关于工程建设EPC模式招投标管理之探讨.docx

          关于工程建设EPC模式招投标管理之探讨                    摘要：本文通过叙述EPC模式在工程建设领域现存的优点与缺点，并就工程建设领域EPC模式招标进行深入的探讨，希望行业主管部门尽快完善EPC模式相关的招标投标制度，以使得EPC模式招标在业界得到推广关键词：EPC模式；招投标；管理1 EPC的概念EPC即工程总承包，是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式建设单位可以根据施工项目特点和实际需要，按照风险合理分担原则和承包工作内容采用相应的工程总承包模式2 关于EPC招标特点2.l EPC模式招标的特征a、招标人将工程所需要的设计、采购、施工或设计、施工等委托给一个工程总承包单位，有利于招标人对项目进行整体的、原则的、目标的管理和控制b、招标人在合同问题上只是与工程总承包单位签订总承包合同工程总承包单位要执行的后续分工有很多，例如，有些专业的工程设计（施工）还要委托专业的工程设计单位（承包商） c、招标人一般不直接参与具体项目的实施。

因为EPC模式特点就是所谓的交钥匙工程，招标人一般情况下只有提供资金的义务，从而赋予了总承包单位更多的自主权和发挥空间2.2 关于EPC模式招标的相关应用范围对于EPC的模式招标范围，一般都是在建设内容明确、技术方案成熟的前提下，在政府投资项目、国有资金占控股或者主导地位的项目中率先推行对工程建设范围、建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量、工程进度等前期条件不明确、不充分的项目不宜采用工程总承包方式 2.3 EPC模式招标的优势a、强调和充分发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用对设计在整个工程建设过程中的主导作用的强调和发挥，有利于工程项目建设整体方案的不断优化b、有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾，有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接，有效地实现建设项目的进度、成本和质量控制符合建设工程总承包合同约定，确保获得较好的投资效益c、建设工程质量责任主体明确，有利于追究工程质量责任和确定工程质量责任的承担人3 关于EPC模式的运行风险3.1 投标报价风险EPC承包模式的投标报价，不同于施工总承包项目在统一的工程量清单基础上进行投标报价，这种承包模式是在设计前就需要按总价进行承包，可能是在项目可研阶段或方案设计阶段或初步设计阶段，所以在报价时，有可能对某些项目或某些工程量计算不够准确，容易产生漏算、漏报的现象。

另外承包商对工程项目的工程范围不够明确、质量及技术要求、标准理解不彻底、对市场价格动态波动以及后期的政策性调整等把握不准，也可能造成投标报价的失误3.2 招投标管理制度不够完善由于EPC模式还处于起步阶段、发展阶段，故就EPC模式招标投标管理制度也还亟待完善3.3合同履约风险一个项目的成功与否，不在于签约过程中的预期盈利与否，而在于项目履约过程中的完美与否，为完成预期目标，需要加强对项目合同履约过程中的风险防控主要包括：项目管控模式的选择、设计、设备采购、成本控制、过程进度控制等风险以及风险转移措施风险4 EPC工程总承包管理模式分析4.1 EPC工程总承包的风险管理一般来说，在EPC总承包管理模式下，业主的大部分风险是由总承包单位代为承担的，这种操作方式，能够使总承包单位的自身优势在项目管理的过程中充分地发挥出来，从而最大程度上降低项目风险目前，工程建设项目的风险类型虽然多种多样，但是，在实际操作中，总承包单位的管理工作所面对的主要是合同管理风险，需要及时对风险因素进行消除总承包单位特别需要关注项目的实际进展情况和可能面临的价格风险，要确保合同中的施工工艺、施工材料等要素准确清晰，并采用恰当的结算方式，以最大程度上规避风险。

4.2 EPC工程总承包的设计管理设计工作在EPC项目管理当中，具有举足轻重的作用，奠定了EPC模式中承包商早期介入项目的基础故总承包单位应加强与业主单位的沟通，准确理解业主方的要求，以限额设计为控制手段，合理安排设计进度，对所需运行的项目进行多角度、多方面的设计和规划，并对所提出的各个方案进行对比分析，选择其中最科学、最经济的运行方案总之，设计是做好工程总承包项目的前提，从组织行为看工程总承包项目设计全过程管理，从设计出发，并将质量、安全、费用、进度、职业健康、环境保护和风险管理贯穿其中，将有助于设计更好地指导采购、指导施工和试运行工作，为设计、采购、施工和试运行按照EPC工程总承包项目各个阶段的进度安排，合理交叉、有效衔接，奠定基础和提供保障4.3 EPC工程总承包的招投标管理相对于传统的项目管理而言，EPC项目在招标过程中表现出很大的差异性在EPC项目中，可以将工程设计、设备采购以及工程建设等多项工作有机地结合起来很明显，这一类型的招投标也必然要面临更大的风险和更多的成本投入另外对投标人及项目负责人的资质及类似项目业绩的要求较传统的施工总承包会更加严格，也提出了更高的要求4.4 EPC工程总承包的团队管理在实行EPC工程管理模式时，我们不可避免地会遭遇许多特殊的项目形式，在这种情况下，团队的管理水平将对工程建设质量、效益和管理水平起到关键的作用。

因此，对于工程总承包公司而言，培养一批懂设计、通施工、会管理的复合型人才十分必要加快培养工程总承包项目经理人才鼓励施工单位引进设计人才、工程咨询人才，增强施工单位的设计能力和工程咨询能力鼓励设计单位引进施工管理人才、工程咨询人才，增强设计单位的项目管理能力和施工组织能力5 完善EPC模式招投标管理形式公开、公平、公正和诚实信用是开展招投标工作所必须遵循的准则，完善EPC模式的招投标管理形式有利于整个行业的持续、健康发展5.1 建设规范化的EPC模式招投标管理制度相关部门应当尽快建立一整套基于EPC模式的招投标法律法规体系，并通过加强监督、推广实行等方式确保法律法规的权威性，进一步落实相关法律法规，推出工程总承包招标文件示范文本和工程总承包合同示范文本，促进EPC模式的推广5.2 加强对EPC模式招投标工作的监督EPC模式下的招投标活动所涉及的内容众多，既包括设计、采购，也包括项目的施工，所以，必须要加强对EPC模式招投标的监督工作，从前期的发包备案、招标公告以及招标文件的审查、到参与开、评标等环节，招投标行业主管部门必须做好对招投标工作的监督，对招投标中违法违规行为予以打击，树立行业内良好秩序。

6 EPC模式下开展招投标活动的可行性建议6.1 选用综合实力较强的全过程工程咨询机构通常大多数业主并不具备工程建设项目全面的技术管理能力因此，要想确保项目质量、进度及投资处于受控状态，实现建设项目预期目的和工程建设项目的最佳效益，业主单位应当选用综合实力较强的全过程工程咨询服务机构实施管理，将项目策划、工程招标、造价咨询、工程监理、项目管理等咨询服务作为整体统一管理，形成具有连续性、系统、集成化的全过程工程咨询管理系统，提高业主的管理效率，从而确保业主的利益不受侵害6.2 制定高质量的招标文件第一，咨询单位应当根据招标项目的特点和需要编制工程总承包项目招标文件在招标文件编制时对发包人要求应充分考虑，对项目的目标、范围、设计和其他技术标准应作明确要求，包括项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、节约能源、生态环境保护、工期、验收等，不得有遗漏第二，招标人应当根据不同阶段的设计文件，合理确定最高投标限价，也可根据项目特点，设置勘察设计、设备采购和施工的分项最高投标限价（招标控制价）第三，招标人和工程总承包单位应当加强风险管理，在招标文件、工程总承包合同中约定公平、合理的风险分担条款。

第四，招标人应合理确定合同价格形式，不能一味的认为EPC合同就是总价合同，对合同条款的约定，应根据项目的特点考虑周全（比如设计变更的处理、市场价格波动是否引起的合同价调整、工程结算条款及合同约定的调价原则和方法等），最大限度的避免合同履约过程中的纠纷第五，招标人应当根据招标所处的设计阶段、项目规模和技术复杂程度等因素合理确定提交投标文件的时间第六，招标人应制定合理的评标办法，工程总承包评标一般但不限于采用综合评估法评审的主要因素包括承包人建议书、工程总承包报价、承包人实施计划和工程业绩招标人也可采用“评定分离”，以达到最佳的招标效果6.3 熟悉并理解招投标法律法规在招投标过程中，咨询机构对工程总承包相关的法律法规应熟悉掌握，以免由于在法律理解上存在偏差而导致工作失误例如，工程总承包发包前完成项目建议书、可行性研究报告、勘察设计文件的，发包前的项目建议书、可行性研究报告和勘察设计文件的编制单位是否可以参与工程总承包项目的投标？回答是上述单位可以参与工程总承包项目的投标，但不得是工程总承包项目全过程工程咨询服务单位；又比如：工程总承包项目什么情况下必须招标？回答是工程总承包项目范围内的设计、采购和施工中有任一项属于《必须招标的工程项目规定》（发改委16号令）中依法必须招标的，应当采用招标方式选择工程总承包单位；另外就投标单位资质，有些地方发文要求“工程总承包单位具有与工程规模相适应的工程设计资质或工程施工资质即具备投标条件，不得要求具备与工程项适应的设计资质和施工资质”，还有些地区要求工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。

显而易见，后者是正确的6.4 合理处理招投标工作中的异议（投诉）在当前行业竞争日益激烈的市场环境之下，咨询企业必须处理好招投标工作中的异议和投诉首先，咨询企业必须准确把握各种法律政策和行业法规，不然可能会使自身在投诉中处于被动状态，从而面临一定的风险；其次，对于招投标过程中的异议（投诉）应积极应对，并作快速处理；最后，咨询企业还应当加强与主管部门的联系与沟通，以便于招投标工作的顺利开展结语只有做好EPC模式下招投标管理制度进一步完善的各项工作，才能为工程建设领域稳步推进EPC模式、广泛应用EPC模式打下良好的基础，才能使总承包方与发包方之间的合作项目施工、管理工作更加高效，从而为工程建设项目的顺利完工提供后盾和保障，并以此不断推进建筑行业的前进和发展参考文献[1]刘大宾. EPC工程总承包管理模式的运行探讨[J]. 中国住宅设施,2021,(05):29-30.[2]杨光. 关于EPC模式招投标管理之探讨[J]. 安徽建筑,2020,27(05):184-186.[3]陈健君. 浅议EPC模式项目建设的招投标管理[J]. 建设科技,2017,(17):91-92.3  -全文完-。