国有企业垄断改革目标下怎样处理政府与市场的关系★考核知识点：政府的经济行为附2.2.2（考核知识点解释）政府的经济职能；政府的经济行为；政府规制；政府处理公平与效率的关系；政府职能转变和政府的发展等相关内容3、社科院则被认为是中国最大的智库，此前统计，社科院有50个研究所，260个研究室，4000名全职人员规模之大，让不少来访的西方智库专家感到震惊要知道，整个英国的全部智库人数加起来也只有1000人左右，全欧洲总人数不到5000人，加上美国的，整个西方智库的研究人员也不超过10万人国内智库数量不少，但体制内的研究机构占多数而国外，大部分智库是独立的商业运作机构一般部委研究室主要以近期政策研究工作为主，而大的研究院则着眼长远或基础性研究，高校则更偏向具体学科理论研究，更具学术性2000多家智库中，95%以上吃财政饭，或者国家有投入、或者是国家任命的目前中国民间智库仅占智库总数的约5%，规模很小，最大的也只有20人左右，年运作资金仅约200万元，而不久前刚成立的国经中心最大的困难也是筹集资金，只是筹资目标是5个亿。

问题越复杂，就越需要立场客观的智库每个机构都有各自立场，但可以‘和而不同’，各抒己见，提供不同的数据和建议从根本上说，智库要发展，有两个非常重要的外部条件，一是要自上而下形成一个尊重专业独立性的决策氛围；二是全社会要有比较开放的公共空间，也就是公共舆论，鼓励更多的专业人士参与决策中国目前的各类智库大部分是官方和半官方的大学附属型智库由于官办智库的特点，智库往往就会异化和失去公共性或民间性的本质，成为政府政策的宣传者和诠释者，很难提出具有质疑精神的意见建议以及具有替代性的“储备性政策”中国的智库数量虽然众多，但由于体制环境、资金和评价体系，以及公信力等问题，在国际。