国外粮食流通体制比较与启示.doc

国外粮食流通体制比较与启示    摘要：在任何一个国家的国民经济中，粮食流通都占有重要地位不同的国家为了保持自身的社会稳定和经济发展，都试图建立一套同其社会经济水平相适应的粮食流通体制，并实行相应的流通政策本文主要介绍了美国、欧盟等国家的粮食流通体制，提出了对中国粮食流通体制的借鉴意义    一、美国的粮食流通体制    美国耕地面积1．29亿hm2，人均耕地0．84hm2粮田占全部耕地达到3/4，粮食生产量和人均占有量均居世界首位，粮食出口量约占世界粮食出口量的一半，库存约占世界粮食库存的30%作为世界上粮食生产最发达的国家之一，美国建立了一套较为完善的市场化粮食流通体制    一美国粮食流通体系的构成    1．粮食收购体系    美国农民生产粮食主要出路有两条：一是饲养牲畜或销售给邻近的饲养农场，二是销售给粮食公司由于美国是市场经济高度发达的国家，谷物市场的竞争激烈，一些大的粮食公司在粮食产地都设有产地储存仓即收购点，承担收购农民谷物的职能这些收购点基本上按照商品流向和方便农民出售自然形成，构成一个合理布局    2．粮食仓储、集运和加工体系    美国粮食仓储、集运和加工体系由产地储存仓、中转储存仓、出口储存仓及加工厂组成。

产地储存仓主要承担粮食的收购任务；中转储存仓主要承担粮食集散任务；出口储存仓主要承担粮食出口和大宗转口销售任务，基本上都设置在大的港口并有相应的运输、装卸设施，出口储存仓一般都为大的粮食公司所有和经营    3．粮食销售体系    在美国各级粮食销售市场上，经营各种业务的私人企业成为美国粮食销售的主体按照商业活动和性质，这些中间商人可以划分为4种类型    1中间商美国粮食销售由食品批发商和零售商组成近些年来食品批发商有两个发展趋势，一是由专业批发向综合批发发展；二是批发机构的规模日趋扩大美国食品零售店大都被超级市场所取代，而且许多超级市场都是连锁商店    2代理商他们的特点是为雇主服务，不具有产品的所有权，不占有产品，受买方委托出售产品，议定出售条件，成交后收回货款，扣除其应得的费用，将余款交给委托人手续费和佣金为代理商的收入    3加工制造商加工制造商设立在集贸市场和中心市场，比如面粉厂、饲料加工厂等这些加工厂有自己的采购系统，直接到产区收购粮食越来越多的加工厂处理自己的零售商店、餐馆等粮食加工企业成为销售体系中的骨干力量    4促进粮食销售机构一是为买卖双方提供运输、装卸设备，制定双方应遵守的行业规章，手续费和设备使用费用是其主要收入；二是粮食贸易协会，主要职责是收集、评价并发布有关粮食价格等市场行情和信息，这些机构一般不直接参与粮食的销售过程。

    二美国粮食流通价格    在批发环节，粮食的价格主要由拍卖市场决定，实际上这一价格往往是国际市场价格的反映在零售环节，价格受市场波动的影响不大，保持长期均衡状态它受国际市场价格、生产成本、平均利润水平、国内供求等因素的综合影响    三美国储备粮管理体制    1．美国储备粮的规模    美国进行粮食储备的目的主要是为了调控市场，稳定价格，确保国家粮食安全美国粮食总仓储能力约5亿t，其中农场拥有和控制的粮食仓储能力约3亿t，占总仓储能力的58%，农场以外的商业性粮仓共有仓储能力约2亿t，占总仓储能力的42%近年来，美国政府不断调整储备规模，在管理中更加注重提高效率，不断降低储备管理的运行成本，努力压缩政府开支同时，积极鼓励农民增加自有储备，扩大社会、农民私人储备的规模    2．美国储备粮管理的运行机制    美国政府对粮食仓储业的管理主要通过市场进行调控，通过法规实行有效监督委托代储粮食储备制度是美国在粮食流通领域实行粮食市场调控、稳定粮食供给、确保粮食安全的主要措施运用政策性信贷杠杆手段进行市场调控联邦政府主要通过市场来促进粮食流通，并注重运用政策性信贷杠杆等经济手段对粮食市场进行间接调控。

政府储粮实行委托代储方式通过法规进行有效管理与监督    四美国粮食流通的政府干预政策    1．价格支持政策    美国政府通过对粮食生产和流通的全面干预，防止了粮食价格下跌，保护了农民的利益，促进了农业生产的发展2002年美国《农业法》继续实行直接补贴称“固定支付”和无追索贷款称“营销援助贷款计划”，同时又实行了反周期支付计划    2．生产灵活性合同下的直接支付    2002年农业法将支付基期由1991－1995年调整为1998－2001年，支付面积是农场基期种植面积平均值的85%，支付单产仍然采用1985年确定的水平，并且对支付率作了明确规定与1996年农业法相比，支付品种新增加了大豆、花生和其他油料作物，维持或适当降低所涵盖农产品的直接支付率    二、欧盟的粮食流通体制    欧盟是当今世界最大的超国家经济贸易区实体，也是世界粮食主要生产和消费区欧盟创立初期，粮食不能自给，当时粮食政策重点是提高粮食价格，刺激粮食增产70年代中期以后，欧盟实现了粮食的自给，以后出现了日益严重的过剩，于是粮食政策的重点又转为解决粮食过剩问题    一欧盟粮食流通过程    欧盟国家粮食流通体系主要由合作粮食商业企业和私人粮食商业企业构成，这些企业承担粮食收购、储存和销售任务。

在德国，合作社粮食商业和私人粮食商业企业大体各占一半在法国，合作社粮食商业企业约占总数的30%，私人粮食商业企业占70%，但在收购量上，合作社商业企业达70%以上合作社粮食商业机构收购网点遍布各地，经营量大农民收获粮食后，直接送到粮食收购企业交售粮食收购企业把收购的粮食进行干燥、分类等预处理，并按照欧盟的统一政策和粮食质量标准对农民加价和减价，并把粮食集中起来，销售给粮食批发商和粮食加工厂    二欧盟粮食流通的价格体系    欧盟共同农业政策以价格政策为基础，国家充分重视利用价格机制调节粮食市场，形成一个灵活应付市场供求变化的粮食价格体系    1．干预价格    这是一种保证价格当市场价格降低到干预价格时，政府的专门机构便有义务以这个价格进行收购，从而使市场价格不再跌到这个水平以下    2．目标价格    目标价格是市场粮食价格的上限这是欧盟成员国决策者们认为在谷物的主要调入区所应当达到的理想价格目标价格现在是计算门槛价格的基础目标价格为收购粮食的支出、运输费用、经营者应得收益和应纳税赋之和    3．门槛价格    这是用于调控进口的一个政策价格，是对进口谷物征收差价税依据之一，即当世界粮食市场价格低于欧盟市场价格时，第三国向欧盟输出粮食，必须交纳差价关税，使进口粮食价不能低于欧盟市场价水平。

    4．月加价价格    这种价格是按照粮食储藏的时间，生产者每多储一个月，就提高一定数额收购价格月加价价格的目的在于鼓励农民和粮食流通企业尽可能长时间地自储粮食，以避免收获季节粮食过分集中上市    三欧盟粮食市场政策    欧盟粮食市场政策的主要特点是：对内实行价格支持，对外实行贸易保护，其主要政策有以下项目    1．干预收购    这是欧盟实行于内部市场的主要政策，当市场价格跌到干预价格水平时，政府的专门机构便以购买者的身份进行收购在收购数量上，没有上限，但有下限限制一般规定卖给政府收购机构粮食，每批至少应达180t    2．共同责任税    这是一种向农民征收的粮食销售税目的在于通过这种征税，使农民对解决粮食过剩问题，也同政府共同分担一些责任    3．进口差价税与出口补贴    差价关税是对进口粮食所征收的一种调节关税，它等于门槛价格与世界市场价格之差差价税的具体作用效果取决于门槛价格与欧盟内部实际市场价格的高低关系，当内部市场的价格低于门槛价格时，外国粮食无法进入欧盟市场，这时差价税表现出强烈的保护农民生产作用；当欧盟市场价格等于门槛价格，差价关税则表现出稳定市场的作用，因为国际市场上粮食可以门槛价格的水平大量输入欧盟市场，并可使欧盟内部价格稳定在门槛价格水平上；当欧盟内部市场价格高于门槛价格时，差价税不存在。

与进口差价税相对应的措施是出口补贴，其目的在于鼓励出口以消除过剩问题    四直接补贴政策    1．作物面积补贴    欧盟2000议程规定，对谷物继续保留干预价格政策，但是逐步降低干预价格水平，2000－2002年共降低15%为补偿农民因为干预价格降低或取消而产生的收入损失，欧盟采用了与面积挂钩的直接补贴政策，即面积补贴各成员国规定了一个享受面积补贴的基础面积数额，超过部分不能申请面积补贴计算补贴金额的单位面积产量则由各成员国在保持国家平均单产的基础上，根据本国情况划定不同生产区，确定不同的单产水平欧盟作物面积补贴的基本思路是使各种作物单位面积补贴的金额基本相等    2．休耕补贴    休耕补贴的主要目的是在保证农民收入的情况下解决过剩问题欧盟规定享受休耕面积补贴的农场分为有强制性休耕义务的农场和自愿性休耕的农场，不同成员国和不同生产区的休耕补贴不同，休耕地的休耕补贴与当地谷物产量的面积补贴相当    五欧盟粮食储备政策    欧盟各国都十分重视粮食储备，储备粮食主要由国家按照保护价收购农民的粮食而来这种储备粮的所有权属于欧盟，但允许储备地所在国家优先使用，一般没有数量限制，而要求质量必须符合规定的标准。

储备粮食的保管则全部由私人企业承担经营，政府主管部门同私人企业签订收购合同，商谈贮存期间的费用补贴标准储备粮的经营管理方式十分灵活，在主管部门授权的一定范围内，贮存的私人企业可以自行选择在市场价格合适时销售储备粮，但要立即向主管部门报告    三、国外粮食流通体制模式的启示    一坚持因地制宜，选择合适本国国情的粮食流通体制    美国和欧盟等经济发达国家的粮食流通体制都具有市场导向型的特点由于市场成熟、机制完善，这种粮食流通体制达到了较高的效率中国应积极探索适合自己的粮食流通模式，逐步形成适合中国国情的粮食流通体制    二坚持市场化取向    从国外市场化粮食流通体制分析来看，不同国家根据不同国情形成不同类型的粮食流通体制，但总体上是以建立高效率的市场化粮食流通体制为方向对粮食流通体制的改革，总体趋势是利用经济杠杆，推动粮食流通的市场化，减轻政府负担，放宽对民间粮食经营的限制    三坚持政府有效调控    尽管不同国家每个阶段粮食流通政策调整的内容有不同，改革的具体针对性不一，但基本目标不外乎都是向建立市场化流通体系和宏观调控体系发展建立市场化流通体系是提高流通效率的需要，建立宏观调控体系是防止市场失灵的安全保障。

从各国粮食流通体制的演变过程来看，政府对粮食流通的直接参与在减少，但通过法律手段、经济手段的间接干预都在加强    四坚持粮食的生产保护    粮食生产属于弱质产业，它不仅面临着自然风险，而且面临着市场风险，从各国粮食发展的过程来看，粮食生产都离不开政府的政策保护各国的经验提醒我们，建立较为完整的粮食生产政策保护体系，也是中国粮食流通体制改革的重要内容。