完善农药安全使用体系行动方案.docx

完善农药安全使用体系行动方案一、 完善农药安全使用体系（一）推进化学农药使用减量化统筹病虫害防控需求和农药减量化要求，淘汰高毒低效化学农药，推广高效低毒低风险农药，推进病虫害生物防治替代化学防治大力推广高效施药器械、智能化精准化施药技术、交替轮换用药等措施，提高农药利用率推广应用生物防治、生态控制、理化诱控、科学用药等绿色防控措施，减少化学农药使用建设大数据农药使用监测平台，指导农药科学精准使用十四五时期，推进实施农药减量行动和绿色防控，示范引领化学农药使用减量化二）农药使用减量化任务1、化学农药减量指标到2025年，通过淘汰或限制高毒低效化学农药，推广高效精准施药、绿色防控等措施，主要农作物化学农药利用率提高到43%以上2、建立绿色防控整建制推进县到2025年，在全国蔬菜水果茶叶主产区建立绿色防控整建制推进县500个，示范带动引领绿色防控覆盖率达到55%3、建立农药使用监测评估体系到2025年，分区域、分作物建设农药使用量评估监测站点200个，完善农作物农药使用量调查统计方法，科学开展农药使用调查监测评估三）推进农药使用专业化扶持发展专业化防治服务组织，改善设施设备条件，着力提升粮食主产区、重大病虫源头区统防统治服务能力。

加强植保专业队伍培训，在粮食、蔬菜、水果、茶叶等主产区及松材线虫病、美国白蛾、草原鼠害等主要发生区，逐步推行农药安全使用指导员制度，明确熟悉病虫害防治和农药安全使用的专家或技术员分区包干巡回指导，推进落实农药交替使用、安全使用、按照安全间隔期使用等措施，推广普及农药科学安全使用技术力争十四五期间培训县级以上农药安全使用指导员1万人，新型生产经营主体及乡村农药安全使用指导员20万人，粮食主产区指导员覆盖率达到50%以上，鲜食农产品主产区达到80%以上各部门按职责加强农药使用的专业化指导四）农药使用专业化1、统防统治任务指标到2025年，三大粮食作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到45%2、建立统防统治百强县到2025年，全国建立统防统治百强县200个3、推广高效施药器械重点推广植保无人机、自走式喷杆喷雾机、果园茶园风送自走式喷雾机，逐步淘汰背负式手动喷雾器、担架式喷枪等五）推进农药包装废弃物回收利用制定农药包装废弃物回收和资源化利用规范，逐步建立农药包装废弃物回收处理体系加强农药包装废弃物定点调查监测，开展县乡村三级回收试点，依托无废城市建设，探索不同区域有效回收模式和机制建设一批农药包装废弃物集中回收储运站点，确定一批资源化利用单位，推进农药包装废弃物回收处置和资源化利用。

引导农药企业改进包装工艺，鼓励采用环保和便于回收的包装材质，逐步淘汰铝箔袋包装，鼓励使用便于回收的大容量包装物构建农药包装废弃物回收处理数字化平台，促进农药生产经营者和使用者落实回收责任到2025年，力争农药包装废弃物回收率达80%以上二、 低毒的农药成为重要发展趋势随着人类社会对环境生态保护意识、食品安全意识的日益提高，社会大众对农药产品在使用过程中对人体、自然环境所带来的影响提出越来越严格的要求，环保、高效、低毒、低用量甚至超低用量的农药品种逐渐取代常规农药高效、低毒的环境友好型农药将成为重要的发展趋势，为生产低毒农药、规模较大、生产工艺和技术领先的厂家提供了扩大市场份额、提升技术水平和创新能力的良好机会，有利于我国农药行业整体的产品升级和技术进步三、 农药产业十四五规划出炉引导行业高质量发展近日，农业农村部等8部门制定并印发《十四五全国农药产业发展规划》，坚持安全发展、绿色发展、高质量发展、创新发展4个原则，引导农药产业转型升级行业竞争格局有望不断改善《规划》鼓励企业兼并重组，全链条生产布局，推进农药企业集团化、品牌化、国际化发展，逐步改变农药企业多、小、散的格局，培育一批竞争力强的大中型生产企业。

目标到2025年，着力培育10家产值超50亿元企业、50家超10亿元企业、100家超5亿元企业，农药生产企业数量降至1600家以下行业集中度提升是全球及中国农药行业的发展趋势，经过过去几年的一系列兼并重组，2020年全球农药行业CR5已经高达75%，而中国农药行业CR5仅为21%，且国内农药企业产值普通较小、国际竞争力较弱，因此从政策层面的引导将助推国内农药企业的竞争力提升产能布局有望不断优化《规划》要求引导农药企业入驻园区，发挥园区区位优势和产业链优势，促进产业做优做强，加大退出高风险、高污染产能的力度，控制过剩产能目标到2025年，园区内农药生产企业产值提高10个百分点《规划》提出重点发展农药产能园区31个，包括江苏新沂化工产业聚集区、如东洋口化学工业园、山东潍坊滨海化工产业园等已在园区内、具备安全环保优势的企业有望获得更好的发展机遇，园区化发展也有助于这些企业进行下一轮资本开支周期，提升盈利能力调整产品结构，提高农药利用率《规划》要求推进化学农药使用减量化，支持发展高效低风险新型化学农药，大力发展生物农药，逐步淘汰退出抗性强、药效差、风险高的老旧农药品种和剂型，严格管制高毒高风险农药及助剂。

目标到2025年，通过淘汰或限制高毒低效化学农药，推广高效精准施药、绿色防控等措施，主要农作物化学农药利用率提高到43%以上目前国内农药行业已实现使用量零增长，农药产量和施用量有所下降，未来产品结构的持续升级将有助于农药利用率提升，高效低毒类农药将迎来较好发展机遇鼓励研发创新《规划》提出建立农药研发创新体系，通过加强绿色农药研发、加强创制能力建设、完善创新机制，在十四五期间研发创制具有自主知识产权的农药新品种5~8个同时，《规划》要求发展智能高效施药技术，加强协同创新平台建设，培养农药创新型人才，全方位建立我国农药研发创新体系，解决我国农药产业重大关键难题部分龙头企业已具备一定的创制原药研发能力，目前已有部分创制产品实现了商业化，预计未来这类企业的研发能力有望进一步提升，带动我国农药行业整体竞争力的增强四、 基本原则坚持安全发展，统筹发展和安全，严把市场准入关，强化市场监管，推进科学安全用药，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全督促农药生产、经营、使用者落实安全生产主体责任，提高安全生产水平坚持绿色发展，把绿色发展理念贯穿农药产业发展各环节，支持生物农药等绿色农药研发登记，推广绿色生产技术，推进减量增效使用和包装废弃物回收处置，形成资源节约、环境友好的农药生产方式和使用模式。

坚持高质量发展，优化生产布局，开发推广高效低毒农药替代高毒高风险农药，推进绿色化、智能化、连续化生产，着力打造农药产业升级版，培育大企业，创响大品牌坚持创新发展，加强科技创新，创制新农药、开发新工艺、应用新技术推进管理体制机制创新，搭建数字化管理平台，全面推行行政审批网上便民化服务，完善质量安全追溯体系五、 农药产业链农业农药产业链的上游主要为苯、烯烃、醇、酯类等化工原料，通过合成加工成为中游的农药中间体、农药原药最终生成不同配比的制剂，终端应用于下游的农林牧业及非农等领域农药原药是农药的有效成份，由各类农药中间体及基础化工产品经化学合成或者其他技术所制备2016年我国化学农药原药产量为377．8万吨，此后随着行业监管力度和环境保护意识提升，部分经营不规范的中小企业陆续关停整改，行业落后产能得以淘汰，农药行业实现健康可持续发展据国家统计局数据，2021年我国化学农药原药（折有效成分100%）产量达到249．8万吨，较2020年增加35万吨作为农业生产中预防病虫草害的重要手段，农药作为刚性需求，在提高农作物产量，保障全球粮食安全中发挥重要作用2021年全国化学农药原药（折有效成分100%）总产量约249．8万吨，产量前五的地区依次为江苏、四川、山东、浙江和安徽，占比分别为22%、12%、12%、10%、9%。

草甘膦是一种内吸传导型广谱灭生性除草剂2021年我国草甘膦有效产能约为76万吨，产能利用率持续提升，国内草甘膦产能主要集中在四川、江苏、湖北和浙江省，分别占比26%、24%、17%和10%2021年我国有21个新农药（39个产品）取得登记，39个新农药产品多属低毒或微毒，剂型多是对环境友好的新农药登记增加了低风险农药的数量，优化了我国农药的品种结构其中有杀虫剂7个（产品13个），杀线虫剂2个（产品3个），杀菌剂8个（产品14个），除草剂和植物生长调节剂各2个（产品9个）六、 发展目标到2025年，农药产业体系更趋完善，产业结构更趋合理，对农业生产的支撑作用持续增强，绿色发展和高质量发展水平不断提升生产集约化，推进农药生产企业兼并重组、转型升级、做大做强，培育一批竞争力强的大中型生产企业到2025年，着力培育10家产值超50亿元企业、50家超10亿元企业、100家超5亿元企业，园区内农药生产企业产值提高10个百分点经营规范化，重点在粮食、蔬菜、水果、茶叶优势产区，打造农药标准化经营服务门店1万家，大力推行开方卖药、台账记录、追溯管理等规范化经营服务到2025年，力争50%的农药经营门店实行标准化经营服务。

使用专业化，加强农药科学安全使用技术普及，大力推广生物防治、理化诱控、科学用药等绿色防控技术，着力发展专业化统防统治服务，不断提高农药利用效率到2025年，三大粮食作物统防统治覆盖率达到45%，持续推进化学农药减量使用管理现代化，构建国家农药数字监管平台，完善信息化、智能化监管服务健全管理制度，改善工作手段，形成上下一体、运行高效、支撑有力的现代化管理体系，全面提升农药监管服务能力和水平七、 全球农药行业竞争格局从农药市场规模区域分布情况来看，亚太地区仍为全球最大的作物用农药据统计，2020年亚太地区的农药规模达到192．41亿美元，同比增长3．8%，约占全球作物用农药的31%从全球市场竞争格局来看，据统计，2020年全球农药企业中先正达集团位居榜首，份额中占比16%，反超拜耳第一、第二梯队的公司基本已经完成了并购整合之后的业务重组，但是并购之后的协同效应因遭遇不利汇率、天气及新冠疫情等因素的影响，导致相关公司业务增长略显乏力全球农业TOP20企业中有11家中国农药企业上榜，占全球总销售额的37%八、 全球农药行业发展现状从全球市场来看，农用农药市场规模在600亿美元左右据统计，2020年全球用于农业领域农药产品市场规模为607亿美元，同比上涨2．36，受环保政策影响，2015年以来全球农药市场年复合增长率仅1．3%，处于低速增长阶段。

预计随着新型农药产品的研发、新技术以及新市场的开发，叠加环保高效产品对原有市场的替代，到2025年全球农药市场规模有望达到680亿美元，年复合增长率升至2．3%从市场销售结构来看，除草剂占据着全球最大的农药市场份额据统计，2020年除草剂全球销售额占比为40．20%，其后分别是杀虫剂和杀菌剂，分别为29．49%和27．35%。