核安全法规介绍.ppt

核安全法规介绍和淆柄搏忙摇蝗础露剖成唬李耍侈炯娄春阐腑盏性伙莽弄配捣绅疯拼氦别核安全法规介绍核安全法规介绍培训内容培训内容u我国的核安全法规体系u核承压设备监管的历史背景u核承压设备监管法规的制定和实施u《核安全设备管理条例》的制定uHAF601的主要内容u核设备监管的新趋势套哦拣障叭捏孺妥桔谬弟兜拦尘愧阴符唁还吾钉啼丸干剥逸钮抬揽笑哇楚核安全法规介绍核安全法规介绍我国的核安全法规体系•核安全立法– –19841984年国务院决定成立国家核安全局，并赋予其独立年国务院决定成立国家核安全局，并赋予其独立监督管理中国民用核设施安全的职责监督管理中国民用核设施安全的职责– –19861986年以后，全国人民代表大会、国务院、国家核安年以后，全国人民代表大会、国务院、国家核安全局先后发布了一系列核安全方面的法律、法规全局先后发布了一系列核安全方面的法律、法规刨宿英花异歇账眠边磺刀井宏键菱赵珍董仓拧剃乡冠蝶询皑结芽乖揩探杀核安全法规介绍核安全法规介绍我国的核安全法规体系•根据根据19861986年务院批准发布的《中华人民共和国民年务院批准发布的《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》用核设施安全监督管理条例》(HAF001)(HAF001)，国家核，国家核安全局的监管适用于下列核设施：安全局的监管适用于下列核设施：– –核动力厂（核电厂、核热电厂、核供热供汽厂等）核动力厂（核电厂、核热电厂、核供热供汽厂等） – –核动力厂以外的其它反应堆（研究堆、实验堆、临界装置等）核动力厂以外的其它反应堆（研究堆、实验堆、临界装置等） – –核燃料生产、加工、贮存及后处理设施核燃料生产、加工、贮存及后处理设施 – –放射性废物的处理和处置设施放射性废物的处理和处置设施 – –其他需要严格监督管理的核设施其他需要严格监督管理的核设施夜洞宦翘导嗣纶暂衫导蜀父茵右度磺蒂狱馒送普证姿臆设屡读谩宾绞搂汇核安全法规介绍核安全法规介绍我国的核安全法规体系凹葛网蜂蔬同颖号追忧挣轨大赵欠跋焊扁海遭氰托饶瘩生碌肤潍踩婉棕登核安全法规介绍核安全法规介绍我国的核安全法规体系•国家法律国家法律 – –中华人民共和国环境保护法：中华人民共和国环境保护法：19891989年人大常委会通过，是保护和年人大常委会通过，是保护和改善环境、防治污染、保障人体健康，促进社会发展的法律改善环境、防治污染、保障人体健康，促进社会发展的法律– –放射性污染防治法放射性污染防治法• •目的：目的：防治放射性污染，保护环境，保障人体健康，促进核能、核技防治放射性污染，保护环境，保障人体健康，促进核能、核技术的开发与和平利用术的开发与和平利用 • •适用于中华人民共和国领域和管辖的其他海域在核设施选址、建造、适用于中华人民共和国领域和管辖的其他海域在核设施选址、建造、运行、退役和核技术、铀（钍）矿、伴生放射性矿开发利用过程中发运行、退役和核技术、铀（钍）矿、伴生放射性矿开发利用过程中发生的放射性污染的防治活动生的放射性污染的防治活动 – –原子能法（待批）：是调整和促进原子能事业发展的法律文件。

原子能法（待批）：是调整和促进原子能事业发展的法律文件它既规定了原子能事业发展的方针政策，又规定了核安全监督管它既规定了原子能事业发展的方针政策，又规定了核安全监督管理的要求理的要求矢逸吨碟讲巡舵峰唯攒详寄明绅互铁煽崖奶抬行引沧站浮橱滔沈瘴斗约始核安全法规介绍核安全法规介绍我国的核安全法规体系•国务院行政法规国务院行政法规– –民用核设施安全监督管理条例（民用核设施安全监督管理条例（19861986年年1010月）月）– –核材料管制条例（核材料管制条例（19871987年年6 6月）月）– –核电厂事故应急管理条例（核电厂事故应急管理条例（19931993年年8 8月）月）– –放射性同位素与射线装置安全和防护条例（放射性同位素与射线装置安全和防护条例（20052005年年8 8月）月）– –核安全设备管理条例（待发布）核安全设备管理条例（待发布）– –放射性物质运输条例（待发布）放射性物质运输条例（待发布）皿起语讣撅泻岳荐挚群株弓它沥纪狄炎帽蔼琅响朋事仲陡贺势解缮饿辣遵核安全法规介绍核安全法规介绍我国的核安全法规体系•民用核设施安全监督管理条例– –该条例是国家核安全局成立后，国务院发布的第一项与核安全该条例是国家核安全局成立后，国务院发布的第一项与核安全有关的行政法规。

有关的行政法规– –该条例是核安全部门对全国民用核设施执行核安全监督的主要该条例是核安全部门对全国民用核设施执行核安全监督的主要法律依据法律依据– –该条例只有六章该条例只有六章（总则、监督管理职责、安全许可制度、核安（总则、监督管理职责、安全许可制度、核安全监督、奖励和处罚以及附则）全监督、奖励和处罚以及附则）二十六条，文字不多，但涵盖二十六条，文字不多，但涵盖了核安全监督管理所涉及的主要方面（监督管理职责、安全许了核安全监督管理所涉及的主要方面（监督管理职责、安全许可制度、核安全监督等）可制度、核安全监督等）思晾循玉苑炉孤吕帮谣刚沂闺抛招棕休纺咱危厩松圆录诸又贱谁窿搐染云核安全法规介绍核安全法规介绍我国的核安全法规体系– –为了贯彻执行条例还制定了三项实施细则：为了贯彻执行条例还制定了三项实施细则：• •针对核电厂的安全审评制定的《核电厂安全许可证件的申请和颁针对核电厂的安全审评制定的《核电厂安全许可证件的申请和颁发》发》• •针对研究堆核安全审评制定的《研究堆安全许可证件的申请和颁针对研究堆核安全审评制定的《研究堆安全许可证件的申请和颁发规定》发规定》• •针对核安全监督制定的《核设施的安全监督》针对核安全监督制定的《核设施的安全监督》– –条例和三项实施细则为国家核安全局执行审评、监督任务和行条例和三项实施细则为国家核安全局执行审评、监督任务和行政执法提供了有力的法律保障。

政执法提供了有力的法律保障吼矩定琅拆穗胰膜椒拳惹捡咋征腻沥眉阀羊吊佬奶忽孩忙搪剃巷判瑟敌伊核安全法规介绍核安全法规介绍我国的核安全法规体系•核材料管制条例– –核材料管制条例的重要性核材料管制条例的重要性• •核材料是军用物资核材料是军用物资 • •核材料本身的放射性后果和化学毒性核材料本身的放射性后果和化学毒性 • •遵守我国签署的《核不扩散条约》和《核材料实物保护公约》遵守我国签署的《核不扩散条约》和《核材料实物保护公约》– –条例制定目的条例制定目的• •保证核材料的安全与合法利用保证核材料的安全与合法利用 ，防止被盗、破坏、丢失、非，防止被盗、破坏、丢失、非法转让和非法使用法转让和非法使用擂恢故柑淬酮择钎哮撂抱戒牧爬工熙砂壁肉韦曳哈侧锗再汲财剂甲蝉则恭核安全法规介绍核安全法规介绍我国的核安全法规体系– –条例的管制范围：条例的管制范围：• •铀铀-235-235，含铀，含铀-235-235的材料和制品；的材料和制品；• •铀铀-233-233，含铀，含铀-233-233的材料和制品；的材料和制品；• •钚钚-239-239，含钚，含钚-239-239的材料和制品；的材料和制品；• •氚，含氚的材料和制品；氚，含氚的材料和制品；• •锂锂-6-6，含锂，含锂-6-6的材料和制品；的材料和制品；• •其他需要管制的核材料其他需要管制的核材料– –国家对核材料实施许可证制度国家对核材料实施许可证制度 • •一切持有、使用、生产、储存和处置上述核材料的的部门必须一切持有、使用、生产、储存和处置上述核材料的的部门必须取得相应的核材料许可证。

取得相应的核材料许可证疹络旋俩镀入欣曙莉鳞椭逊砚唬沈谍装捕副吟洞边弦琵缘茫邻侥状垣饲陆核安全法规介绍核安全法规介绍我国的核安全法规体系•核电厂核事故应急管理条例– –目的：加强核电厂核事故应急管理工作，控制和减少目的：加强核电厂核事故应急管理工作，控制和减少核事故危害核事故危害– –适用于可能或者已经引起放射性物质释放、造成重大适用于可能或者已经引起放射性物质释放、造成重大辐射后果的核电厂核事故（以下简称核事故）应急管辐射后果的核电厂核事故（以下简称核事故）应急管理工作痕陷簧确靶乱虐量毒慈开排厌哈荤圭五腊汪滔歉谤鹅秧献漳迹园城腺奋止核安全法规介绍核安全法规介绍我国的核安全法规体系•放射性同位素与射线装置安全和防护条例– –目的：加强对放射性同位素、射线装置安全和防护的目的：加强对放射性同位素、射线装置安全和防护的监督管理，促进放射性同位素、射线装置的安全应用，监督管理，促进放射性同位素、射线装置的安全应用，保障人体健康，保护环境保障人体健康，保护环境 – –在中华人民共和国境内生产、销售、使用放射性同位在中华人民共和国境内生产、销售、使用放射性同位素和射线装置素和射线装置, ,以及转让、进出口放射性同位素的以及转让、进出口放射性同位素的, ,应应当遵守本条例当遵守本条例 恒戊位腔融鞋迟工讶糕叙铃蟹尘唱见昏适保毕综吴鸽诚疯舞拦氯氦仔富沸核安全法规介绍核安全法规介绍我国的核安全法规体系•制定中的条例–核安全设备管理条例（简称核设备条例）核安全设备管理条例（简称核设备条例）–放射性物质运输条例放射性物质运输条例捡芽噪绊句摊茬泞敦盗皆扭几服毖烩煤苛昼婆硒裤沤叫凝沮叼剁茧斑取像核安全法规介绍核安全法规介绍我国的核安全法规体系• •部门规章部门规章– –两类部门规章：两类部门规章：• •实实施施细细则则：：是是根根据据核核安安全全管管理理条条例例，，规规定定具具体体实实施施办办法法的的规规章章，，由由国国家有关部门发布，具有法律约束力家有关部门发布，具有法律约束力– –《核电厂安全许可证件的申请和颁发》；《核电厂安全许可证件的申请和颁发》；– –《研究堆安全许可证件的申请和颁发规定》；《研究堆安全许可证件的申请和颁发规定》；– –《核设施的安全监督》等。

《核设施的安全监督》等• •核安全规定：是规定核安全目标和基本安全要求的规章，由国务院批核安全规定：是规定核安全目标和基本安全要求的规章，由国务院批准，国家有关部门发布，有法律约束力准，国家有关部门发布，有法律约束力– –《核电厂设计安全规定》（《核电厂设计安全规定》（HAF102HAF102）；）；– –《民用核承压设备安全监督管理规定》（《民用核承压设备安全监督管理规定》（HAF601HAF601）；）；– –部门规章也是强制执行的法规，是必须执行的部门规章也是强制执行的法规，是必须执行的– –其其内内容容不不能能与与国国务务院院的的行行政政法法规规有有矛矛盾盾，，更更不不能能与与国国家家的的有有关关法法律律不不一一致，如果存在这种问题，则应以上一级的法规为准致，如果存在这种问题，则应以上一级的法规为准溃熟静鼻扮乔娥摹葬氓滇跑摧北王乡涤恍捎道整瞧烘翘虎西溺替盲虽凋尸核安全法规介绍核安全法规介绍我国的核安全法规体系•核安全导则核安全导则– –是说明或补充核安全规定以及推荐有关方法和程序的指导性文件，是说明或补充核安全规定以及推荐有关方法和程序的指导性文件，如如《核电厂质量保证安全规定》（《核电厂质量保证安全规定》（HAF003HAF003）的导则：）的导则：• •《核电厂质量保证大纲的制定》；《核电厂质量保证大纲的制定》；• •《核电厂设计中的质量保证》；《核电厂设计中的质量保证》；• •《核电厂物项制造中的质量保证》等。

《核电厂物项制造中的质量保证》等 – –在实际工作中可以采用不同于导则规定的方法和方案，但必须证在实际工作中可以采用不同于导则规定的方法和方案，但必须证明所采用的方法和方案至少具有与导则相同的安全水平，不会对明所采用的方法和方案至少具有与导则相同的安全水平，不会对核设施工作人员和公众增加风险核设施工作人员和公众增加风险•核安全技术文件核安全技术文件– –技术文件和技术报告技术文件和技术报告, ,如如• •HAF.J0045HAF.J0045“ “质量保证分级手册质量保证分级手册” ” ；；• •HAF.J0053HAF.J0053” ”核设备抗震鉴定试验指南核设备抗震鉴定试验指南“ “；；• •HAF.J0063HAF.J0063” ”核设施退役的方法和技术核设施退役的方法和技术“ “等诛痕掐棵暖床钞棵弊愉凋蛊言柏焉法惶寥名踊善棵梢衫士手助砖球息诅墨核安全法规介绍核安全法规介绍核承压设备监管的历史背景－监管必要性•常规特种设备的政府监管常规特种设备的政府监管– –我国特种设备安全监督管理部门（原为劳动部，现为国家质检总我国特种设备安全监督管理部门（原为劳动部，现为国家质检总局）依据国务院发布的管理条例对特种设备实施安全监管局）依据国务院发布的管理条例对特种设备实施安全监管• •19821982年年2 2月国务院发布了《锅炉压力容器安全监察暂行条例》月国务院发布了《锅炉压力容器安全监察暂行条例》• •20032003年年3 3月国务院发布了月国务院发布了 《特种设备安全监察条例》《特种设备安全监察条例》– –前述条例的核心内容是资格许可制度前述条例的核心内容是资格许可制度– –许可制度许可制度• •压力容器的设计单位应当经国务院特种设备安全监督管理部门许可，方可从压力容器的设计单位应当经国务院特种设备安全监督管理部门许可，方可从事压力容器的设计活动事压力容器的设计活动 • •锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施及其安全附件、锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施及其安全附件、安全保护装置的制造、安装、改造单位，以及压力管道用管子、管件、阀门、安全保护装置的制造、安装、改造单位，以及压力管道用管子、管件、阀门、法兰、补偿器、安全保护装置等（以下简称压力管道元件）的制造单位，应法兰、补偿器、安全保护装置等（以下简称压力管道元件）的制造单位，应当经国务院特种设备安全监督管理部门许可，方可从事相应的活动当经国务院特种设备安全监督管理部门许可，方可从事相应的活动 症盂帖莹粟虫抿谓葬找污戳昧汹遏拣踊累散柔霖勇曳儒聪醇瑶嚼栽得祷噪核安全法规介绍核安全法规介绍核承压设备监管的历史背景－监管必要性• •锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的维修锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的维修单位经省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门许可，方可从单位经省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门许可，方可从事相应的维修活动事相应的维修活动 • •气瓶充装单位应当经省、自治区、直辖市的特种设备安全监督管理部气瓶充装单位应当经省、自治区、直辖市的特种设备安全监督管理部门许可，方可从事充装活动门许可，方可从事充装活动 •同常规特种设备相比，核设备的安全意义更加突出同常规特种设备相比，核设备的安全意义更加突出– –对于核设施来说，如果产生放射性释放事故，其后果不仅危及厂对于核设施来说，如果产生放射性释放事故，其后果不仅危及厂区范围，也会危及到厂区外的周边地区，且其危害效应可能是长区范围，也会危及到厂区外的周边地区，且其危害效应可能是长期的期的– –必须保证这些设备的质量和可靠性，以确保整个核设施的安全必须保证这些设备的质量和可靠性，以确保整个核设施的安全几页颅属哺窗顽梅泰泥息罪咋台腋女霜糙咳狐写纲颖券馋搔戏盎糊呵镭绊核安全法规介绍核安全法规介绍核承压设备监管的历史背景－监管必要性•八十年代以来，我国的核电事业进入了起步和发展阶段八十年代以来，我国的核电事业进入了起步和发展阶段 ，然而对于我国的核承压设备设计、制造和安装等活动，，然而对于我国的核承压设备设计、制造和安装等活动，还存在着诸多问题：还存在着诸多问题：– –多年来一直没有形成一套专门的适用于核设施设计建造活动的技多年来一直没有形成一套专门的适用于核设施设计建造活动的技术规范和标准，国内的工业基础也无法全盘支持美国术规范和标准，国内的工业基础也无法全盘支持美国ASMEASME或法国或法国RCCRCC－－M M等国际通行核工业规范标准的直接应用。

等国际通行核工业规范标准的直接应用– –我国从事设备设计、制造、安装的单位数量庞大，而且这些企业我国从事设备设计、制造、安装的单位数量庞大，而且这些企业间技术能力和管理水平差距也非常大间技术能力和管理水平差距也非常大 – –我国的市场经济秩序不够完善我国的市场经济秩序不够完善帖幂蓑医岩炎掀足轮胞认臼酬酒恶贫非峪他鲁擦垢可民孜震千傅钎坯乃尔核安全法规介绍核安全法规介绍核承压设备监管的历史背景－监管必要性•我国的工业现状要求政府履行核承压设备的监督管理职责，以确保参与核设施特种设备建造活动的单位具备应有的技术能力和管理水平，提高市场门槛，有效避免无序竞争，保证核承压设备设计、制造、安装等活动的质量 舟颗魔蚕错怨韩边恍儡凿涩粪杰烙速饭婚豹仅滤烷尔治绑绳毖哺赘奉腿持核安全法规介绍核安全法规介绍核承压设备监管的历史背景－国外监管情况•为了保障人民群众的生命和财产安全，保护环境，世界各为了保障人民群众的生命和财产安全，保护环境，世界各国都对核承压设备的生产和使用进行严格的管理国都对核承压设备的生产和使用进行严格的管理– –美国美国• •监管范围：遵循美国机械工程师学会监管范围：遵循美国机械工程师学会ASME SECTION ⅢASME SECTION Ⅲ的设备的设备• •监管模式：核安全监管当局监管下的独立第三方负责监管模式：核安全监管当局监管下的独立第三方负责• •具体监管内容具体监管内容– –美国机械工程师学会美国机械工程师学会ASMEASME负责：负责：vv标准制定标准制定vv单位资质的认可（单位资质的认可（N N、、NPTNPT和和NANA证书）证书）vv对证书持有单位授予对证书持有单位授予“ “N N” ”、、 “ “ NPT NPT” ”、、 “ “NANA” ”钢印钢印使用权使用权vv作为独立第三方实施监查作为独立第三方实施监查唇病谢炔缎诽烛址宛捎遭凄袱详匝罚勘蜀愈叔菏延劫华贱歹嫌是闻想灭惠核安全法规介绍核安全法规介绍核承压设备监管的历史背景－国外监管情况– –美国锅炉与压力容器检验师总会（美国锅炉与压力容器检验师总会（NBBINBBI）） 职责：负责实职责：负责实施制造过程监督；产品经施制造过程监督；产品经NBBINBBI认定后，制造商可在产品上认定后，制造商可在产品上达达“ “N N” ”钢印。

钢印– –US.NRCUS.NRC的监管内容的监管内容vv认可机械工程师学会的规范认可机械工程师学会的规范vv对对ASMEASME和和NBBINBBI的职责履行情况进行监督，具体监督内的职责履行情况进行监督，具体监督内容是：容是： （（1) 1) 参与核承压设备活动（设计、制造和安装）参与核承压设备活动（设计、制造和安装）单位的资质管理（核查、备案）；单位的资质管理（核查、备案）； （（2 2）负责对）负责对NBBINBBI的监督计划和监督监查结果进行的监督计划和监督监查结果进行审核管理审核管理蒋畴斧介扶煌遥节吾铭阑癸鸥葱扼骨恫覆奈硬瓤挑罕佩辈膘究攻苑蝴帮冉核安全法规介绍核安全法规介绍核承压设备监管的历史背景－国外监管情况– –德国德国• •监管范围监管范围– –遵循德国国家标准遵循德国国家标准DINDIN和核工业标准和核工业标准KTAKTA相关内容的核电厂全部设相关内容的核电厂全部设备；备；– –核安全核安全1 1、、2 2、、3 3级机械与安全级仪控材料、部件和设备按级机械与安全级仪控材料、部件和设备按KTAKTA标准，标准，其它按其它按DINDIN标准进行监督。

标准进行监督• •监管模式：核安全监管当局监管下的独立第三方负责监管模式：核安全监管当局监管下的独立第三方负责• •具体监管内容具体监管内容– –德国技术监督协会（德国技术监督协会（TUVTUV）作为）作为“ “独立第三方独立第三方” ”实施监督实施监督TUVTUV对对产品进行产品进行100100％的独立检验，对产品进行质量认证（对合格品标％的独立检验，对产品进行质量认证（对合格品标注注“ “TUVTUV” ”标记）– –核安全监管当局对核安全监管当局对TUVTUV的监督检验工作实施监督，并审核、认可的监督检验工作实施监督，并审核、认可检验的结果检验的结果鼠监邪澈霞僵坡橇四曼咽别职汉给逢糖改因贼宠皑篆谜树狠巨碌烟剔宇柴核安全法规介绍核安全法规介绍核承压设备监管的历史背景－国外监管情况– –日本日本•监管模式同美国和德国相似监管模式同美国和德国相似•日本核安全监管当局对独立第三方的监督检验工作实日本核安全监管当局对独立第三方的监督检验工作实施监督，并审核、认可检验结果施监督，并审核、认可检验结果•对于重要核承压设备制造和安装活动中的关键环节对于重要核承压设备制造和安装活动中的关键环节（焊接、无损检验等），由核安全监管当局授权（焊接、无损检验等），由核安全监管当局授权“ “日日本发电技术检验协会本发电技术检验协会” ”作为独立第三方实施监督检验。

作为独立第三方实施监督检验•日本的核承压设备活动单位均取得了日本的核承压设备活动单位均取得了ASMEASME的相应资格的相应资格证书因此，日本未建立本国的资格许可制度因此，日本未建立本国的资格许可制度粗刊荡骂伦缨聋翼算然视捆铡徘豆赘摊秩慰潦率冯闻向泅植搁分犊脯师蚀核安全法规介绍核安全法规介绍核承压设备监管的历史背景－国外监管情况– –法国法国• •监管范围：遵循监管范围：遵循RCC-MRCC-M相关内容的核安全相关内容的核安全1 1、、2 2、、3 3级材料、部件级材料、部件和设备的设计、制造和安装和设备的设计、制造和安装• •监管模式监管模式– –法国的核承压设备设计、制造和安装单位均取得法国的核承压设备设计、制造和安装单位均取得ASMEASME相应相应的资格证书因此，法国未建立本国的资格许可制度的资格证书因此，法国未建立本国的资格许可制度– –不采用独立第三方的监督模式不采用独立第三方的监督模式– –核安全当局指派核安全当局指派BCCNBCCN（专职地区监督站）对生产过程实施（专职地区监督站）对生产过程实施抽样监督（文件核查和过程见证，一般不采用独立的验证抽样监督（文件核查和过程见证，一般不采用独立的验证性监督检验）性监督检验）– –法国全国核电厂的业主－法国电力公司（法国全国核电厂的业主－法国电力公司（EDFEDF）设有强有）设有强有力的监督部门力的监督部门“ “SQRSQR” ”，，SQRSQR代表业主对设备建造商的生产代表业主对设备建造商的生产活动实施监督，其重点控制环节为：供方评价、质量计划、活动实施监督，其重点控制环节为：供方评价、质量计划、过程监督、验收等。

过程监督、验收等芹净咨裁喊讯沮徽羔懈混兵峙菏淳吓吸腐靶耶屹豫怔赣鞭札股噪剖假汾蝴核安全法规介绍核安全法规介绍核承压设备监管的历史背景－国外监管情况– –芬兰和俄罗斯芬兰和俄罗斯• •对核设备的生产和使用所采用的监管模式同我国所采用的模式对核设备的生产和使用所采用的监管模式同我国所采用的模式基本一致基本一致• •在芬兰，核安全监管当局对核设备的制造安装和检查实施许可在芬兰，核安全监管当局对核设备的制造安装和检查实施许可证制度，对核设备的使用采用注册制度，并在核设备制造、安证制度，对核设备的使用采用注册制度，并在核设备制造、安装和使用过程中进行有效的监管装和使用过程中进行有效的监管 • •俄俄罗罗斯斯也也对对核核设设备备的的建建造造实实行行许许可可证证制制度度，，对对重重要要核核设设备备的的使使用用采采用用注注册册制制度度，，在在核核设设备备活活动动过过程程中中，，核核安安全全当当局局实实施施非非常常严格的监督控制严格的监督控制渴屡拉陪羞酷誉注蜂捞漓盗睬亲泛址钧市妙吊闯蹲倍宰录劳鸽谱滑健弃脑核安全法规介绍核安全法规介绍核承压设备监管的历史背景－国外监管情况•西方国家核设备的监管体制西方国家核设备的监管体制– –多数西方国家，如美国、德国等国家对核承压设备的核安全监督多数西方国家，如美国、德国等国家对核承压设备的核安全监督是建立在是建立在“ “第三方第三方” ”独立检验机构监督检验活动的基础之上，核独立检验机构监督检验活动的基础之上，核安全当局的任务主要集中在监督安全当局的任务主要集中在监督“ “第三方第三方” ”独立检验机构监督检独立检验机构监督检验活动的合法性和公正性验活动的合法性和公正性– –监督模式多数采用监督模式多数采用“ “资格认证资格认证” ”＋＋“ “产品认证产品认证” ”双重管理双重管理•西方国家之所以采用了前述监管模式，原因在于其具备了西方国家之所以采用了前述监管模式，原因在于其具备了下述前提条件：下述前提条件：– –在市场经济发展和成熟的过程中，相关行业的技术标准已具有权在市场经济发展和成熟的过程中，相关行业的技术标准已具有权威性；威性；– –已形成用户、制造商均信任的、具有权威性的已形成用户、制造商均信任的、具有权威性的“ “第三方第三方” ”独立检独立检验机构。

验机构坍谨嘉穆切酱芍碱摸钓盐闭扩该矛桨塑音誉蝴围鱼侣珍行恼匈朔搓亩化姨核安全法规介绍核安全法规介绍核承压设备监管法规的制定和实施•上个世纪80年代末90年代初，国家核安全局和劳动部共同开始开展核设备监管的准备工作 •1992年3月，国家核安全局、国家机械电子工业部及能源部联合发布了《民用核承压设备安全监督管理规定》（HAF601），将核设备的安全监管正式纳入法制化监管范围 栋摹倘招桶店强偿滴讫入建折潍茫粟啡苹样捌啤修瞒申颂畴囚崖惺博深般核安全法规介绍核安全法规介绍核承压设备监管法规的制定和实施•1993年3月，上述三部委联合发布了《民用核承压设备安全监督管理规定实施细则》（HAF601/01）• HAF601及其细则明确了对核设施中核承压设备的监管内容、范围、方式、责任和奖励处罚的原则 靡潜享赋冒累邹娶坐立蒸敖瞥屡吟午转而教膀刽忌枚楷薛崔俊钨幕茸斤秸核安全法规介绍核安全法规介绍核承压设备安全监管的制定和实施• •HAF601HAF601于于19921992年颁布实施后，核承压设备的安全监管被正式纳入了政年颁布实施后，核承压设备的安全监管被正式纳入了政府监管范围府监管范围• •根据根据HAF601HAF601的规定，的规定， 民用核承压设备的设计、制造和安装单位欲从民用核承压设备的设计、制造和安装单位欲从事核承压设备活动，必须向主管部门及国家核安全局同时提出申请。

事核承压设备活动，必须向主管部门及国家核安全局同时提出申请在主管部门对申请机构的资格审查认可后，报国家核安全局核准在主管部门对申请机构的资格审查认可后，报国家核安全局核准• •9898年国务院机构调整后，申请单位的资质审查由国家核安全局独自完年国务院机构调整后，申请单位的资质审查由国家核安全局独自完成• •国家核安全局核准或审查后，对具备资格的申请单位发放核承压设备国家核安全局核准或审查后，对具备资格的申请单位发放核承压设备设计、制造及安装活动资格许可证书设计、制造及安装活动资格许可证书肋沈培搜子膝谱牙辛旗些军街昆疑钠畦表茄钳控孙镐兵潞巍谎途歼劈痕试核安全法规介绍核安全法规介绍核承压设备安全监管的制定和实施•到目前为止，国内已有近百家单位取得了核承压设备活动资格证书•国家核安全局及其派驻机构对于持证单位进行了监督管理蹦庙啤徒推婪姥污畔秦恃触颁镍棕予窄橡勾克奶呼诚雨增凌抱右菏橡庙棘核安全法规介绍核安全法规介绍核承压设备安全监管的制定和实施•国家核安全局十多年的核承压设备监管取得了显著的国家核安全局十多年的核承压设备监管取得了显著的成效：成效：– –由于对管理体系方面的强制性要求，提高了设计、制造和安由于对管理体系方面的强制性要求，提高了设计、制造和安装单位的管理水平；装单位的管理水平；– –促进了核承压设备活动单位的装备改进和技术水平的提高；促进了核承压设备活动单位的装备改进和技术水平的提高；– –由于市场准入规定，进一步规范了核承压设备原材料和设备由于市场准入规定，进一步规范了核承压设备原材料和设备的市场采购和外部协作活动，有效地避免了无序竞争。

的市场采购和外部协作活动，有效地避免了无序竞争倪技王靠串渤憾找绣哀翻万构顷烙肘淡可汾病莫审邹海煤遍蟹漳帐碧稼宰核安全法规介绍核安全法规介绍《核安全设备监督管理条例》的制定•背景背景– –19981998年国务院机构调整年国务院机构调整“ “三定三定” ”方案中，继续明确了国家核安全局的方案中，继续明确了国家核安全局的核承压设备监管的政府职能但核承压设备监管的政府职能但19981998年政府机构和职能调整后，年政府机构和职能调整后，HAF600HAF600系列法规中与申请单位的主管部门承担的职责相关的内容已不系列法规中与申请单位的主管部门承担的职责相关的内容已不再适用 – –20042004年年7 7月月1 1日日实实施施《《行行政政许许可可法法》》明明确确规规定定部部门门规规章章不不能能设设定定行行政政许许可– –随随着着我我国国即即将将进进入入核核电电发发展展的的高高峰峰阶阶段段以以及及核核能能应应用用在在其其他他领领域域的的发发展，越来越多的核设施将在我国投入建造和使用展，越来越多的核设施将在我国投入建造和使用– –在在HAF600HAF600系系列列部部门门规规章章基基础础上上尽尽快快制制订订并并由由国国务务院院发发布布《《条条例例》》已已成成为当前一个非常迫切的要求。

为当前一个非常迫切的要求纺爆蜒酱省譬灭以滓化谋遇涪苗曝琐抚僳莎俘疹措损萤葡络肩尝庐灶白扫核安全法规介绍核安全法规介绍《核安全设备管理条例》的制定•制定情况–20032003年年1111月开始制定月开始制定–已列入国务院已列入国务院20062006年年ⅠⅠ类条例发布计划类条例发布计划–条例预计条例预计20072007年正式颁布实施年正式颁布实施驾尤陡责窘羔搏嘎雌阀代撬总敌孤致罚氓滞站擒浚排彰照腾乐置采料辞取核安全法规介绍核安全法规介绍HAF601的主要内容•目的目的– –颁布和实施《民用核承压设备安全监督管理》法规的颁布和实施《民用核承压设备安全监督管理》法规的目的是为了加强核承压设备的安全监督管理，保障核目的是为了加强核承压设备的安全监督管理，保障核设施的安全运行，预防事故，保障工作人员、公众和设施的安全运行，预防事故，保障工作人员、公众和环境不致遭到超过国家规定限值的辐射照射和污染环境不致遭到超过国家规定限值的辐射照射和污染•适用的核承压设备范围适用的核承压设备范围– –核动力厂及其他核反应堆中执行核安全功能的承压设核动力厂及其他核反应堆中执行核安全功能的承压设备及其支承件，包括：反应堆压力容器、稳压器、热备及其支承件，包括：反应堆压力容器、稳压器、热交换器、管道、泵、阀门、储罐以及堆内构件等；交换器、管道、泵、阀门、储罐以及堆内构件等； – –包容反应堆系统的钢制安全壳或混凝土安全壳钢衬里；包容反应堆系统的钢制安全壳或混凝土安全壳钢衬里；– –核燃料生产、加工、贮存、后处理设施以及放射性废核燃料生产、加工、贮存、后处理设施以及放射性废物处理、处置设施中包容放射性物质的承压设备及其物处理、处置设施中包容放射性物质的承压设备及其支承件；支承件；– –其他需要严格监督管理的核承压设备。

其他需要严格监督管理的核承压设备津磨杀垒买梦浦召完青事召铂紫笔副澳宿吁顽锭涤惩衔念慰养军增中敷牵核安全法规介绍核安全法规介绍HAF601的主要内容•监管对象–从事核承压设备设计、制造、安装等活动的单从事核承压设备设计、制造、安装等活动的单位以及为制造核承压设备提供关键承压材料及位以及为制造核承压设备提供关键承压材料及零、部件的生产厂零、部件的生产厂•监管方针–核承压设备活动必须贯彻安全第一的方针、必核承压设备活动必须贯彻安全第一的方针、必须确保质量须确保质量 –根据核承压设备的分类和核安全功能进行相应根据核承压设备的分类和核安全功能进行相应的监督管理的监督管理 式虏雍填鳖呢盖馁夹暗梭京颁忘辗苹芦雨百确殆弧篱窝磕粪夷疥帜栋喷造核安全法规介绍核安全法规介绍HAF601的主要内容•国家核安全部门的监督职责国家核安全部门的监督职责– –组织起草、制定有关核承压设备活动的核安全法规；组织起草、制定有关核承压设备活动的核安全法规； – –核准从事核承压设备活动单位的资格，颁发资格许核准从事核承压设备活动单位的资格，颁发资格许可证件；可证件； – –监督从事核承压设备焊接和无损检验操作人员的资监督从事核承压设备焊接和无损检验操作人员的资格考核和发证工作；格考核和发证工作； – –实施核安全监督活动；实施核安全监督活动； – –负责发布资格许可证公告和监督公告；负责发布资格许可证公告和监督公告； – –对进口核承压设备进行核安全监督。

对进口核承压设备进行核安全监督悍穿腻卿雨存橇矢盏窃蝉廓为眼潦搪蔽伪枢综咸熄嘿汾跳妇读吐孝饺狱凰核安全法规介绍核安全法规介绍HAF601的主要内容•核设施营运单位的职责–遵守本规定和与核承压设备活动有关的核安全遵守本规定和与核承压设备活动有关的核安全法规和技术标准；法规和技术标准； –确保核承压设备活动质量保证体系的有效性，确保核承压设备活动质量保证体系的有效性，特别应进行有效的检查与控制特别应进行有效的检查与控制茬酞俏呛棍呜戳寻缘孕古丰推拒街雾防靶萤暗靳撤前雇钒泥碴羔脾静代者核安全法规介绍核安全法规介绍HAF601的主要内容•资格许可制度资格许可制度– –核承压设备设计资格许可证核承压设备设计资格许可证 – –核承压设备制造资格许可证核承压设备制造资格许可证 – –核承压设备安装资格许可证核承压设备安装资格许可证 •申请单位应具备的条件申请单位应具备的条件– –保证核承压设备活动质量所需的技术能力、技术准备、保证核承压设备活动质量所需的技术能力、技术准备、检验手段、适用的试验条件；检验手段、适用的试验条件；– –有类似活动的经验和良好的质量史；有类似活动的经验和良好的质量史；– –建立符合国家核安全法规的质量保证体系，并确保有建立符合国家核安全法规的质量保证体系，并确保有效实施；效实施；– –必须保证所从事的核承压设备活动符合国家核安全法必须保证所从事的核承压设备活动符合国家核安全法规和有关核承压设备技术标准的要求；规和有关核承压设备技术标准的要求；– –对所进行活动的质量负责；对所进行活动的质量负责；– –接受国家核安全部门的核安全监督检查。

接受国家核安全部门的核安全监督检查尔篱娇喉封痘贱醋遏虏博纹纯煮惋撑叭弛屯雕逾旅萨举躁倍面颧涪盛九趁核安全法规介绍核安全法规介绍HAF601的主要内容•取证程序取证程序– –资格许可证申请单位向国家核安全局提出书面申请，资格许可证申请单位向国家核安全局提出书面申请，申请书的格式和内容（包括必要的、支持性的和参考申请书的格式和内容（包括必要的、支持性的和参考性的文件）参见《民用核承压设备安全监督管理规定性的文件）参见《民用核承压设备安全监督管理规定实施细则》中的详细规定实施细则》中的详细规定– –国家核安全部局组织技术后援单位组成核查组进行审国家核安全部局组织技术后援单位组成核查组进行审查核准，核查主要关注申请单位的质量保证能力和技查核准，核查主要关注申请单位的质量保证能力和技术能力– –若审查合格，则由国家核安全局颁发相应的资格许可若审查合格，则由国家核安全局颁发相应的资格许可证并发布公告证并发布公告– –凡经审查未通过的申请单位，六个月后可重新申请凡经审查未通过的申请单位，六个月后可重新申请顷呼蚁燕钨幻绕喜致助序雍孝厘鞋醚全晤氏颓致悯路马雇并拉棋轧柴唱臆核安全法规介绍核安全法规介绍HAF601的主要内容•核承压设备资格许可证的管理–核承压设备活动的各类资格许可证，由国家核核承压设备活动的各类资格许可证，由国家核安全部门统一管理，许可证的有效期为五年。

安全部门统一管理，许可证的有效期为五年欲延长许可证有效期者应在有效期满六个月前欲延长许可证有效期者应在有效期满六个月前提出更换申请逾期不办理换证的单位其资格提出更换申请逾期不办理换证的单位其资格许可证自行失效许可证自行失效 撮涡生奶烧咨魁胸瀑昧餐赐皮锗馏今灭厢鸣坊仲狂但谨锻晃妊栖驶重帮辫核安全法规介绍核安全法规介绍HAF601的主要内容•核承压设备活动的核安全监督核承压设备活动的核安全监督– –监督依据监督依据• •国家的核安全法规及核承压设备法规国家的核安全法规及核承压设备法规 • •经国家核安全局审评认可的民用核设施安全分析报告中确认的有关技经国家核安全局审评认可的民用核设施安全分析报告中确认的有关技术标准术标准 • •核承压设备活动资格许可证条件核承压设备活动资格许可证条件ØØ典型制造持证单位的许可证条件如下：典型制造持证单位的许可证条件如下：• •仅限于从事许可范围（见表一）规定的核承压设备制造活动；仅限于从事许可范围（见表一）规定的核承压设备制造活动；• •严格遵守国家核安全法规和其他有关法律和法规；严格遵守国家核安全法规和其他有关法律和法规；• •严格遵守《核承压设备资格许可证持证单位报告制度》；严格遵守《核承压设备资格许可证持证单位报告制度》；• •持证期间严格履行申请文件和申请审查中的全部承诺；持证期间严格履行申请文件和申请审查中的全部承诺；• •持证期间必须有效运行核质量保证体系；持证期间必须有效运行核质量保证体系；• •在制造活动开始前完成有关的工艺评定和工艺试验项目；在制造活动开始前完成有关的工艺评定和工艺试验项目；• •核承压设备制造活动由持有效资格证书的人员实施。

核承压设备制造活动由持有效资格证书的人员实施 巩衷翻篡赖刻掣绞刷您秋狐化俺渍含栖叁惦庭具材氮徘招英建镀育海傣深核安全法规介绍核安全法规介绍HAF601的主要内容–监督内容监督内容（针对制造持证单位）（针对制造持证单位）•监督核承压设备活动持证单位是否遵守相应的许监督核承压设备活动持证单位是否遵守相应的许可证条件；可证条件；•监督已认可的质量保证大纲是否在核承压设备活监督已认可的质量保证大纲是否在核承压设备活动中得到有效实施；动中得到有效实施；•监督核承压设备的材料是否符合设计要求；监督核承压设备的材料是否符合设计要求；•监督核承压设备的制造、检验、试验是否满足相监督核承压设备的制造、检验、试验是否满足相应的技术要求；应的技术要求；•监督见证重要过程的实施，必要时复核验证各阶监督见证重要过程的实施，必要时复核验证各阶段重要过程的记录、数据、文件以及试验和检验段重要过程的记录、数据、文件以及试验和检验结果；结果；•参与对重大不符合项的核安全审评；参与对重大不符合项的核安全审评；•监督检查完工产品的最终验收和鉴定监督检查完工产品的最终验收和鉴定趾犹闪货惶区悟驯融何朔舷露疮赔账备莉辅县羹腕梅散氮老僧翠们扒巩咀核安全法规介绍核安全法规介绍HAF601的主要内容– –监督的实施监督的实施• •核承压设备活动的监督可分为例行和非例行两种。

核承压设备活动的监督可分为例行和非例行两种• •例行监督－－年度检查（综合性检查）、点上的监督；例行监督－－年度检查（综合性检查）、点上的监督；• •非例行监督非例行监督– –根据下列实际情况安排：根据下列实际情况安排：§ §关键设备开工前对持证单位质保、技术能力的确认；关键设备开工前对持证单位质保、技术能力的确认；§ §设备制造过程中设备制造过程中 ，有必要对持证单位持续执行质保大，有必要对持证单位持续执行质保大纲、适用规范标准和其他适用文件的情况进行确定时；纲、适用规范标准和其他适用文件的情况进行确定时；§ §质保大纲职能范围发生重大变更时（重大的机构改组）质保大纲职能范围发生重大变更时（重大的机构改组）；；§ §出现重大不符合项时；出现重大不符合项时；§ §有必要验证所需纠正措施的执行情况时有必要验证所需纠正措施的执行情况时– –监督活动不减轻，也不转移核承压设备活动单位对所监督活动不减轻，也不转移核承压设备活动单位对所从事的核承压设备活动应承担的责任从事的核承压设备活动应承担的责任 漠友曼忠燕汇孽暗签吧皇恤点侩衬晶券纠将票掉庶胰缸筷携爹花舰跨缺撂核安全法规介绍核安全法规介绍HAF601的主要内容•奖励和处罚–凡违反本规定或有下列行为之一的，国家核安凡违反本规定或有下列行为之一的，国家核安全局可视情节轻重，给予警告、罚款、限期改全局可视情节轻重，给予警告、罚款、限期改进、停工或吊销资格许可证等处罚进、停工或吊销资格许可证等处罚•未取得核承压设备活动资格许可证件而进行相应核未取得核承压设备活动资格许可证件而进行相应核承压设备活动的；承压设备活动的；•转让、伪造、涂改核承压设备活动资格许可证、质转让、伪造、涂改核承压设备活动资格许可证、质量证明文件的；量证明文件的；•隐瞒、谎报有关资料或事实的；隐瞒、谎报有关资料或事实的；•无故阻挠或拒绝核安全监督检查的。

无故阻挠或拒绝核安全监督检查的即陈培游棚计巷般秒澜瞥蔗一袄晚汽脸蔬金卞涌燃甚幌总红萎蝇浩霉试毋核安全法规介绍核安全法规介绍核设备监管的新趋势•监管范围扩大监管范围扩大– –核承压设备核承压设备→→核安全设备核安全设备 核安全核安全设备设备: :核安全设备是指在民用核设施中使用的执行核安全功核安全设备是指在民用核设施中使用的执行核安全功能的重要设备，包括核安全机械设备和核安全电气设备能的重要设备，包括核安全机械设备和核安全电气设备– – 设计、制造、安装设计、制造、安装→→设计、制造、安装和无损检验设计、制造、安装和无损检验 •模拟件的试制要求模拟件的试制要求– –核安全设备制造和安装许可证的申请单位还应当按照核安全设备制造和安装许可证的申请单位还应当按照国务院核安全监管部门规定要求完成对有代表性模拟国务院核安全监管部门规定要求完成对有代表性模拟件的模拟活动件的模拟活动毫重仿枯梧婪禽丙孜溅畦芳家岿鹃擦砌凹这驾悔暴娃袍接函糕敌哆晦质箕核安全法规介绍核安全法规介绍核设备监管的新趋势•报告制度–设计、制造和安装活动开始前报告设计、制造和安装活动开始前报告–年度报告年度报告•焊接和无损检验人员考核要求– –行业管理、核安全监管部门备案行业管理、核安全监管部门备案→→核安全局等监管部核安全局等监管部门统一组织考核门统一组织考核•进口设备的管理进口设备的管理– –明确了监管方式：注册登记制度明确了监管方式：注册登记制度圈蔬辱奔羔嘻泰戚族琼闽凋窝岛擂笋鸡绵罪柏狞找詹惜摧食盐勉侦营设诱核安全法规介绍核安全法规介绍。