现代社区工作 第二章.ppt

第二章 社区工作的发展历程,了解社区工作本身发展的历史，对于全面把握社区工作的内涵是十分必要的由于世界各图以及国内不同区域之间经济社会发展的不同步性，社区工作的内容和形式自然也是五花八门，缤纷杂陈因此，要全面、概括地介绍世界范围的社区工作发展的历程，显然是非常困难的第一节 社区工作的早期发展,一、关于社区工作的渊源 关于社区工作的起源，社会工作学界有不同的看法，有人认为起源于19世纪英美的慈善组织会社，有人认为最早起源于18世纪德国的汉堡制和爱尔伯福制也有人否认上述看法，认为社区工作起源于19世纪80年代英美兴起的社区睦邻运动狭义的社区工作，即“社区工作是以整个社区及社区中的居民为服务对象，提供助人的、利他的服务的一种社会工作专业方法，它与社会个案工作、社会小组工作并列，被称之为社会工作直接服务的三大基本方法”,广义的社区工作则不仅仅是一种方法，而是包括了社区服务、社区管理、社区发展等社区实务工作在内的专业工作领域和工作过程，并正在逐步发展成为一种从业者甚众的职业基于这种认识，我们认为，德国汉堡制和爱尔伯福制，英美的慈善组织会社和社区睦邻运动都是当代社区工作的渊源二、德国的汉堡制和爱尔伯福制 汉堡制是以社区为单位管理济贫事务的制度，因创立于德国的汉堡市而得名。

爱尔伯福制是德国爱尔伯福市于1852年开始实施的一项社区救助制度，该制度仿效汉堡制，但有不少改进三、英、美的慈善组织协会 慈善组织协会首先产生于19世纪60年代末的英国，是为了协调各类慈善机构活动而建立起来的一类组织的总称 这一组织引入了德国爱尔伯福制对济贫事务的管理方法，将伦敦全市划分为若干个区，每一个区成立一个分支机构即志愿委员会，主持救济分配工作1877年，美国牧师哥尔亭在美国的布法罗也建立起了一个慈善组织协会哥尔亭曾对伦敦的慈善组织协会进行过考察他效仿伦敦慈善组织协会的做法，将贫民划分为“值得救济的贫民”和“不值得救济的贫民”以区别对待强调对个人和家庭的救济申请进行调查，力求避免慈善机构的救济资源的浪费慈善组织协会对社会工作的发展作出了很大贡献 一方面，它在调查甄别是否是“值得救济的贫民”方面的“个别化”做法，直接导致了社会个案工作方法的产生； 另一方面，它促进各个救济机构、慈善组织协同努力解决社区问题的做法，为社区工作方法奠定了基础四、英、美的社区睦邻运动 社区睦邻运动发生在19世纪80年代，是由社会工作者组织发起的社区居民白助互助运动，前后持续近50年，是社区工作发展史上极富影响力的运动。

社区睦邻运动的发起人是英国牧师巴涅特，他从牛津大学毕业后到伦敦东部的圣犹太教区任职当时这一教区是伦敦最贫穷的教区之一，教区内又脏又乱，居民生活十分困苦巴涅特决心改变教区的面貌，改善教区居民的生活为了深入了解社区问题，他和妻子搬进了教区居住，与贫民共同生活……,美国第一个社区睦邻中心建立于1886年，1889年由J．亚当斯和斯塔尔创办的社区睦邻中心——赫尔馆(Hull House)后来成为美国最著名的社区服务中心，亚当斯则成为美国最为著名的社会工作者 赫尔馆的宗旨是改善和发展社区居民的福利，它与其他社会服务机构的区别在于，它所关注的不是单个的服务项目，而是要全面提升社区居民的生活质量赫尔馆的社区服务对其所在地居民的生活改善有很大贡献，它的成功经验广为传播，社区睦邻中心如雨后春笋般出现，数十年内遍及美国各地 到1937年，美国已有500多所社区睦邻服务中心其发展程度远远超过了英国，对其他国家也产生了重大影响 1922年，首次国际社会服务工作会议在伦敦举行，1926年成立了国际服务所及邻里服务中心联合会五、专业社区工作的形成 1929—1933年，一场严重的经济危机席卷整个资本主义世界，工厂大量倒闭，工人失业率高达30％-50％，失业工人达3 000多万，几百万小农破产。

面对如此庞大的困难群体，民间慈善团体和社区服务组织一筹莫展，无能为力1933年美国罗斯福政府实施“新政”，“新政”的重大举措之一是1935年8月通过的《社会保险法》它改变了过去由社区组织和慈善团体提供救励的传统，通过国民收入的再分配和转移支付，实施养老金制度和失业保险制度，并对残疾、无谋生能力者提供救济与此同时，政府采用社区组织的服务方式实施公共福利服务，促进了社区组织的建设与发展1939年，由美国学者罗伯特·兰尼领导的一个研究小组在美国社会工作会议上提交了一份报告，系统阐述了社区组织的理论和方法，使社区工作作为一种专业工作方法为大家所肯定，从此，社区工作与个案工作、小组工作一起列为社会工作的三大工作方法六、中国的乡村建设运动 20世纪二三十年代，在中国不少地区兴起了一场声势浩大的乡村建设运动提倡和参加乡村建设的人员，既有一批进步的社会学家、经济学家、农业专家和有志青年，也有统治阶级中的改良派官员他们希望通过改良主义的道路，挽救当时中国农村社会面临的深刻危机，进而挽救整个中国社会梁漱溟主持的乡村建设实验是以组织乡农学校为出发点的他通过乡农学校把农民组织起来，培养农民形成关心并参与公共事务的新政治习惯与团体合作的精神，锻炼乡村自治组织的能力。

同时，也推行了一些社会改良的工作，如禁烟、禁赌、兴办合作社、鼓励妇女放足，等等乡农学校还向农民传授和推广农业技术，对农产品产量的增加和农民生活质量的改善起到了推动作用晏阳初也是乡村建设运动中的代表人物他认为，中国社会的问题主要是农村问题，农村问题虽然纷繁复杂，但最根本的是人的素质问题他们缺乏生存与发展所必需的知识力、生产力、强健力和团结力因此，他要发动一场“平民教育运动”，来解决中国人的“愚”、“穷”、“弱”、“私”四大基本问题30年代初，晏阳初举家迁往河北定县，并带动了一批知识分子在定县开展平民教育实验工作成绩十分突出 抗日战争期间，晏阳初又在湖南、四川等地继续开展平民教育工作，勤勤恳恳、勉力为之，其精神是十分可贵的 1943年5月，在美洲各国高等学术机关举办的纪念哥白尼逝世400周年大会上，晏阳初被选为“世界上为社会贡献最大、影响最广的十大名人”之一第二节 战后社区工作内容的多元化 一、联合国倡导的社区发展运动 第二次世界大战后，当时一些前殖民地、半殖民地纷纷独立，但这些新兴国家在独立后都面临着贫穷、失业、疾病、教育落后、人口压力、经济发展缓慢等一系列问题，尤其是他们的乡村社区问题更为严重。

有鉴于此，联合国经济社会理事会于1951年通过了390D号议案，倡导开展“社区发展运动”，就是以乡村社区为单位，由政府有关机构同社区内的居民团体、合作组织等通力合作，运用各种外部援助和内部资源，改善社区的物质、文化条件主要目的是提倡互助合作精神，鼓励社区居民自力更生解决本社区的问题，培养社区成员的民主意识和自治、互助能力，发展社区居民的民间团体和组织，促使居民积极参与本社区的公共事务，通过共同行动提高社区居民的综合素质和生活质量，促进社区经济、社会的协调发展1955年联合国社会局出版了《通过社区发展促进社会进步》一书，提出了社区发展的10条基本原则： (1)各项活动必须符合社区的基本需要，并根据居民的愿望制订首要的工作方案； (2)全面的社区发展必须建立多目标的计划，并组织各方面、各部门联合行动；,(3)在推行社区发展的初期，改变居民的态度和物质建设同样重要； (4)社区发展的目的在于促进居民热心参与社区工作，从而改变地方行政机构的效能； (5)选拔、鼓励和训练社区领袖人才是社区发展计划中的主要工作；,(6)社区发展工作应特别重视妇女和青年的参与，以扩大参与的基础并获取社区的长期发展； (7)社区自助计划的有效实现，有赖于政府积极而广泛的协助； (8)制定全国性的社区发展计划必须有完整的政策，行政机构的建立、工作人员的选拔与训练、地方和国家资源的研究、开发、社区发展的实验与考核机构的设立等等都应逐步配套进行；,(9)在社区发展中应充分利用地方的、全国的和国际的民间自助资源； (10)地方性的社会经济进步，必须与全国性的发展计划互相结合、协调实施。

1957年，联合国开始研究社区发展计划在发达国家的应用，试图通过社区发展解决工业化、城市化带来的一系列问题，并在美国、英国实施了这一计划现在全世界有70多个国家在推行社区发展计划，形成一股世界潮流二、美国的社区发展合作组织 美国的“社区发展合作组织”(Community Development Corporation，简称CDC)，有时亦称“邻里发展组织”、“经济发展公司”等，萌芽于早期美国五月鲜花教徒的互助会和大萧条时期的合作社，但是现代社区发展合作组织运动则始于1966年3月1966年，肯尼迪和他的伙伴——纽约参议员雅各布·杰维茨成功地发起了有关成立CDC“特别行动”这个行动是对1964年以“向贫穷开战”为基础的“创造经济机会行动”的补充根据这个行动计划，在联邦政府的支持下，成立了几十个遍布乡村和城市社区的地方组织，即CDC，这些组织的任务是将社会发展和经济发展计划结合起来，开办企业，创造就业机会，增加穷人收入对这一行动最先表示支持的是福特基金会福特基金会制定了一个“灰色地区”策略其思路是：穷人社区拥有巨大的发展潜力，如果我们给他们机会和信心，他们能够自己解决自己的社会经济问题。

经过了25年，成千上万个CDC应运而生，通过发展经济和社区管理，取得了较大的成绩这一成绩大于20世纪60年代美国政府和社会服务机构共同实行的“向贫穷开战”计划的努力这些非营利的组织为穷人提供服务的领域十分广泛，从提供传统社会服务到为一些需要发展的群体组织提供服务，如帮助建立CDC、合作社以及规划少数民族企业发展、社区住宅服务等，没有一定之规，但有三个特性是所有社区发展合作组织共同具备的第一个特征是，社区居民自治社区委员会的领导成员始终由社区居民组成大多数CDC相当活跃，在争取捐款、搞好社区关系、游说议员和社区建设方面，作出了重要的贡献许多CDC成员在制定社区政策和社区发展计划的抉择上，甚至计划的实施上，都起主要作用一些CDC还设有辅助机构和顾问团，其成员由地方工商界人士和政界领导人组成第二个特征是，发展社区经济每一个社区发展合作组织都制定经济增长计划大多数计划都有“硬”指标，例如建房或修缮民房、房地产开发、开办企业、为当地居民创造就业机会大多数公司还有“软”指标，是一些直接针对人的服务，例如儿童保育、老人照顾、职业培训、家庭企业咨询、夏令营、健康检查、反酗酒计划，等等第三个特征是，确定工作目标。

社区发展公司的主要目标是在低收入居民聚居区开展工作如修缮危旧房，激发经济活力，驱散居民们的沮丧、孤独感，向社区外界发出社区衰退已达“谷底”的信号其他CDC则把工作重点放在那些以蓝领阶层为主的社区，目标是进一步控制社区的衰退它们经常将“硬”发展与CDC资助计划相结合，通过建设家庭企业来加强社区的稳定如兴建了商业网点，酒店、快餐店、当铺和酒吧等三、英国的社区照顾 社区照顾作为一种运动起源于20世纪50年代，是英国推行社会服务的一种方法，也是英国在福利国家政策变化下倡导的一种社会工作模式其主旨是动用社区资源对有需要的人进行服务主要包括：老年人服务、儿童服务、对学习有困难者服务和感化服务1．老年人服务为老年人服务，特别是为那些没依靠的、有特殊困难的老年人服务是英国社会福利政策的基本内容英国的老年人服务有下面几种基本做法： (1)资金照顾对那些有病残及生活上难以自理的老年人，将他们安置在政府和社会机构建立的院舍中集中照顾，并得到社区内社会资源；特别是人际关系资源的支持这类服务的费用基本上是由政府开支的2)院舍服务政府在社区内建立老人服务中心，吸收生活上能够自理，但缺乏密切人际关系支持的老人，日间到服务中心参加活动；这些服务中心有较齐备的文娱、体育等设施供老人使用。

(3)日间照顾向行动困难及生活上不能自理的老年人提供日间的生活服务，如送饭、送报等。