秸秆焚烧问题研究.pdf

2 4 1《商场现代化》2 0 0 9 年3 月（中旬刊）总第5 6 9 期产 业 经 济加强秸秆禁烧和综合利用促进农业和农村节能减排， 是党中央、国务院作的重大战略部署，是转变经济发展方式、实现经济社会又好又快发展的必由之路 加强农作物秸秆综合利用， 把各类农作物秸秆转化增值， 是我国新阶段农业和农村经济发展的一项重大课题一、秸秆焚烧问题的由来及危害1 . 秸秆焚烧问题的由来农村秸秆焚烧问题是近几年随着经济发展而出现的新现象,改革开放前, 由于经济能力较低或燃料不足，秸秆是我国农村家庭必不可少的燃料和牛羊等牲畜的过冬饲料 而改革开放后， 经济较先发达起来的地区由于经济来源多元化， 农业机械化程度和农民生活水平的不断提高， 农村和城市的差距逐渐缩小， 草秸作为燃料的观念逐渐淡化， 许多农村家庭也开始使用煤、 液化气作为日常家居所需的燃料 而且， 收集、 翻晒秸秆很麻烦, 既占地方、又浪费时间和劳动力, 所以农民宁愿多买化肥施肥, 也不愿花精力处理秸秆，从而将秸秆一烧了之2 . 秸秆焚烧的危害( 1 ) 降低经济效益秸秆作为优质有机肥源可改善土壤结构，培肥地力，秸秆焚烧则浪费了可回收利用的宝贵的生态资源， 同时也造成了极大的经济损失。

全国每年产的各类秸秆作物， 含氮2 8 0 万吨, 相当于价值1 4 亿元人民币的氮肥；含磷6 0 万吨, 相当于价值3 亿元人民币的磷肥；含钾5 7 0 多万吨, 相当于价值3 0 亿元人民币的钾肥这么多的作物秸秆所含的氮、 磷、 钾相当于我国目前化肥施用总量的四分之一, 此外还含有大量的微量元素及有机质每年在田间地头焚烧的相当数量的秸秆资源是一笔很大的损失 2 ) 危害环境①污染大气环境农作物秸秆中含有氮、磷、钾、碳氢元素及有机硫等 特别是刚收割的秸秆尚未干透, 经不完全燃烧会产生大量氮氧化物、 二氧化硫、 碳氢化合物及烟尘, 氮氧化物和碳氢化合物在阳光作用下还可能产生二次污染物臭氧等造成了严重的大气污染另外，秸秆焚烧造成浓烟遮天、灰尘悬浮，严重地污染了大气环境，是形成酸雨、 “黑雨”的主要原因②危害人民健康 焚烧秸秆的烟尘使空气中总悬浮颗粒数量明显升高， 焚烧不完全产生大量一氧化碳等有毒有害气体， 影响了人们的正常生活，危害人民群众的身体健康秸秆焚烧问题研究成 伟 山东理工大学法学院[ 摘 要] 秸秆焚烧的危害是显而易见的， 它会降低经济效益，污染大气环境，危害人民健康，破坏城市形象。

为了改善秸秆焚 烧的现象， 首先要让政府和农民认识到禁烧的重要性， 加强对他们的宣传， 同时政府要制定一些优惠政策和法律法规来鼓励农民 禁烧秸秆， 还要积极推广秸秆综合利用技术， 推进秸秆的产业化发展的进程 [ 关键词] 秸秆焚烧 秸秆还田 产业化政策驱动和跨国公司的推动被认为是文化产业集群形成中颇具影响的动因但整体来看， 学者并没有对文化产业集聚的动因进行系统性研究 而从国内外学者对产业集群与经济发展关系的研究现状来看， 理论成果十分丰富， 包括文化产业集群推动城市化与区域经济的发展及经济发展的可持续性等 由此可见， 研究文化产业集聚的动因是当前相当迫切的理论需求， 同时国内外环境迥异， 因此结合我国国情研究文化产业集聚动因是一个富有理论和实践意义的课题参考文献：[ 1 ] S c o t t . A . J ．T h e C r a f t F a s h io n a n d C u lt u r a l- P r o d u c t s In d u s t r ie s o fL o s A n g e le s ：C o m p e t it iv e D y n a m ic s a n d P o lic y D ile m m a s In a M u lt is e c t o r a lIm a g e - P r o d u c in g C o m p le x A n n a ls o f T h e A s s o c ia t io n o f A m e r ic a n G e o g r a p h e r s ，1 9 9 6 ，8 6 （2 ） ：3 0 6 ～3 2 3[ 2 ] S c o t t . A . J ．T h e C u lt u r a l E c o n o m y o f C it ie s ．B la c k w e ll P u b lis h e r s ，1 9 9 7[ 3 ] S c o t t . A . J ． T h e C u lt u r a l E c o n o m y o f P a r is ． In t e r n a t io n a l J o u r n a l o fU r b a n a n d R e g io n a l R e s e a r c h ，2 0 0 0 ：2 4 （3 ）[ 4 ] S c o t t . A . J ． C u lt u r a l- P r o d u c t s In d u s t r ie s a n d U r b a n E c o n o m ic D e v e lo p m e n t -P r o s p e c t s F o r G r o w t h a n d M a r k e t C o n t e s t a t io n In G lo b a l C o n t e x t U r b a n ． f a ir sR e v ie w ，2 0 0 4 ，3 9 （4 ）[ 5 ] N a c h u m ， L ila c h & K e e b le ， D a v id ． F o r e ig n a n d In d ig e n o u s F ir m s In T h eM e d ia C lu s t e r o f C e n t r a l L o n d o n ．E S R C C e n t r e F o r B u s in e s s R e s e a r c h ，U n iv e r s it y o f C a m b r id g e W o r k in g[ 6 ] M ills ， L is a & B r a il， S h a u n a G . ， N e w M e d ia In T h e N e w M ille n n iu m :T h e T o r o n t o C lu s t e r In T r a n s it io n ， W o r k in g P a p e r[ 7 ] B a s s e t t ， K e it h ， R o n G r if f it h s & Ia n S m it h（2 0 0 2 ） ， C u lt u r a l In d u s t r ie s .C u lt u r a l C lu s t e r s a n d T h e C it y : T h e E x a m p le o f N a t u r a l H is t o r y F ilm - M a k in gIn B r is t o l，G e o f o r u m 3 3 P p 6 5 ～1 7 7[ 8 ] 罗 佳: 文化产业机群的发展研究——以浙江省为例[ J ] ． 浙江：浙江大学，2 0 0 6[ 9 ] 符韶英 徐碧祥: 创意产业集群化初探[ J ] ．科技管理研究，2 0 0 6 （5 ） : 5 4 ～5 6[ 1 0 ] 康小明 向 勇: 产业集群与文化产业竞争力的提升[ J ] ．北京大学学报（哲学社会科学版） ，2 0 0 5 （2 ） : 1 6 ～1 9[ 1 1 ] 王伟年: 城市文化产业区位因素及地域组织研究[ D ] ． 吉林:东北师范大学，2 0 0 7[ 1 2 ] 刘 蔚: 跨国公司与文化产业集群的互动模式研究[ J ] ．南昌大学学报（人文社会科学版） , 2 0 0 7 ，3 8 （3 ） : 6 6 ～7 0[ 1 3 ] 陈祝萍 黄艳麟: 创意产业聚集区的形成机理[ J ] ．国际商务研究，2 0 0 6 （4 ） : 1 ～6[ 1 4 ] 刘 蔚: 文化产业集群的形成机理研究[ D ] . 广东: 暨南大学，2 0 0 7[ 1 5 ] 刘 蔚 郭 萍: 文化产业的集群政策分析[ J ] . 江汉大学学报（社会科学版） , 2 0 0 7 ，2 4 （4 ） : 6 0 ～6 52 4 2《商场现代化》2 0 0 9 年3 月（中旬刊）总第5 6 9 期产 业 经 济作人员的教育，提高对秸秆焚烧的危害的认识，同时，必须明确县、乡（镇）政府一把手是秸秆禁烧和综合利用工作的第一责任人， 把秸秆禁烧和综合利用工作情况纳入政绩考核内容， 切实落实目标责任制。

其次， 加强环保部门与其他部门的协调配合 环保部门作为政府的职能部门， 一是作为政府的参谋助手， 要做好协调工作；二是作为执法部门，要做好监督检查工作，及时向政府报告秸秆焚烧情况；三是要做好环境质量监测工作，防止突发性重大环境污染事故的发生；四是要积极配合农业等部门推动综合利用工作2 . 加强对农民的宣传教育( 1 ) 让农民认识到秸秆还田的好处要让农民知道将秸秆还田可就地取材，不仅省力省钱，效益倍增，而且有利于保护农村生态环境，是一件利国利民的好事 2 ) 政府宣传新技术，通过舆论引导农民政府要大力宣传秸秆综合利用的新技术， 宣传国家有关禁烧秸秆的法律法规和若干规定， 而且要对一些好典型、 好事例进行表扬，对造成严重后果者予以曝光，用实际效果引导、教育农民群众，转变观念，采用综合利用措施处理剩余秸秆，为秸秆禁烧和综合利用创造良好的舆论环境3 . 颁布优惠政策，制定相关的法律法规( 1 ) 制定优惠政策增加在秸秆回收利用中农民的经济收益 农民是秸秆的主人，是秸秆综合利用的市场主体 不能光为社会算好生态帐， 还要为农民算好经济账 各级政府要加大对秸秆综合利用和技术推广的政策扶持力度， 探索建立长期稳定的秸秆综合利用激励政策和投入机制。

2 ) 颁布相关的法律法规根据环境保护法律和国务院关于机构改革和职能调整的明确规定， 各级人民政府的环境保护主管部门负有拟定生态保护法规的职能， 人大尽快制定关于秸秆综合利用的地方法规， 把禁烧秸秆纳入法制化管理 依法查处焚烧秸秆案件， 对违法者进行处罚4 . 开发最新的秸秆实用技术( 1 ) 发展家用性的秸秆利用技术①秸秆养畜过腹还田这是一种效益很高的生产模式②利用秸秆发展洁净能源利用秸秆发展洁净能源，也是秸秆综合利用的有效途径之一③利用秸秆养殖 秸秆含有丰富的纤维素和木质素等有机物，可用来培育平菇、木耳、香菇、金针菇等食用菌，能获得较高的经济效益 2 ) 加强秸秆的产业化发展①用作工业原料 秸秆作为工业生产的原材料， 用途广阔， 不仅可以发电，还可用于造纸、板材、器皿、一次性食品包装盒、建筑材料、降解膜等生产加工所需要的主要基础材料②秸秆加工草帘子、草袋等草编制品秸秆所产生的草编制品可广泛用于防洪、防涝，产品包装，砖坯、水泥制品、建筑工地的覆盖和蔬菜大棚保温、保湿、遮阳这样不仅可以解决农村大量富余劳动力就业，而且还可以增加农民收入 3 ) 危害社会①妨碍交通在机场、高速公路、国道、省道附近焚烧秸秆所产生的浓烟蔽日遮天， 以致飞机不能辨别其下降跑道， 汽车看不清其行驶车道, 以致引发交通事故， 耽误航班起降， 导致夏收、秋收秸秆集中焚烧期间，机场被迫停机、高速公路被迫封路等。