财政学教学课件：第二章 财政支出.ppt

第一节第一节 公共物品的提供、生产和公共物品的提供、生产和 定价定价第二节第二节 财政支出的财政支出的原则原则第第三三节节 财政支出的财政支出的规模与结构规模与结构第四节第四节 财政支出的内容财政支出的内容第二章第二章 财政支出财政支出第一节第一节 公共物品的提供、生产和定价公共物品的提供、生产和定价l一、公共物品的提供方式一、公共物品的提供方式l(methods of public goods provision)l二、公共生产二、公共生产l(public production )l三、公共定价三、公共定价l(public pricing )一、公共物品的提供方式一、公共物品的提供方式l（一）物品的提供方式（一）物品的提供方式l（二）纯公共物品提供方式（二）纯公共物品提供方式l（三）混合物品的提供方式（三）混合物品的提供方式（一）物品的提供方式（一）物品的提供方式l公共提供（政府提供）公共提供（政府提供） 政府通过征税免费提供公共物品政府通过征税免费提供公共物品l市场提供（私人提供）市场提供（私人提供） 市场通过买卖提供产品和服务市场通过买卖提供产品和服务l混合提供混合提供（二）纯公共物品的提供方式（二）纯公共物品的提供方式l公共物品的非竞争性和非排他性，决定了市场公共物品的非竞争性和非排他性，决定了市场机制不适于提供纯公共物品。

机制不适于提供纯公共物品l政府的性质和运行机制决定了其可以解决市场政府的性质和运行机制决定了其可以解决市场提供公共物品所存在的难题提供公共物品所存在的难题l结论：纯公共物品应由政府来提供结论：纯公共物品应由政府来提供（三）混合物品的提供方式（三）混合物品的提供方式l具有非竞争性又具有排他性的混合物品具有非竞争性又具有排他性的混合物品 税收？收费？税收？收费？——比较其成本及效率损失比较其成本及效率损失公共提供的社会净效益公共提供的社会净效益=消费效益消费效益-生产成本生产成本-税税收成本收成本-税收的效率损失税收的效率损失市场提供的社会净效益市场提供的社会净效益=消费效益消费效益-生产成本生产成本-收收费成本费成本-收费的效率损失收费的效率损失l具有外部效应的混合物品具有外部效应的混合物品 混合提供混合提供——外部效应的大小外部效应的大小PPPlPPP模式即模式即Public-Private-Partnership的字母缩写，的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设城市基础设施施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

更为有利的结果l公私合营模式（公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注特点受到国内外广泛关注PPP模式将部分政府责任模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作利益共享、风险共担、全程合作”的的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小风险减小二、公共生产二、公共生产l（一）什么是公共生（一）什么是公共生产l（二）公共生（二）公共生产的的领域领域（一）什么是公共生产（一）什么是公共生产 l公共生产是指由政府出资兴办的所有权归政府公共生产是指由政府出资兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位所有的工商企业和单位l公共生产公共生产≠公共提供公共提供 （二）公共生产的领域（二）公共生产的领域l国有企业需要控制的行业和领域主要包括涉及国有企业需要控制的行业和领域主要包括涉及国家安全行业、自然垄断行业、提供公共物品国家安全行业、自然垄断行业、提供公共物品和服务的行业以及支柱产业和高新技术产业中和服务的行业以及支柱产业和高新技术产业中的骨干企业。

的骨干企业三、公共定价三、公共定价 l（一）什么是公共定价（一）什么是公共定价l（二）公共定价的一般方法（二）公共定价的一般方法（一）什么是公共定价（一）什么是公共定价l政府相关管理部门通过一定程序和规则提供公政府相关管理部门通过一定程序和规则提供公共物品的价格和收费标准，即公共物品价格和共物品的价格和收费标准，即公共物品价格和收费标准的确定就是公共定价收费标准的确定就是公共定价l包括纯公共定价和管制定价包括纯公共定价和管制定价（二）公共定价的一般方法（二）公共定价的一般方法l1．平均成本定价法．平均成本定价法l2．二部定价法．二部定价法l3．负荷定价法．负荷定价法1、平均成本定价法、平均成本定价法l平均成本定价法是指在保持公共物品的企业和平均成本定价法是指在保持公共物品的企业和事业对外收支平衡的情况下，采取尽可能使经事业对外收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方式济福利最大化的定价方式l在成本递减行业，可使企业基本保持收支平衡在成本递减行业，可使企业基本保持收支平衡自然垄断行业的公共定价自然垄断行业的公共定价单价PmPatPmtIHEMCACDMRAR(d)OCBA数量　自然垄断行业的公共定价法GF2、二部定价法、二部定价法l二部定价法是由两种要素构成的定价体系：一是二部定价法是由两种要素构成的定价体系：一是与使用量无关的按月或按年支付的与使用量无关的按月或按年支付的“基本费基本费”；；二是按使用量支付的二是按使用量支付的“从量费从量费”。

l基本费按通常情况下消费者人数计算的平均固定基本费按通常情况下消费者人数计算的平均固定成本来定，这部分费用与消费数量无关；从量费成本来定，这部分费用与消费数量无关；从量费按边际成本等于按边际成本等于边际效用边际效用的原则来定，与消费数的原则来定，与消费数量直接相关量直接相关l以收支平衡为条件实现经济福利最大化以收支平衡为条件实现经济福利最大化3、负荷定价法、负荷定价法l负荷定价法是指按不同时间段或时期的需负荷定价法是指按不同时间段或时期的需求制定不同的价格求制定不同的价格第二节第二节 财政支出的财政支出的原则原则l一、财政支出的效率一、财政支出的效率l二、财政支出的公平二、财政支出的公平一、财政支出的效率一、财政支出的效率l（一）财政支出的配置效率（一）财政支出的配置效率l（二）财政支出的预算效率（二）财政支出的预算效率l（三）财政支出的决策效率（三）财政支出的决策效率l（四）财政支出的制度效率（四）财政支出的制度效率（一）财政支出的配置效率（一）财政支出的配置效率l财政支出的配置效率是指政府与市场在资财政支出的配置效率是指政府与市场在资源配置上的组合，即确定财政支出占源配置上的组合，即确定财政支出占GDP的比重。

的比重政府和市场在资源配置中的关系政府和市场在资源配置中的关系70%75%80%BAC0Y30%25%20%Xz 政府和市政府和市场在在资源配置中的关系　源配置中的关系　 财政支出的配置效率财政支出的配置效率l边际效用理论边际效用理论（（Pigou））l萨缪尔森模型萨缪尔森模型l自愿交换理论（林达尔模型）自愿交换理论（林达尔模型）l参考：郭庆旺、赵志耘参考：郭庆旺、赵志耘《《财政学财政学》》均衡条件均衡条件l边际效用理论边际效用理论：公共产品消费的边际效用：公共产品消费的边际效用=纳纳税的边际负效用税的边际负效用l萨缪尔森模型：社会成员的边际替代率之和等萨缪尔森模型：社会成员的边际替代率之和等于公共产品对私人产品的边际转换率于公共产品对私人产品的边际转换率l林达尔均衡：每个社会成员愿意为公共产品分林达尔均衡：每个社会成员愿意为公共产品分担的资金数额与公共产品的边际效益相等担的资金数额与公共产品的边际效益相等（二）财政支出的预算效率（二）财政支出的预算效率l科学、有效的预算方法科学、有效的预算方法 l加强预算约束加强预算约束 “先有预算，后有支出，严格按预算支出先有预算，后有支出，严格按预算支出” （三）财政支出的决策效率（三）财政支出的决策效率 l在预算资金既定的情况下，如何把有限的在预算资金既定的情况下，如何把有限的财政资金配置于最佳用途上？如何对政府财政资金配置于最佳用途上？如何对政府支出项目进行评价？支出项目进行评价？l成本成本-收益分析法收益分析法成本成本-收益分析法收益分析法 l是从全社会角度衡量政府项目或方案的成本和收是从全社会角度衡量政府项目或方案的成本和收益，作出支出决策的一种系统方法。

益，作出支出决策的一种系统方法l最早产生于美国最早产生于美国《《1936年防洪法案年防洪法案》》l步骤步骤（（1）根据政府规定的公共支出目标提出若干备）根据政府规定的公共支出目标提出若干备 选方案选方案（（2）计算项目可能带来的全部收益和成本）计算项目可能带来的全部收益和成本（（3）对成本流和收益流进行贴现）对成本流和收益流进行贴现（（4）对不同项目进行比较分析后作出选择）对不同项目进行比较分析后作出选择l评价标准评价标准 净现值法净现值法 收益成本比率收益成本比率 内含报酬率内含报酬率（四）财政支出的制度效率（四）财政支出的制度效率l政府在预算的执行过程中，要有效地使用政府在预算的执行过程中，要有效地使用财政资金，就必须有良好的制度保证财政资金，就必须有良好的制度保证l政府采购制度政府采购制度 政府采购制度是以公开招标、投标为主要政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供货商，从国内外市场为政府部方式选择供货商，从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度门或所属团体购买商品或劳务的一种制度l1995年，我国开始进行政府采购制度改革试点。

年，我国开始进行政府采购制度改革试点2003年，年，《《中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法》》正式正式实施，标志着政府采购制度改革进入了新的历实施，标志着政府采购制度改革进入了新的历史发展时期史发展时期 2014年年12月月31日国务院第日国务院第75次次常务会议通过常务会议通过《《中华人民共和国政府采购法实中华人民共和国政府采购法实施条例施条例》》，自，自2015年年3月月1日起施行日起施行二、财政支出的公平二、财政支出的公平l（一）基本公共服务的均等化（一）基本公共服务的均等化l（二（二）促进收入公平分）促进收入公平分配配 （一）基本公共服务的均等化（一）基本公共服务的均等化l党的十六届六中全会首次明确提出实现城乡基党的十六届六中全会首次明确提出实现城乡基本公共服务均等化目标经过党的十七大、十本公共服务均等化目标经过党的十七大、十七届三中全会、十八大等重要会议的强调和部七届三中全会、十八大等重要会议的强调和部署，基本公共服务均等化总体实现已成为到署，基本公共服务均等化总体实现已成为到2020年全面建成小康社会战略目标的重要内容年全面建成小康社会战略目标的重要内容。

l十八大报告：完善促进基本公共服务均等化和十八大报告：完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系主体功能区建设的公共财政体系 基本公共服务均等化基本公共服务均等化l基本公共服务均等化是指政府要为社会成员提基本公共服务均等化是指政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，是人们生存和发展最基本的条件的均等服务，是人们生存和发展最基本的条件的均等基本公共服务均等化的内容基本公共服务均等化的内容l一是基本民生性服务，如就业服务、社会救助、养老一是基本民生性服务，如就业服务、社会救助、养老保障等；保障等；l二是公共事业性服务，如公共教育、公共卫生、公共二是公共事业性服务，如公共教育、公共卫生、公共文化、科学技术、人口控制等；文化、科学技术、人口控制等；l三是公益基础性服务，如公共设施、生态维护、环境三是公益基础性服务，如公共设施、生态维护、环境保护等；保护等；l四是公共安全性服务，如社会治安、生产安全、消费四是公共安全性服务，如社会治安、生产安全、消费安全、国防安全等。

安全、国防安全等l学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居居 l研究表明，当前我国基本公共服务的非均等化研究表明，当前我国基本公共服务的非均等化问题比较突出，地区之间、城乡之间、不同群问题比较突出，地区之间、城乡之间、不同群体之间在基础教育、公共医疗、社会保障等基体之间在基础教育、公共医疗、社会保障等基本公共服务方面的差距有逐步拉大的趋势，这本公共服务方面的差距有逐步拉大的趋势，这些已成为影响社会公平、公正的焦点问题之一些已成为影响社会公平、公正的焦点问题之一公共支出的利益归宿公共支出的利益归宿l1970年，斯蒂格勒通过对发达国家各个阶层在医年，斯蒂格勒通过对发达国家各个阶层在医疗保健、教育制度服务、国家养老金等方面享有疗保健、教育制度服务、国家养老金等方面享有状况的分析，发表了状况的分析，发表了“领导人法则领导人法则”该法则认为，该法则认为，在在“谁在使用公共服务谁在使用公共服务”这一问题上，公共支出实这一问题上，公共支出实际上是不公平的际上是不公平的——中高收入集团是公共支出计中高收入集团是公共支出计划的主要受益人因为这些人占社会群体的大部划的主要受益人。

因为这些人占社会群体的大部分，有着较高的文化知识，并且有能力表达自己分，有着较高的文化知识，并且有能力表达自己的意愿和组织游说集团，从而影响着公共支出收的意愿和组织游说集团，从而影响着公共支出收益的分配益的分配2、促进收入公平分配、促进收入公平分配l通过税收支出、补贴、社会保障支出及转移支通过税收支出、补贴、社会保障支出及转移支付制度，调节收入差距付制度，调节收入差距 清华大学教授清华大学教授秦晖：负福利拉大中国贫富秦晖：负福利拉大中国贫富 差距差距l“所谓负福利就是比零福利还要偏离平等的一所谓负福利就是比零福利还要偏离平等的一种再分配政策比如说国家征了很多的税，提种再分配政策比如说国家征了很多的税，提供某些服务，但是这些服务往往都是主要提供供某些服务，但是这些服务往往都是主要提供给强势者，提供给权贵阶层的，或者说即使不给强势者，提供给权贵阶层的，或者说即使不是权贵阶层，也是我们讲的从上到下覆盖的是权贵阶层，也是我们讲的从上到下覆盖的把福利和税收的再调节加进去以后我们就会把福利和税收的再调节加进去以后我们就会发现有一个现象，不平等的程度不仅没有下降，发现有一个现象，不平等的程度不仅没有下降，甚至也不是不变，而是反而变得更大了。

甚至也不是不变，而是反而变得更大了 第三节第三节 财政支出的规模与结构财政支出的规模与结构l一、财政支出分类一、财政支出分类l二、财政支出规模分析二、财政支出规模分析l三、财政支出结构分析三、财政支出结构分析一、财一、财政支出分类政支出分类l（一）（一）《《政府收支分类科目政府收支分类科目》》中的支出分类中的支出分类l（二）按（二）按政府提供的公共服务分类政府提供的公共服务分类l（三）按（三）按经济性质分类经济性质分类 l（四）国际分类方法（四）国际分类方法l（五）按（五）按政府层次分类政府层次分类（一）（一）《《政府收支分类科目政府收支分类科目》》中的支出分类中的支出分类l1、支、支出功能分类出功能分类l2、支、支出经济分类出经济分类1、支、支出功能分类出功能分类l简单地讲，就是按政府主要职能活动分类我简单地讲，就是按政府主要职能活动分类我国政府支出功能分类设置一般公共服务、外交、国政府支出功能分类设置一般公共服务、外交、国防等大类，类下设款、项两级国防等大类，类下设款、项两级 如教育（如教育（205））——普通教育（普通教育（20502））——学前教育（学前教育（2050201）、小学教育）、小学教育（（2050202）） 、初中教育、高中教育、高等教、初中教育、高中教育、高等教育等育等l参考参考：：2015年年全国财政支出决算表全国财政支出决算表2、支、支出经济分类出经济分类l是按支出的经济性质和具体用途所作的一种分是按支出的经济性质和具体用途所作的一种分类。

在支出功能分类明确反映政府职能活动的类在支出功能分类明确反映政府职能活动的基础上，支出经济分类明确反映政府的钱究竟基础上，支出经济分类明确反映政府的钱究竟是怎么花出去的我国政府支出经济分类设置是怎么花出去的我国政府支出经济分类设置工资福利支出、商品和服务支出等大类，类下工资福利支出、商品和服务支出等大类，类下设款级科目设款级科目 （二）按（二）按政府提供的公共服务分类政府提供的公共服务分类l维持性支出：用来保证国家机器正常运转的支维持性支出：用来保证国家机器正常运转的支出，如国防支出、行政管理支出等出，如国防支出、行政管理支出等l经济性支出：政府参与生产和投资活动的支出，经济性支出：政府参与生产和投资活动的支出，如基础产业、基础设施建设投资等如基础产业、基础设施建设投资等l社会性支出：用于提高全民素质和健康水平、社会性支出：用于提高全民素质和健康水平、消除贫困、提高福利水平等方面的支出，如教消除贫困、提高福利水平等方面的支出，如教育、保健、养老、失业及其他福利服务的支出育、保健、养老、失业及其他福利服务的支出三类国家的财政支出结构（三类国家的财政支出结构（1983-1993年）年）项目项目高收入国家高收入国家中等收入国家中等收入国家低收入国家低收入国家占占GDP占总支出占总支出占占GDP占总支出占总支出占占GDP占总支出占总支出维持性支出维持性支出 国防支出国防支出经济性支出经济性支出社会性支出社会性支出 教育教育 卫生保健卫生保健 住房住房利息支出利息支出国家个数国家个数11.3 5.5 5.521.14.33.41.24.61926.212.214.049.511.08.32.710.3197.03.4 5.711.53.82.01.12.52628.313.220.442.114.9 7.7 3.89.3269.13.06.47.63.91.70.73.21137.710.922.227.514.7 6.3 2.312.611（三）按（三）按经济性质分类经济性质分类l购买性支出：政府购买商品和服务的活动，包购买性支出：政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。

资所需的商品和服务的支出 等价交换等价交换——直接影响生产和就业直接影响生产和就业l转移性支出：资金无偿的、单方面的转移，主转移性支出：资金无偿的、单方面的转移，主要有社会保障支出、财政补贴支出、捐赠支出要有社会保障支出、财政补贴支出、捐赠支出和债务利息支出等和债务利息支出等 资金单方面的转移资金单方面的转移——收入分配收入分配两类国家购买性支出与转移性支出所占比重两类国家购买性支出与转移性支出所占比重 类别类别 发达国家发达国家 发展中国家发展中国家                              合计合计 100.0 100.0  购买性支出购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出资本性支出 10.3 11.4 转移性支出转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息其中：公债利息 5.6 5.5 补助金补助金 35.4 17.0 其他其他 13.8 16.0 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%) 1一般公共服务一般公共服务 1经常性支出经常性支出2国防国防 (1)商品和服务支出商品和服务支出3教育教育 1)工资、薪金以及其他有关项目工资、薪金以及其他有关项目4保健保健 2)商品和服务的其他购买商品和服务的其他购买5社会保障和福利社会保障和福利 (2)利息支付利息支付6住房和社区生活设施住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让补贴和其他经常性转让7其他社区和社会服务其他社区和社会服务 1)对公共企业对公共企业8经济服务经济服务 2)对下级政府对下级政府 (1)农业农业 3)对家庭对家庭 (2)采矿业采矿业 4)对其他居民对其他居民 (3)制造业制造业 5)国外转让国外转让 (4)电业电业 2资本性支出资本性支出 (5)道路道路 (1)现存的和新的固定资产的购置现存的和新的固定资产的购置 (6)水输送水输送 (2)存货购买存货购买 (7)铁路铁路 (3)土地和无形资产购买土地和无形资产购买 (8)通信通信 (4)资本转让资本转让 (9)其他经济服务其他经济服务 3净贷款净贷款9无法归类的其他支无法归类的其他支出出 (1)公债利息公债利息（四）国（四）国际分类方法际分类方法 国际货币基金组织的财政支出分类国际货币基金组织的财政支出分类职能分类职能分类                                   经济分类经济分类(2)其他其他（五）按（五）按政府层次分类政府层次分类l中央财政支出中央财政支出l地方财政支出地方财政支出二、财二、财政支出规模分析政支出规模分析l（一）衡（一）衡量财政支出规模的指标量财政支出规模的指标l（二）财（二）财政支出的增长趋势政支出的增长趋势l（三）我（三）我国财政支出规模的发展变化国财政支出规模的发展变化（一）衡（一）衡量财政支出规模的指标量财政支出规模的指标l1、反、反映财政支出规模的指标映财政支出规模的指标l2、反、反映财政支出规模变化的指标映财政支出规模变化的指标1、反、反映财政支出规模的指标映财政支出规模的指标l绝对数：财政支出总额绝对数：财政支出总额l相对数：财政支出占相对数：财政支出占GDP的比重的比重l（（1）财）财政支出增长率政支出增长率:l（（2）财）财政支出增长的弹性系数政支出增长的弹性系数:l（（3）财）财政支出增长边际倾向政支出增长边际倾向:2、反、反映财政支出规模变化的指标映财政支出规模变化的指标l财政支出增长的弹性系数指财政支出增长率与财政支出增长的弹性系数指财政支出增长率与GDP增长率之比。

大于增长率之比大于1，表明财政支出增长，表明财政支出增长速度快于速度快于GDP增长速度增长速度l财政支出增长边际倾向表明财政支出增长额与财政支出增长边际倾向表明财政支出增长额与GDP增长额之间的关系，即增长额之间的关系，即GDP每增加一个每增加一个单位的同时财政支出增加多少单位的同时财政支出增加多少（二）财（二）财政支出的增长趋势政支出的增长趋势l1、瓦格纳法则、瓦格纳法则l2、梯度渐进增长理论、梯度渐进增长理论l3、经济发展阶段论、经济发展阶段论1、瓦格纳法则、瓦格纳法则l德国经济学家阿道夫德国经济学家阿道夫·瓦格纳对瓦格纳对19世纪的许多世纪的许多欧洲国家以及日本和美国的公共部门的增长情欧洲国家以及日本和美国的公共部门的增长情况作了考察，提出了财政支出扩张论把导致况作了考察，提出了财政支出扩张论把导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素l随着人均收入的提高，财政支出占随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重的比重也相应提高也相应提高l导致政府支出增长的因素导致政府支出增长的因素 政治因素：工业化使政府职能扩大政治因素：工业化使政府职能扩大 经济因素：城市化产生拥挤和外部性现象；教经济因素：城市化产生拥挤和外部性现象；教育、保健及福利服务的需求收入弹性较大。

育、保健及福利服务的需求收入弹性较大瓦格纳法则瓦格纳法则G3G2G1Y3Y2Y10人均人均GDP财财 政政支支 出出占占GDP的的比重比重图图3-1 瓦格纳法则瓦格纳法则2、梯度渐进增长理论、梯度渐进增长理论l1961年，英国经济学家皮科克和威斯曼根据他年，英国经济学家皮科克和威斯曼根据他们对们对1890-1955年间英国的公共部门成长情况年间英国的公共部门成长情况的研究，提出了导致财政支出增长的内在因素的研究，提出了导致财政支出增长的内在因素与外在因素，并认为外在因素是说明财政支出与外在因素，并认为外在因素是说明财政支出增长速度超过增长速度超过GDP增长速度的主要原因增长速度的主要原因影响因素影响因素l内在因素内在因素 公民所容忍的税收水平是财政支出规模的约束公民所容忍的税收水平是财政支出规模的约束条件正常条件下，财政支出上升与条件正常条件下，财政支出上升与GDP呈线呈线性关系l外在因素：战争、经济危机、社会突发事件外在因素：战争、经济危机、社会突发事件 每一次较大的经济和社会动荡，都会导致财政每一次较大的经济和社会动荡，都会导致财政支出水平上一个新的台阶支出水平上一个新的台阶。

l替代效应：危急时期，公共支出替代私人支出替代效应：危急时期，公共支出替代私人支出l审视效应：社会突发事件暴露出许多社会问题审视效应：社会突发事件暴露出许多社会问题l集中效应：非常时期，中央政府集中较多的财集中效应：非常时期，中央政府集中较多的财 力力3、经济发展阶段论、经济发展阶段论马斯格雷夫和罗斯托马斯格雷夫和罗斯托l早期阶段早期阶段l中期阶段中期阶段l成熟阶段成熟阶段经济发展早期阶段经济发展早期阶段财政支出中用于公共投资部分比重很大，增长的速度也很快财政支出中用于公共投资部分比重很大，增长的速度也很快人们的生活水平不高，主要是满足人们的基本需要，如吃、穿等，人们的生活水平不高，主要是满足人们的基本需要，如吃、穿等，因而对政府的公共性消费支出需求不大因而对政府的公共性消费支出需求不大这一时期主要考虑经济的发展速度，因而转移性支出不大这一时期主要考虑经济的发展速度，因而转移性支出不大经济发展中期阶段经济发展中期阶段此时私人资本积累开始上升，公共积累支出的增长率就会下降，从而公共投资此时私人资本积累开始上升，公共积累支出的增长率就会下降，从而公共投资支出在支出在GNPGNP的比重下降的比重下降政府用于教育、卫生和安全等方面的消费性支出增加，其在整个财政府用于教育、卫生和安全等方面的消费性支出增加，其在整个财政支出中的比重相应上升政支出中的比重相应上升用于解决收入分配问题的转移性支出开始增加用于解决收入分配问题的转移性支出开始增加经济发展成熟阶段经济发展成熟阶段这一时期的政府公共性投资支出又呈增长势头，表现为一种对私人消费品的补偿性公共这一时期的政府公共性投资支出又呈增长势头，表现为一种对私人消费品的补偿性公共投资。

但从总体上而言，公共性投资占投资但从总体上而言，公共性投资占GNPGNP的比重是呈不断下降趋势的的比重是呈不断下降趋势的公共消费支出占社会总消费支出中的比重上升公共消费支出占社会总消费支出中的比重上升用于解决社会公平的转移性支出将会大幅度增加用于解决社会公平的转移性支出将会大幅度增加美国财政支出中主要项目美国财政支出中主要项目 所占比重的发展变化趋势所占比重的发展变化趋势 图图3-3 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（％）美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（％） （三）我（三）我国财政支出规模的发展变化国财政支出规模的发展变化l1、我、我国改革开放后财政支出增长的基本特国改革开放后财政支出增长的基本特征征l2、我、我国财政支出占国财政支出占GDP比重发展变化原因比重发展变化原因的分析的分析l2011年全国公共财政支出年全国公共财政支出109247.79亿元，比亿元，比2010年年增长增长21.6%l2012年全国公共财政支出年全国公共财政支出125712.25亿元，比亿元，比2011年年增长增长15.1%。

l2013年全国公共财政支出年全国公共财政支出140212.10亿元，比亿元，比2012年年增长增长11.3%l2014年全国公共财政支出年全国公共财政支出151662亿元，比亿元，比2013年增年增长长8.2%l2015年全国公共财政支出年全国公共财政支出175877.77亿元，比亿元，比2013年年增长增长16%我国财政支出增长率和我国财政支出增长率和 财政支出占财政支出占GDP比重发展变化趋势比重发展变化趋势 图图3-5 我国财政支出增长率和财政支出占我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（％）比重发展变化趋势（％） 三、财三、财政支出结构分析政支出结构分析l（一）中（一）中国财政支出结构变化国财政支出结构变化l（二）财（二）财政支出的地区结构政支出的地区结构l（三）中（三）中美财政支出结构美财政支出结构比较比较l思考：如何调整和优化我国的财政支出结构？思考：如何调整和优化我国的财政支出结构？ （一）我（一）我国财政支出结构变化国财政支出结构变化图 我国财政支出结构变化趋势示意图 (%) “五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“十五”时期经济建设费29.1%社会文教费26.6%国防费7.6%行政管理费19%其他17.7%2010年我国公共财政支出年我国公共财政支出 （二）财（二）财政支出的地区结构政支出的地区结构l2015年部分省（区、市）财政预算报告汇编年部分省（区、市）财政预算报告汇编（三）中（三）中美财政支出结构比较美财政支出结构比较l周天勇：中周天勇：中美财税立法体制及支出结构美财税立法体制及支出结构比较比较，， 《《财贸经济财贸经济》》2005年第年第6期。

期第四节第四节 财政支出的内容财政支出的内容l一、购买性支出一、购买性支出l二、转移性支出二、转移性支出一、购买性支出一、购买性支出l（一）社会消费性支出（一）社会消费性支出l（二）财政投资性支出（二）财政投资性支出（一）社（一）社会消费性支出会消费性支出l1、、社会消费性支出的性质社会消费性支出的性质l2、、行政管理支出行政管理支出l3、、国防支出国防支出l4、、文教科卫支出文教科卫支出思考思考l影响行政管理支出的因素及控制影响行政管理支出的因素及控制l政府为什么提供教育服务？我国的教育支出？政府为什么提供教育服务？我国的教育支出？l政府为什么干预卫生事业？我国的公共卫生支政府为什么干预卫生事业？我国的公共卫生支出？出？1、、社会消费性支出的性质社会消费性支出的性质l（（1））社会消费性支出的属性社会消费性支出的属性l（（2））社会消费性支出项目社会消费性支出项目（（1））社会消费性支出的属性社会消费性支出的属性l非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产l社会再生产的正常运行所必需的，是国家执行社会再生产的正常运行所必需的，是国家执行政治职能和社会职能的保证。

政治职能和社会职能的保证（（2））社会消费性支出项目社会消费性支出项目l行政管理支出行政管理支出l国防支出国防支出l文教科卫支出文教科卫支出2、、行政管理支出行政管理支出l（（1））行政管理支出的构成行政管理支出的构成l（（2））行政管理支出规模变化的一般规律行政管理支出规模变化的一般规律l（（3））我国的行政管理支出我国的行政管理支出l思考：我国行政管理费规模居高不下的原思考：我国行政管理费规模居高不下的原 因及控制思路因及控制思路（（1））行政管理支出的构成行政管理支出的构成l含含义义l构构成成含含义义l行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用l主要包括现行主要包括现行《《政府收支分类科目政府收支分类科目》》中的三类中的三类科目：一是一般公共服务，包括人大、政协、科目：一是一般公共服务，包括人大、政协、党派团体、政府各部门等；二是公共安全，包党派团体、政府各部门等；二是公共安全，包括武装警察、公安、检察、司法等；三是外交，括武装警察、公安、检察、司法等；三是外交，包括外交管理事务、驻外机构、对外援助、对包括外交管理事务、驻外机构、对外援助、对外合作交流等。

外合作交流等构构成成l按费用要素区分，包括人员经费和公用经费按费用要素区分，包括人员经费和公用经费 人员经费：工资、福利费、离退休人员费用及人员经费：工资、福利费、离退休人员费用及 其他其他 公用经费：公务费、修缮费、设备购置费和业公用经费：公务费、修缮费、设备购置费和业 务费等务费等（（2））行政管理支出规模变化的行政管理支出规模变化的 一般规律一般规律l绝对数增长，在财政支出总额中所占的比重应绝对数增长，在财政支出总额中所占的比重应是下降趋势是下降趋势l行政管理费的弹性系数（行政管理费增长率行政管理费的弹性系数（行政管理费增长率/财政支出增长率）应维持在财政支出增长率）应维持在0~1之间（（3））我国的行政管理支出我国的行政管理支出l我我国行政管理费规模及国际比较国行政管理费规模及国际比较l分分析析我我国行政管理费规模及国际比较国行政管理费规模及国际比较l行政管理费在各项支出中增长的速度快，许多行政管理费在各项支出中增长的速度快，许多年份超过财政支出的增长速度。

年份超过财政支出的增长速度l我国行政管理费占财政支出的比重高于其他国我国行政管理费占财政支出的比重高于其他国家，增速也快于其他国家家，增速也快于其他国家若干国家若干国家1995年行政管理支出年行政管理支出 占财政总支出比重占财政总支出比重国别国别印度印度韩国国泰国泰国荷荷兰美国美国英国英国澳大利澳大利亚行政管理支行政管理支出占出占财政政总支出的比重支出的比重 （％）（％）7.27.24.634.6310.6310.6310.2510.259.29.27.107.109.049.04表表 若干国家若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（％）年行政管理支出占财政总支出比重（％）分分析析l影响行政管理费规模的因素影响行政管理费规模的因素 经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率以及管理费本身的使用效机构设置、行政效率以及管理费本身的使用效率等率等问题问题l财政供养人口快速增加且存在结构性过剩财政供养人口快速增加且存在结构性过剩l行政成本和管理费用不仅规模大，而且增速快，行政成本和管理费用不仅规模大，而且增速快，但是公共服务的水平和质量都仍然很低但是公共服务的水平和质量都仍然很低 财政供养人口财政供养人口l所谓财政供养人口，是指由财政来支付个人收所谓财政供养人口，是指由财政来支付个人收入以及办公费用的人员。

在中国，财政供养人入以及办公费用的人员在中国，财政供养人员主要由三部分组成：首先是党政群机关人员，员主要由三部分组成：首先是党政群机关人员，主要供职于党委、人大、政府、政法机关、政主要供职于党委、人大、政府、政法机关、政协、民主党派及群众团体等机构；其次是各类协、民主党派及群众团体等机构；其次是各类事业单位人员，供职于教育、科研、卫生等诸事业单位人员，供职于教育、科研、卫生等诸多领域；第三种是党政群机关和事业单位的离多领域；第三种是党政群机关和事业单位的离退长休人员退长休人员 官民比官民比l所谓所谓“官民比官民比”，简单说就是一个国家财政供，简单说就是一个国家财政供养的公务人员人数与人口总量的比值养的公务人员人数与人口总量的比值l国家公务员局有关负责人指出，国家公务员局有关负责人指出，2010年第六次年第六次人口普查显示，全国总人口为人口普查显示，全国总人口为133972.5万人经过简单计算可以得出，经过简单计算可以得出，2010年我国的年我国的“官民官民比比”应为应为1：：194.3l根据国家统计局统计的数据，根据国家统计局统计的数据，2008年政府机关年政府机关人员人员1328万，事业单位人员万，事业单位人员2618万，财政供万，财政供养人员合计为养人员合计为3946万人，占总人口的比重为万人，占总人口的比重为2.97%，比值为，比值为1：：34。

财政供养人员的结构性过剩财政供养人员的结构性过剩l中国财政供养人员的结构性过剩问题由来已久，南开中国财政供养人员的结构性过剩问题由来已久，南开大学周恩来政府管理学院朱光磊归纳为大学周恩来政府管理学院朱光磊归纳为“三多三少三多三少”：政工干部比较多、从事机关内部服务的后勤人员和：政工干部比较多、从事机关内部服务的后勤人员和工勤人员较多，而现代政府管理和社会发展所需要的工勤人员较多，而现代政府管理和社会发展所需要的财税、社会保障和各种权利保障工作的部门和人员则财税、社会保障和各种权利保障工作的部门和人员则很少 l《《中国公务员中国公务员》》杂志刊登过一篇文章，批判公务员构杂志刊登过一篇文章，批判公务员构成中的成中的“官多兵少官多兵少”现象，称个别地区和部门现象，称个别地区和部门“不按不按规定程序报批规定程序报批”和和“突破规定的规格和职数限额突破规定的规格和职数限额”设设置领导和非领导职务，有的县竟出现置领导和非领导职务，有的县竟出现500多位科级干多位科级干部，有的乡镇出现一正九副以上的乡镇长，甚至在编部，有的乡镇出现一正九副以上的乡镇长，甚至在编制确定、人员不完全到位的情况下，出现了几乎制确定、人员不完全到位的情况下，出现了几乎“全全员皆官员皆官”的现象。

的现象公公用经费预算约束软化用经费预算约束软化l公用经费增长快，掺杂某些变相的私人消费公用经费增长快，掺杂某些变相的私人消费l关注：关注：三三公公经费经费3、、国防支出国防支出l（（1））我国国防政策我国国防政策l（（2））我国国防费规模和构成我国国防费规模和构成l（（3））国际比较国际比较4、、文教科卫支出文教科卫支出l（（1））文教科卫支出的经济属性文教科卫支出的经济属性l（（2））教育支出教育支出l（（3））医疗卫生支出医疗卫生支出（（1））文教科卫支出的经济属性文教科卫支出的经济属性l非生产性支出？生产性支出？非生产性支出？生产性支出？l文教科卫支出的意义文教科卫支出的意义（（2））教育支出教育支出l①①教育服务的教育服务的提供方式提供方式l②②我我国教育支出的规模、结构和效率国教育支出的规模、结构和效率①教育服务的教育服务的提供方式提供方式l教教育育的物品属性的物品属性l政政府提供教育服务的理由府提供教育服务的理由 教育的物品属性教育的物品属性l义务教育（纯公共物品）义务教育（纯公共物品）l高层次教育（混合物品）高层次教育（混合物品）政政府提供教育服务的理由府提供教育服务的理由l教育是经济增长和发展的重要因素教育是经济增长和发展的重要因素l避免因收入差距而形成受教育机会的不公平避免因收入差距而形成受教育机会的不公平l教育资本市场的不完善和信息不完全教育资本市场的不完善和信息不完全 ②我我国教育支出的规模与结构国教育支出的规模与结构l规规模偏低模偏低l结结构不合理构不合理规规模偏低模偏低l1993年制定的年制定的《《中国教育改革和发展纲要中国教育改革和发展纲要》》第第48条中明确提出，条中明确提出，“逐步提高国家财政性教育逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到达到4%” l2010年制定的年制定的《《国家中长期教育改革和发展规划国家中长期教育改革和发展规划纲要（纲要（2010—2020年）年）》》提出到提出到2012年国家财年国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到４％政性教育经费支出占国内生产总值比例达到４％结结构不合理构不合理l级次结构不合理级次结构不合理l教育资源的地区分布不均衡教育资源的地区分布不均衡初、中、高等教育级次结构不合理初、中、高等教育级次结构不合理l重视高等教育，忽视初级教育，特别是农村的重视高等教育，忽视初级教育，特别是农村的普及教育长期处于落后的境地普及教育长期处于落后的境地l有关国际组织的调查研究表明：初等教育的投有关国际组织的调查研究表明：初等教育的投资比中等教育投资更有效率，更加公平，而中资比中等教育投资更有效率，更加公平，而中等教育的效率和公平则优于高等教育。

等教育的效率和公平则优于高等教育世界各类型国家（世界各类型国家（1995年）和年）和 中国三级教育人均教育经费对比中国三级教育人均教育经费对比 1 : 2.6 : 21.61 : 2.6 : 21.61 : 2.0 : 17.11 : 2.0 : 17.11 : 1.6 : 10.01 : 1.6 : 10.0中国（全部教育中国（全部教育经费) )19961996年年20012001年年20042004年年 1: 2.7: 3.01: 2.7: 3.01 1：：2.72.7：：12.812.81 : 1.2 : 2.91 : 1.2 : 2.91 : 1.5 : 2.21 : 1.5 : 2.2世界平均世界平均低收入国家低收入国家中等收入国家中等收入国家高收入国家高收入国家 初初级：中：中级：高：高级国家国家类型型表表 世界各类型国家（世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费的对比年）和中国三级教育人均教育经费的对比（以小学生人均经费为（以小学生人均经费为1））（（3））医疗卫生支出医疗卫生支出l①①政政府介入卫生医疗事业的理由和范围府介入卫生医疗事业的理由和范围l②②我我国卫生费用的投入情况国卫生费用的投入情况l③③我我国当前卫生医疗体系的缺陷国当前卫生医疗体系的缺陷 ①政政府介入卫生医疗事业的理由和范围府介入卫生医疗事业的理由和范围l政政府介入卫生医疗领域的理论依据府介入卫生医疗领域的理论依据l政政府提供的医疗卫生服务的范围府提供的医疗卫生服务的范围政政府介入卫生医疗领域的理论依据府介入卫生医疗领域的理论依据l减少贫困减少贫困l卫生服务的外部性卫生服务的外部性l疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷政政府提供的医疗卫生服务的范围府提供的医疗卫生服务的范围 l公共卫生服务公共卫生服务l基本医疗服务基本医疗服务公共卫生服务公共卫生服务l具有公共物品的属性具有公共物品的属性l根据世界银行的标准，该类服务包括以下内容：根据世界银行的标准，该类服务包括以下内容：计划免疫；以学校为基础的医疗卫生服务；计计划免疫；以学校为基础的医疗卫生服务；计划生育和营养的信息及某些服务；减少烟草和划生育和营养的信息及某些服务；减少烟草和酒精消耗的计划；为改善居民环境而采取的行酒精消耗的计划；为改善居民环境而采取的行为调控和信息服务；防治艾滋病。

为调控和信息服务；防治艾滋病基本医疗服务基本医疗服务l属于混合物品的范畴属于混合物品的范畴l根据世界银行的标准，基本医疗服务至少包括根据世界银行的标准，基本医疗服务至少包括5个方面的内容：妇女怀孕方面的治疗服务、个方面的内容：妇女怀孕方面的治疗服务、计划生育服务；肺结核控制；控制传染性疾病；计划生育服务；肺结核控制；控制传染性疾病；治疗常见的婴幼儿严重疾病，如腹泻、急性呼治疗常见的婴幼儿严重疾病，如腹泻、急性呼吸道感染、麻疹、疟疾和急性营养不良等；轻吸道感染、麻疹、疟疾和急性营养不良等；轻微临床上的治疗、小手术以及对不能用现有医微临床上的治疗、小手术以及对不能用现有医疗技术彻底解决的健康问题提供咨询等疗技术彻底解决的健康问题提供咨询等②我我国卫生费用的投入情况国卫生费用的投入情况l我我国公共卫生支出不足国公共卫生支出不足l卫卫生医疗体系的公平性差生医疗体系的公平性差 我我国公共卫生支出不足国公共卫生支出不足l1997年我国颁布年我国颁布《《中共中央、国务院关于卫生中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定改革与发展的决定》》，提出到本世纪末，争取，提出到本世纪末，争取全社会卫生总费用占国内生产总值的全社会卫生总费用占国内生产总值的5%左右。

左右 l参考参考：历：历年我国卫生事业发展统计公报年我国卫生事业发展统计公报 表表 我国卫生总我国卫生总费用费用年份年份卫生总费用卫生总费用（亿元）（亿元）占占GDP的比重的比重（（%））卫生总费用来源构成（卫生总费用来源构成（%））政府预算政府预算社会支出社会支出居民个人居民个人199819983776.53776.54.474.4716.016.029.129.154.854.8199919994178.64178.64.664.6615.815.828.328.355.955.9200020004586.64586.64.624.6215.515.525.525.559.059.0200120015025.95025.94.584.5815.915.924.124.160.060.0200220025790.05790.04.814.8115.715.726.626.657.757.7200320036584.16584.14.854.8517.017.027.227.255.855.8200420047590.37590.34.754.7517.017.029.329.353.653.62007200711289.511289.54.584.5820.320.334.534.545.245.22008200814535.414535.44.83%4.83%24.7%24.7%34.9%34.9%40.4%40.4%2009200917541.917541.95.15%5.15%27.5%27.5%35.1%35.1%37.5%37.5%2010201019980.419980.44.98%4.98%28.7%28.7%36.0%36.0%35.3%35.3%2011201124269 24269 5.15%5.15% 30.4%30.4%34.7%34.7%34.9%34.9%2013201331661.531661.55.57%5.57%30.1%30.1%36.0%36.0%33.9%33.9%2014201435378.935378.95.23%5.23%29.9%29.9%36.9%36.9%33.2%33.2%2015201540587.740587.76%6%30.88% 30.88% 39.15% 39.15% 29.97% 29.97% 卫卫生医疗体系的公平性差生医疗体系的公平性差l2000年，在年，在WHO对对191个成员的评估中，中个成员的评估中，中国政府卫生系统的综合效益评级为第国政府卫生系统的综合效益评级为第144位，位，而政府卫生支出的公平性排在第而政府卫生支出的公平性排在第188位，即倒位，即倒数第四名。

数第四名l有学者估算，占全国有学者估算，占全国70%以上的农村人口仅拥以上的农村人口仅拥有全国大约有全国大约30%的卫生资源，而占全国的卫生资源，而占全国30%的的城市人口却拥有全国城市人口却拥有全国70%以上的卫生资源以上的卫生资源③我我国当前卫生医疗体系的缺陷国当前卫生医疗体系的缺陷l政政府投入不足，公共卫生体系不健全，基础设府投入不足，公共卫生体系不健全，基础设施不完善，缺乏应急机制；医疗机构实行创收施不完善，缺乏应急机制；医疗机构实行创收机制，以药补医，公益性严重淡化机制，以药补医，公益性严重淡化l医医疗保障机制不健全，还没有建立覆盖城乡居疗保障机制不健全，还没有建立覆盖城乡居民的基本卫生医疗保障制度，社会医疗保险发民的基本卫生医疗保障制度，社会医疗保险发展滞后，农村合作医疗保障水平较低，相当多展滞后，农村合作医疗保障水平较低，相当多的城乡居民没有基本医疗保障，仍然主要靠自的城乡居民没有基本医疗保障，仍然主要靠自费就医l城城乡、区域和不同阶层之间卫生医疗服务水平乡、区域和不同阶层之间卫生医疗服务水平的差距扩大的差距扩大l医医疗和医药费用上涨，居民个人负担加重，看疗和医药费用上涨，居民个人负担加重，看病难、看病贵、医患关系紧张，成为社会关注病难、看病贵、医患关系紧张，成为社会关注的热点和影响构建和谐社会的一个突出问题。

的热点和影响构建和谐社会的一个突出问题l关注：关注：新医改新医改（二）财（二）财政投资性支出政投资性支出l1、投资与经济增长、投资与经济增长l2、财政投资的特点和范围、财政投资的特点和范围1、投、投资与经济增长资与经济增长l三驾马车三驾马车l投投资乘数理论资乘数理论三驾马车三驾马车l从支出角度看，从支出角度看，GDP是最终需求是最终需求——投资投资、、消消费费、、净出口净出口这三种需求之和，因此经济学上常这三种需求之和，因此经济学上常把投资、消费、出口比喻为拉动把投资、消费、出口比喻为拉动GDP增长的增长的“三驾马车三驾马车”，这是对经济增长原理最生动形象，这是对经济增长原理最生动形象的表述投资乘数理论投资乘数理论l是指在是指在有效需求有效需求不足，社会有一定数量的存货不足，社会有一定数量的存货可以被利用的情况下，投入一笔投资可以带来可以被利用的情况下，投入一笔投资可以带来数倍于这笔投资的数倍于这笔投资的国民收入国民收入的增加，因而投资的增加，因而投资乘数理论是关于投资变化和国民收入变化关系乘数理论是关于投资变化和国民收入变化关系的理论l△△Y=K·△△I K=1/(1-△△C/△△Y)2、财、财政投资的特点和范围政投资的特点和范围l（（1）财）财政投资的特点政投资的特点 l（（2）财）财政投资的范围政投资的范围 （（1）财政投资的特点）财政投资的特点（（2）财政投资的范围）财政投资的范围l具有公共性、外溢性、基础性的领域，包括基具有公共性、外溢性、基础性的领域，包括基础设施、关系国计民生的基础产业、支柱产业础设施、关系国计民生的基础产业、支柱产业和高新技术产业等领域。

和高新技术产业等领域4万亿元投资投向构成示意图万亿元投资投向构成示意图二、转移性支出二、转移性支出l（一）社会保障支出（一）社会保障支出l（二）财政补贴（二）财政补贴阅读阅读l中华人民共和国社会保险法（中华人民共和国社会保险法（2011年年7月月1日实施）日实施）l人力资源和社人力资源和社会保会保障事业发展障事业发展“十三五十三五”规划规划纲要纲要l历年人力资源和社会保障事业发展统计公报历年人力资源和社会保障事业发展统计公报 l历年全国社会保险基历年全国社会保险基金预决算金预决算（一）社（一）社会保障支出会保障支出l1、社、社会保障支出和社会保障会保障支出和社会保障制度制度l2、西、西方国家的社会保障制度方国家的社会保障制度l3、我、我国的社会保障制度国的社会保障制度l4、我、我国社会保障制国社会保障制度存在的问题和完善度存在的问题和完善1、社、社会保障支出和社会保障制度会保障支出和社会保障制度l（（1）社）社会保障支出的性质会保障支出的性质l（（2）市）市场经济体制下社会保障制度的场经济体制下社会保障制度的经济经济意义意义（（1）社）社会保障支出的性质会保障支出的性质l社会保障社会保障（social security）是政府通是政府通过专款专用税筹措资金，向老年人、无工过专款专用税筹措资金，向老年人、无工作能力的人、失去工作机会的人、病人等作能力的人、失去工作机会的人、病人等提供基本生活保障的计划。

提供基本生活保障的计划（（2）市）市场经济体制下社会保障制度的场经济体制下社会保障制度的经济意义经济意义 l调调节收入分配节收入分配“社会虽然不能制止老天下雨，但却可以生产社会虽然不能制止老天下雨，但却可以生产雨伞雨伞”l内内在稳定器在稳定器l私私人保险市场的局限性人保险市场的局限性私人保险市场的局限性私人保险市场的局限性l私人保险市场存在逆向选择和道德风险问题，私人保险市场存在逆向选择和道德风险问题，导致私人保险市场失灵导致私人保险市场失灵l私人保险无法解决个人储蓄不足及私人保险无法解决个人储蓄不足及“免费搭车免费搭车”的问题的问题l私人保险市场难以抗御系统性风险私人保险市场难以抗御系统性风险l私人保险市场无法进行有目的的收入再分配私人保险市场无法进行有目的的收入再分配2、西、西方国家的社会保障制度方国家的社会保障制度l（（1））社会保障制度的建立和发展社会保障制度的建立和发展l（（2））西方国家社会保障制度的特点西方国家社会保障制度的特点l（（3））养老社会保险的筹资模式养老社会保险的筹资模式（（1））社会保障制度的建立和发展社会保障制度的建立和发展l始创社会保险制度的是德国的俾斯麦政府，时始创社会保险制度的是德国的俾斯麦政府，时间则在间则在19世纪世纪80年代。

该政府通过了历史上第年代该政府通过了历史上第一个社会保险法一个社会保险法l英国于英国于1908年建立了类似的计划，法国于年建立了类似的计划，法国于1910年、瑞典于年、瑞典于1913年、意大利于年、意大利于1919年也年也实施了此类计划美国实施了此类计划美国1935年颁布了社会保障年颁布了社会保障法（（2））西方国家社会保障制度的特点西方国家社会保障制度的特点l保保障项目名目繁多障项目名目繁多l社社会保险资金有确定的来源会保险资金有确定的来源l社社会保险支出依法由政府集中安排会保险支出依法由政府集中安排l西西方国家的社会保险制度是全社会化的方国家的社会保险制度是全社会化的（（3））养老社会保险的筹资模式养老社会保险的筹资模式l现收现付制现收现付制l基金制（完全基金制和部分基金制）基金制（完全基金制和部分基金制）l现收现付制是指当期的缴费收入全部用于支付现收现付制是指当期的缴费收入全部用于支付当期的养老金开支，不留或只留很少的储备基当期的养老金开支，不留或只留很少的储备基金从资金角度看，这是一种靠后代养老的保金从资金角度看，这是一种靠后代养老的保险模式l完全基金制是指当期缴费收入全部用于为当期完全基金制是指当期缴费收入全部用于为当期缴费的受保人建立养老储备基金，建立储备基缴费的受保人建立养老储备基金，建立储备基金的目标应当是满足未来向全部受保人支付养金的目标应当是满足未来向全部受保人支付养老金的资金需要。

是一种自我养老的保险模式老金的资金需要是一种自我养老的保险模式3、、我国的社会保障制度我国的社会保障制度l社会保险社会保险l社会救济社会救济l社会福利社会福利l社会优抚社会优抚（（1）社）社会保险会保险l社会保险是指由国家、集体和个人共同筹集基社会保险是指由国家、集体和个人共同筹集基金，以确保社会成员在遇到生、老、病、死、金，以确保社会成员在遇到生、老、病、死、伤、残、失业等风险时获得基本生活需要和健伤、残、失业等风险时获得基本生活需要和健康保障的一种社会保障制度康保障的一种社会保障制度l养老保险养老保险、医疗保险、失、医疗保险、失业保业保险、工险、工伤保险、伤保险、生育生育保险保险l十三五规划纲要：将生育保险和基本医疗保险十三五规划纲要：将生育保险和基本医疗保险合并实施合并实施 l①①缴费比例缴费比例l②②参保人数参保人数l③③社会保险基金收支社会保险基金收支①①缴费比例缴费比例阶段性降低社保费率阶段性降低社保费率l国务院常务会议：在去年已适当降低失业、工伤和生育三国务院常务会议：在去年已适当降低失业、工伤和生育三项社保费率基础上，从项社保费率基础上，从2016年年5月月1日起两年内，一是对日起两年内，一是对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，将的省份，将缴费比例降至缴费比例降至20%；单位缴费比例为；单位缴费比例为20%且且2015年底基金年底基金累计结余可支付月数超过累计结余可支付月数超过9个月的省份，可以阶段性降低个月的省份，可以阶段性降低至至19%。

二是将失业保险总费率由现行的二是将失业保险总费率由现行的2%阶段性降至阶段性降至1%－－1.5%，其中个人费率不超过，其中个人费率不超过0.5%上述两项措施的上述两项措施的具体方案由各省（区、市）确定三是规范住房公积金缴具体方案由各省（区、市）确定三是规范住房公积金缴存比例，对高于存比例，对高于12%的一律予以规范调整，同时由各省的一律予以规范调整，同时由各省（区、市）结合实际，阶段性适当降低住房公积金缴存比（区、市）结合实际，阶段性适当降低住房公积金缴存比例；生产经营困难企业除可降低缴存比例外，还可依法申例；生产经营困难企业除可降低缴存比例外，还可依法申请缓缴公积金，待效益好转后再提高缴存比例或恢复缴存请缓缴公积金，待效益好转后再提高缴存比例或恢复缴存并补缴缓缴的公积金并补缴缓缴的公积金l初步测算，采取以上措施每年可减轻企业负担初步测算，采取以上措施每年可减轻企业负担1000多亿元 ②②参参保人数保人数 l注：基本医疗未包括新农合注：基本医疗未包括新农合③③社社会保险基金会保险基金收支收支（（2）社）社会救济会救济l社会救济是国家财政通过财政拨款，向生活确社会救济是国家财政通过财政拨款，向生活确有困难的城乡居民提供资助的社会保障计划。

有困难的城乡居民提供资助的社会保障计划l2014年年5月月1日，备受关注的我国第一部社会日，备受关注的我国第一部社会救助法规救助法规《《社会救助暂行办法社会救助暂行办法》》实施l最低生活保障最低生活保障 、特困人员供养特困人员供养 、受灾人员救受灾人员救助、医疗救助助、医疗救助 、教育救助、住房救助、就业、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助救助、临时救助 （（3）社）社会福利会福利l社会福利是政府在法律和政策范围内对社会成社会福利是政府在法律和政策范围内对社会成员提供的特殊照顾、救济、抚恤等除社会保险员提供的特殊照顾、救济、抚恤等除社会保险以外的一种社会保障制度以外的一种社会保障制度l老年人社会福利老年人社会福利 《《中华人民共和国老年人权益保障法中华人民共和国老年人权益保障法》》 l儿童社会福利儿童社会福利 《《未成年人保护法未成年人保护法》》、、《《教育法教育法》》l残疾人社会福利残疾人社会福利 《《中华人民共和国残疾人保障法中华人民共和国残疾人保障法》》（（4）社会优抚）社会优抚l保障对象是现役军人和退役人员及其有关人员保障对象是现役军人和退役人员及其有关人员3、、我国社会保障制度存在的问题和完善我国社会保障制度存在的问题和完善 l（（1））存在问题存在问题l（（2））完善的完善的目标和思路目标和思路二、财二、财政补贴政补贴l（一）财（一）财政补贴的概念和分类政补贴的概念和分类l（二）财（二）财政补贴经济影响的机理分析政补贴经济影响的机理分析l（三）财（三）财政补贴的经济效应政补贴的经济效应l思考：我国财政补贴存在的问题与完善思考：我国财政补贴存在的问题与完善（一）财（一）财政补贴的概念和分类政补贴的概念和分类l1、财、财政补贴的概念政补贴的概念l2、财、财政补贴的分类政补贴的分类1、财、财政补贴的概念政补贴的概念l财政补贴是一种影响相对价格结构，从而可以财政补贴是一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。

府无偿支出2、财、财政补贴的分类政补贴的分类l（（1）政）政府收支分类科目划分府收支分类科目划分l（（2）按）按政府是否明确地安排支出，分为明补政府是否明确地安排支出，分为明补与暗与暗补补l（（3））WTO分类分类（（1）政）政府收支分类科目划分府收支分类科目划分l在政府收支分类科目改革前，财政补贴主要有在政府收支分类科目改革前，财政补贴主要有物价补贴（在财政科目中称为物价补贴（在财政科目中称为“政策性补贴政策性补贴”）和企业亏损补贴（冲减收入）和企业亏损补贴（冲减收入）l政府收支分类科目改革后，财政补贴反映在政府收支分类科目改革后，财政补贴反映在“支出经济分类科目支出经济分类科目”中的中的“对个人和家庭补助对个人和家庭补助”和和“对企事业单位的补贴对企事业单位的补贴”两个类级科目中两个类级科目中（（2）明）明补与暗补补与暗补l明补是政府以现金形式直接将补贴给予最终受明补是政府以现金形式直接将补贴给予最终受补贴者，其直接效果就是增加受补贴者的补贴者，其直接效果就是增加受补贴者的收入收入 l暗补是通过对选定商品的生产或流通环节的补暗补是通过对选定商品的生产或流通环节的补贴，使商品的价格低于市场价格来间接影响消贴，使商品的价格低于市场价格来间接影响消费者的选择。

费者的选择 效果效果l明补使消费者能够达到更高的效用水平，明补使消费者能够达到更高的效用水平，暗补可能帮助政府实现特定的政策目标暗补可能帮助政府实现特定的政策目标（（3））WTO分类分类 l禁止性的补贴禁止性的补贴l可诉补贴（黄箱补贴）可诉补贴（黄箱补贴）l不可诉补贴（绿箱补贴）不可诉补贴（绿箱补贴）（二）财（二）财政补贴经济影响的机理分析政补贴经济影响的机理分析l1、改、改变需求结构变需求结构l2、改、改变供给结构变供给结构l3、将、将外部效应内在化外部效应内在化 1、改、改变需求结构变需求结构l汽车家电以旧换新（汽车家电以旧换新（2009年年6月月-2011年底）年底）l家电下乡、汽车摩托车下乡（家电下乡、汽车摩托车下乡（2008年年12月月-2013年年1月月31日）日） l节能惠民补贴工程（节能惠民补贴工程（2012年年6月月1日日-2013年年5月月31日）日）l新能源汽车新能源汽车补贴补贴2、改、改变供给结构变供给结构l农业补贴农业补贴l从从2004年开始，国家先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴年开始，国家先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策。

和农资综合补贴等三项补贴政策 l2015年我国调整和完善农业补贴政策支持粮食生产，在全国范围年我国调整和完善农业补贴政策支持粮食生产，在全国范围内从农资综合补贴中调整内从农资综合补贴中调整20%的资金，加上种粮大户补贴试点资的资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业金和农业“三项补贴三项补贴”增量资金，统筹用于增量资金，统筹用于支持粮食适度规模经支持粮食适度规模经营营，重点用于支持建立完善农业信贷担保体系，同时选择部分省，重点用于支持建立完善农业信贷担保体系，同时选择部分省开展试点，将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补开展试点，将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护支持耕地地力保护和粮食适度规模经营和粮食适度规模经营l2016年起，在全国全面推开农业年起，在全国全面推开农业“三项补贴三项补贴”改革，即将农业改革，即将农业“三项补贴三项补贴”合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营地力保护和粮食适度规模经营。

3、将、将外部效应内在化外部效应内在化l对科学研究的补贴是矫正外部效应的一个典型对科学研究的补贴是矫正外部效应的一个典型例证（三）财（三）财政补贴的经济政补贴的经济效应效应l1、积积极效应极效应l2、负、负效应效应1、积、积极效应极效应l贯彻国家的经济政策贯彻国家的经济政策l以少量的财政资金带动社会资金以少量的财政资金带动社会资金l优化产业结构优化产业结构l消除消除“排挤效应排挤效应”l社会经济稳定效应社会经济稳定效应2、负、负效应效应l加重财政负担加重财政负担l扭曲价格扭曲价格l降低资源配置效率降低资源配置效率l易遭国外反补贴调查易遭国外反补贴调查本章小结本章小结l【【关键词关键词】】 l公共提供公共提供 公共生产　公共定价　公共生产　公共定价　 成本成本-效益分析效益分析 购买性支出购买性支出 转移性支出转移性支出 财政支出比率财政支出比率 财政支出增长弹性系数财政支出增长弹性系数 财政支出增长边际倾向财政支出增长边际倾向 瓦格纳法则瓦格纳法则 社会保障社会保障 现收现付式　现收现付式　 基金式基金式 统账结合统账结合 养老金替代率养老金替代率 财政补贴财政补贴 　　　　　　 本章小结本章小结 【【复习与思考复习与思考】】l 1．．简简述公共物品的提供方式。

述公共物品的提供方式l 2．简述公共定价．简述公共定价l 3．如何．如何理解理解财政支出的效率和公平财政支出的效率和公平？？l 4．．简述财政支出增长理论简述财政支出增长理论l 5．．阐述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施阐述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施l 6．．分析我国行政管理费的增长变化原因，并思考控制行政管理费的分析我国行政管理费的增长变化原因，并思考控制行政管理费的思路和措施思路和措施l 7．政府提供教育服务的原因．政府提供教育服务的原因l 8．简述政府介入卫生医疗事业的理由和范围．简述政府介入卫生医疗事业的理由和范围l 9. 试述政府（财政）投资的特点和范围试述政府（财政）投资的特点和范围l 10. 试述市场经济制度下社会保障制度的经济意义试述市场经济制度下社会保障制度的经济意义l 11．我国社会保障制度的主要内容、存在问题及完善．我国社会保障制度的主要内容、存在问题及完善l 12．我国财政补贴存在的问题和进一步完善的思路．我国财政补贴存在的问题和进一步完善的思路。