旅游扶贫专项实施方案.doc

旅游扶贫专项施行方案旅游扶贫专项施行方案为深化贯彻落实市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的施行意见》精神，围绕《_州国家旅游扶贫试验区规划》，结合我市旅游产业开展现状和特点，制定本施行方案一、指导思想深化贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会及系列讲话精神，以国家旅游扶贫试验区建立为契机，以旅游产业带动贫困人口脱贫致富为出发点，以“十百千”工程为抓手，以开展乡村旅游为主要形式，以90个“美丽乡村旅游扶贫重点村”为重点，整合全市旅游资和相关产业要素，不断完善旅游根底效劳设施，改善生态人文环境，提升旅游产品，拓宽品牌营销渠道，做到乡村旅游与红色旅游、生态旅游、历史文化旅游等交融开展，为贫困人口创业、就业、增收提供平台，使旅游产业成为我市脱贫致富的朝阳产业二、工作目的〔一〕近期目的〔20__-20__年〕到20__年，旅游扶贫涉及农村人口年纯收入到达6000元以上，年均增收幅度高于全省农民人均年纯收入3个百分点以上平均每年提供6000个以上直接就业时机到20__年，围绕十大产品体系，建立10个旅游扶贫示范引领工程，40个重点旅游扶贫镇，300个旅游扶贫示范点通过培育一批美誉度高的旅游产品及工程带动的综合产业区，初步形成旅游扶贫产业格局。

〔二〕远期目的〔20__-2022年〕到2022年，旅游扶贫涉及农村人口年纯收入到达万元以上，年均增收幅度高于全省农民人均年纯收入5个百分点以上，平均每年提供8000个以上直接就业时机到2022年，建成30个旅游扶贫示范引领工程，100个重点旅游扶贫镇，1000个旅游扶贫示范点〔工程〕构建成以核心工程引领、重点工程支撑、示范点全面开展为坚实根底的布局合理、各具特色的旅游产业体系〔三〕行动方案根据以上目的，每年度制订当年旅游扶贫行动方案，推进旅游扶贫落到实处三、主要措施〔一〕建立旅游大工程带动就业扶贫着力推进3A级以上景区、3A级以上乡村旅游点、三星级以上酒店及大型观光农林业等旅游工程建立，扩大贫困人口直接从业和间接从业人数，拓宽贫困人口增收渠道，实现旅游扶贫目的〔二〕开展乡村旅游带动创业扶贫按照我市乡村旅游资的不同类型和分布情况，充分利用农村田园景观、自然生态、农耕文化、民俗文化、民族风情和地形地貌特点，深化开发农村古村古镇旅游资，按规划、有方案地引导乡村旅游开展传统农家乐、休闲农庄、景区依托、民俗风情、品牌餐饮、乡村酒店、古村聚落等不同形式，使农民不仅可以从事种植业或养殖业，而且用好用足消费资和相关资，进步资的附加值，延长产业链条，成为企业经营主体，推动乡村旅游的开展。

〔三〕通过旅游资入股、投工投劳等运作形式带动创收扶贫采取公司+农户〔贫困户〕、能人带农户〔贫困户〕，能人吸纳或租赁贫困户山林、果园、土地、房产等消费资料、资合作参股，共同建立等形式由政府规划，企业或能人牵头，市场化运作引导、鼓励懂经营、善管理的企业、能人进展开发建立，根据需要吸纳或租赁贫困户的部分果园、鱼塘、山林、土地等消费资作价参股，经营业主返聘贫困户家中劳动力在经济实体中从事管理和消费拓宽贫困户增收致富的渠道〔四〕大力开发和开展旅游商品带动造血扶贫充分挖掘我市特有的客家饮食文化和手工技艺，利用丰富的农副产品和竹木、地矿等资，采用公司带农户的形式，开展旅游食品和旅游手工艺品等特色旅游商品，培育旅游商品企业和品牌，促进农副产品增产扩销，实在进步农民收入如，充分整合_南脐橙、南安板鸭、大余芋荷、信丰萝卜干、石城莲子、崇义酸枣糕、宁都肉丸、兴国鱼丝、会昌豆腐干等特色旅游食品，包装提升三僚罗盘、石城砚、黄梅〔石壶〕、藤编等特色手工艺品档次，形成相对统一的品牌形象对外宣传推广和销售积极开拓旅游商品电子商务，借助网络平台进展旅游商品销售，以满足不同顾客的需求，做到网店与实体店销售齐头并进，不断扩大网上购置的比例，提升我市旅游商品流通市场竞争力。

四、施行步骤〔一〕调查摸底阶段〔20__年4月底前〕对各县〔市、区〕特别是11个贫困县的90个“美丽乡村旅游扶贫重点村”进展调查摸底，按照旅游资、农业特色、民俗文化、手工艺品、根底条件等不同情况，列出相应的建立方案，并选择一批具有特色的镇村进展旅游扶贫试点4月底前将调查摸底表和建立方案报至市旅发委〔二〕试点建立阶段〔20__年5月—20__年12月〕根据调查摸底的情况，结合《_州国家旅游扶贫试验区规划》布局，在选出的试点开展旅游扶贫工作，完善示范点的根底设施和公共效劳设施，制定扶贫村开展旅游的一揽子解决方案，组织旅游专家入村进展诊断式指导培训；协助培育1-2个特色观光农业工程；扶持1-3家乡村旅游经营户〔家庭旅馆、A级乡村旅游点、农家餐菜馆、民俗体验馆等〕；引进一个乡村旅游龙头企业；成立旅游合作社或帮助村里建立旅游经营管理形式和队伍；成立农民表演队并培育一台民俗演出；开展村民旅游业务培训和文明礼貌教育；制定乡村旅游宣传推广方案，制作发布宣传品或网页，帮助开拓市场；筹划一个乡村节庆活动针对扶贫村的实际情况，有选择性地开展扶贫工程，精准施力，因地制宜，确保旅游扶贫获得实效〔三〕全面推广阶段〔20__年1月—2022年11月〕总结前期试点建立获得的成效，制定和施行二期建立方案，把行之有效的旅游扶贫方法形式向全市推广。

〔四〕总结验收阶段〔2022年12月〕对旅游扶贫工作进展全面总结，对旅游扶贫推进精准扶贫工作目的完成情况进展验收五、政策保障〔一〕用地保障政策将旅游工程列为我市重点开展工程，在新增建立用地方案中优先予以保障积极盘活存量土地，用以支持旅游工程开发建立在承包农户自愿和不改变土地用途的前提下，可以依法有偿流转使用农用地，按规定办理相关证照鼓励支持经营业主依法利用荒山、荒坡、荒滩进展乡村旅游开发〔二〕金融信贷政策鼓励经营业主通过银行贷款建立农家旅馆对评定后的三星级以上农家旅馆，工程建立银行贷款20万元以上且银行贷款利息已经发生的，给予每年最高不超过1万元的市县两级贷款贴息扶持〔详细计算方法按实际贷款额及银行利率为准〕，贴息期从评定年起算，最长不超过三年〔工程贷款合同期缺乏三年的，以贷款合同期限为准〕〔三〕对口帮扶政策凡20__年后新评为且要享受政府奖补的国家3A级以上景区、省级3A级以上乡村旅游点、三星级以上宾馆〔酒店〕、旅游产品消费加工等企业，安排吸纳贫困人员的就业比例不得低于企业总员工的15〔四〕奖励支持政策对新评定的A级景区、A级乡村旅游点等旅游品牌，按市里有关政策兑现奖励六、工作要求〔一〕加强组织领导。

市旅游产业开展领导小组负责统筹指导、协调推进旅游扶贫工作领导小组成员单位要根据各自工作职责和性质，整合部门的资、政策、资金，支持旅游工程建立，统筹一致推进试验区建立领导小组办公室〔市旅发委〕负责做好旅游扶贫日常工作及调度，及时发现问题，解决问题〔二〕强化要素保障各相关部门要深化贯彻落实《中共_州市委 _州市人民政府关于加快旅游业开展的意见》〔_市发[20__]6号〕文件精神，确保各项政策落实到位同时，要积极争取国家、省、市对口部门的支持帮助，为全市旅游产业开展和旅游扶贫工作尽可能争取多的政策、资金、工程扶持〔三〕形成推进合力市县乡三级要积极整合和吸纳社会力量开展旅游扶贫旅游企业开展“一帮一”对口帮扶，旅游行业从业人员开展旅游扶贫志愿者效劳，真正把旅游扶贫工作引向深化，形成全行业全社会扶贫气氛，如期实现旅游扶贫工作目的市旅发委要及时总结先进经历，发现先进典型，加大宣传表彰力度，在全市旅游系统形成扶贫济困的正能量〔四〕狠抓工作落实市、县旅游行政主管部门要制定每年的旅游扶贫工作行动方案，对年度工作目的要建立倒排推进工作时间表，落实专人负责，建立严格目的考核机制，各工程建立单位和个人，要把工程扶贫作为第一要务，在资利用，企业用工安排上，首先考虑贫困户利益，充分发挥旅游工程的扶贫带动作用。