0预算合同管理流程-试行.doc

关于印发《中铁七局集团有限公司预算合同管理流程和工作标准<试行>》的通知局属各单位、各指挥部：为落实系统管理工作，统一系统管理口径，建立、健全系统管理的标准化平台，确保项目管理、企业管理各项工作保持连接和协调，现将《中铁七局集团有限公司预算合同管理流程和工作标准<试行>》印发给你们，请结合你单位实际遵照执行中铁七局集团有限公司预算合同管理流程和工作标准<试行> 为落实系统管理工作，提高各级预算管理人员素养，统一系统管理口径，建立、健全系统管理的标准化平台，实现精细化管理，确保项目管理、企业管理各项工作保持连接和协调，推广管理创新，创建企业核心竞争力，特制定本流程和工作标准第一部分 编制依据和原则一、主要编制依据1 局制定的管理方法1.1 《合同管理方法》（中铁七办[2023]63）1.2 《验工计价方法》（中铁七程[2023] 239）1.3 《绩效核算管理方法》（中铁七财[2023]52）1.4 《项目管理方法》（中铁七程[2023]191）1.5 《工程项目二次经营管理方法》（中铁七程〔2023〕266）2 行业、地方制定的规范2.1 《马路工程国内招标文件范本》（交马路发[2023]94）2.2 《建设工程价款结算暂行方法》（财建〔2023〕369）2.3 《铁路建设工程验工计价方法》（铁建设[2023]211）2.4 《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2024） 2.5 《铁路工程量清单项目及计量规则指南》二、编制原则1、接受分系统、分级管理的理念，但目标必需统一。

从系统管理看，预算合同部门主要参与三个系统：经营开发标后评价系统、收入支出查证稽核系统、绩效管理评价监督系统的工作从层级关系看，预算合同部门主要参与五级：局、公司级、项目部（指挥部的管理另行规定）、作业队和工区分系统、分级是便于理顺工作关系和职责分工，以明确责权利的统一，从组织和机构上保障管理目标的实现2、强化自控意识只有主动主动加强基础工作，创新工作方法和思路，才能真正起到相应限制效果和实现志向的效益局、公司的各项管理制度、审批、指导、监督、检查等职能工作目的也是旨在促进项目管理水平和经济效益的提高3、指令性和指导性相结合局、公司的一些强制性规定和程序必需执行，其他工作本着重实质、讲效益的原则敏捷处理每个环节的限制点工作的描述包括工作内容、程序、标准和考核，描述尽可能接受量化指标，以增加实施和考核的可操作性4、主旨是建立以项目合同管理为核心，成本限制（节流）、索赔立项（开源）为主要实质性内容的工作框架强调前期策划和基础资料的重要性，以确保开源、节流目标实现的可能5、以项目发展过程为依次绽开流程设计，以工作间相互影响和因果关系为纽带进行横向联系6、分级查证为确保各层级的各项管理职责和任务得到执行和落实，必需分级进行查证、指导。

并使各项责任建立可追溯性，作为考核依据7、动态管理项目始终处于动态发展，收入、成本也是受外部各种因素在动态变更，必需留意刚好性、时限性要求三、应用范围 1、本标准为适用于我局国内施工项目的预算合同管理的一般规定，国外项目可在此基础上结合项目特点修改应用 2、局直属指挥部（项目经理部）的有关工作，参考其中相关部分工作的规定执行 3、公司应在此标准的基础上，结合本公司管理进行修订和完善，作为项目预算合同管理的指南第三部分 流程和工作标准第一章 总体目标和要求一、项目预算合同管理的总体目标项目预算合同管理的总体目标是在全面履行合同的基础上，通过加强内部成本限制、合同管理，以及对外变更索赔立项，确保公司利润最大化二、总体要求1、公司建立、健全项目预算合同管理责任体系，明确业务分工和职责关系，把管理目标分解到各项技术工作、管理工作中该体系包括两个层次：（1）公司管理层参与项目全面预算管理的决策，确定项目的合同价格和成本支配，确定项目管理层的成本目标2）项目管理层参与项目成本的管理，实施成本限制，实现项目管理目标责任书中的成本目标2、项目建立合同管理制度,设立特地机构或人员负责合同管理工作。

3、公司建立、健全项目变更索赔立项激励机制，转变思想观念，拓展创新思路，充分调动项目的主动性，提高项目的盈利水平 4、监察审计监督教化惩处系统应对项目预算合同管理全过程、全方位进行监控，重点对合同清算、收入查证、分包合同签订、分包合同履行和内部结算、责任成本、预料合同总收入和总成本确定等环节把控其次章 变更索赔调价管理第一节 一般规定一、经营开发标后评价系统工作理念和内容变更索赔调价（二次经营）是企业降低经营风险、创建效益的重要途径经营开发标后评价系统以不平衡报价作为二次经营的前提，以合同变更管理、清算索赔、调价为主要工作内容二、处理和执行原则1、坚持“先算后变”的原则，依据合同条款、现场状况分析变更和索赔是否有必要、是否对我方有利，以及通过何种形式、途径变更或索赔，以取得较好的企业效益2、坚持“先变后干”的原则，无论任何方提出变更，工程变更的确认均需业主（或工程师）确认并签发工程变更指令3、坚持时效性原则，必需在合同约定或业主规定的时间内提出变更或索赔工程价款报告，否则视为放弃对合同价款变更 4、坚持依法办事、有理有据的原则，严格依据合同约定、业主文件程序，以及有关的部委规范、地方政府规定要求办理。

三、工作职责1、子（分）公司是项目变更索赔调价管理工作的具体管理单位，对所管项目变更索赔调价总支配的完成负责，其主要职责如下：①传达宣扬国家和项目所在地有关建筑市场造价管理方面的法律法规，并组织项目相关业务学习和培训，提高项目部的变更索赔调价意识和相关人员的业务实力②依据本方法要求，制定本单位变更索赔调价管理方法或实施细则，全面负责本单位所管项目的变更索赔调价工作③负责组织本单位重大项目一次增减价值估算大于100万元的的变更索赔调价；④负责审核项目部编制的单项增减价值估算大于50万元的经济技术资料，未经审批原则上不允许项目报出⑤负责编制或审批下达所管项目的变更索赔调价总体支配，审核项目部上报的变更索赔调价年度支配，并将本单位年度支配上报局⑥指导、监督、检查所管项目变更索赔调价支配的落实和完成状况⑦建立健全项目变更索赔调价管理支配台账⑧依据须要帮助项目部编制相关的经营经济技术文件⑨协作局进行项目变更索赔调价管理状况检查2、项目部是项目变更索赔调价管理工作的具体实施单位，对本项目变更索赔调价总支配和年度支配的完成负责，其主要职责如下：①负责本项目变更索赔调价支配的全面落实和完成②依据公司下达的变更索赔调价总体支配，编制本项目的变更索赔调价年度支配，并上报公司审批后执行。

对公司编制或审批下达的项目变更索赔调价总体支配、变更索赔调价年度支配进行支配部署，制定切实可行的实施措施支配③依据实施措施支配，将项目的变更索赔调价指标进行细化分解，制定项目部各相关部门的目标责任，并落实到项目岗位和人员④调查、收集和整理本项目工程所在地建筑市场有关法律法规、当地的资源供应状况、施工过程中形成的相关记录和文件等，为变更索赔调价供应充分的依据⑤精确编制项目变更索赔调价经济技术文件，并按以上要求进行上报审核⑥主动与建设单位、监理单位、设计单位等变更索赔调价事项的批准单位进行沟通联系，取得对方的理解和支持，建立稳定诚信的关系⑦在约定的期限内提出变更索赔调价意向，呈报变更索赔调价经济技术文件⑧指派专人跟踪变更索赔调价经济技术文件的批复状况，并在批复后刚好形成计价收入⑨主动向公司汇报本项目变更索赔调价工作的开展状况、支配落实状况，经济技术文件的批复状况，并对支配进行动态管理⑩建立健全本项目变更索赔调价支配完成状况台账四、项目部应依据项目二次经营支配和实施措施，实行部门和岗位责任制，进行目标分解和量化，制定具体的工作支配，紧紧围绕施工生产过程，收集有关资料，完善签证确认手续，为项目变更、调价和索赔做好基础工作。

其次节 变更索赔调价规划和年度支配变更索赔立项规划、年度变更索赔立项支配等工作要求，参见《工程项目二次经营管理方法》有关规定一、程序：项目部二次经营总体支配在项目开工3个月内上报，项目下年度二次经营年度支配于每年末上报，公司审批下达二、规划和支配应至少包含以下内容，并对有关状况做出描述和说明序号细目内容单位数量单价估算价值责任人负责人落实时间第三节 建立变更索赔调价台账一、变更索赔调价台账建立项目于变更索赔调价规划编制后，刚好建立变更索赔调价台账并依据各项变更索赔调价发生状况，2日内更新、检查台账二、台账内容变更索赔调价台账反映变更索赔及调价发生的缘由、变更索赔发生的时间，索赔意向提交时间，索赔结束时间，变更索赔申请工期和金额，监理工程师审核结果，业主审批结果等内容三、资料管理变更、索赔批复文件返回后，刚好造册管理，索赔报告应编号工程竣工后将变更、索赔有关材料进入竣工文件第四节 变更设计和调价一、合同变更管理包括变更协商、变更处理程序、制定并落实变更措施、修改与变更相关的资料以及结果检查等工作1、工程变更包括设计变更、进度支配变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”。

2、设计变更应立足于确保结构平安、改善运用功能、合理限制造价、成本和便利施工、平安施工，保证施工质量和工期3、变更程序①承包人或监理人要求对施工图作出变更，应先填写设计变更申请报告，提出工程变更；②分析提出的工程变更对项目目标的影响；③分析有关合同条款和会议、通信记录，初步确定处理变更所需费用、时间范围和质量要求；④向业主提交评估报告；⑤业主确认工程变更，如需调整合同价款和工期的，⑥业主审批后通知设计单位作出变更；⑦设计单位依据变更申请报告的要求，合理作出变更，设计变更图（或变更通知）经项目业主确认后下发；⑧承包人依据变更图（或变更通知）施工4、相关规定①甲方变更应不迟于变更前14天以书面形式向乙方发出变更通知；②承包人不得擅自变更原设计在履行合同过程中，承包人对发包人供应的图纸、技术要求以及其他方面提出的合理化建议，均应以书面形式提交监理人合理化建议书的内容应包括建议工作的具体说明、进度支配和效益以及与其他工作的协调等，并附必要的设计文件监理人应与发包人协商是否接受建议建议被接受并构成变更的，应按合同约定向承包人发出变更指示③未经项目业主同意确认的设计变更（或变更通知），不能作为施工、办理竣工资料和办理结算的依据。

④工地例会、四方会议纪要是商定工程变更的有效手段和依据5、工程变更价款的确定程序承包合同或业主有明确约定的，按约定程序办理，无约定或约定不明确的，承包人应按以下程序处理：①承包人在工程变更确定后14天内，提出变更工程价款报告，经工程师确认后按合同约定的条款调整合同价款不提出变更工程价款报告，视为不涉及到合同价款变更工程师收到变更工程价款报告起14天内，予以确认；无正值理由不确认的变更工程价款报告自行生效②工程量清单漏项或设计变更引起的新的工程量清单项目，综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据三、合同价格调整的一般原则1、工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，执行。