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献计谋策联穷亲 真帮实干奔小康 ——五营乡“双联”行动进展情况汇报中共五营乡委员会 五营乡人民政府(2012年11月12日) 各位领导、同志们： 我就五营乡“联村联户、为民富民”行动开展情况作以汇报，不妥之处，敬请批评指正 五营乡地处县城东北部，全乡辖31个行政村，96个自然村，共8510户40432人（其中农业人口7810户38886人），总耕地面积5.865万亩乡党委下设41个党支部，3个党总支现有党员 1087 名2011年末全乡农民人均纯收入3311元，收入在2000元以下的贫困人口占总人口的46%以上本次我乡“联村联户，为民富民”行动共有14个省、市、县、乡帮联单位和各级领导干部、企事业单位干部职工 442 人参与，帮联14个贫困村和帮扶全乡困难户996户，实现了村不漏组、组不漏户的总要求自全省“联村联户、为民富民”行动开展以来，在县委、县政府的安排部署和县“双联”办的精心指导下，我乡的“双联”行动坚持贯彻落实“九项重点任务”、“八个全覆盖”和“五件实事”，以创先争优为载体，以培育支柱产业为重点，以帮扶发展为抓手，以为民富民为目的，加强组织领导、健全工作机构，切实为群众办实事、办好事，使全乡“双联”行动取得了阶段性成果。

一、健全机构，精心组织，全面落实领导责任 为保证“联村联户，为民富民”行动顺利开展，市、县动员会后，乡党委坚持高起点谋划，高标准要求，高质量落实的“三高”责任制，及时召开专题会议，层层传达会议精神，成立五营乡“双联”行动领导小组，抽调业务能力强的6名机关干部在办公室下设了宣传、协调、督查和审核四个工作组，同时选派31名经验丰富，工作能力强的干部作为联络员和指导员深入各村帮助督促“双联”行动有效开展，切实做到了人员、资金、场地、设备“四落实”并结合全乡实际和全县的总体要求，紧紧围绕宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型六项内容，研究制定了《五营乡“联村联户、为民富民”行动实施意见》，分阶段设计了内容丰富的行动载体和抓手，按照“全覆盖、大规模、综合性、长效化”的基本原则，切实把干部职工的思想认识统一到省、市、县和乡党委的决策部署上来同时为了营造良好的宣传舆论氛围，共开展强农惠农政策、法律知识等35场（次），悬挂宣传横幅16条，刷写宣传标语68条，发放宣传资料1350份，编发简报16期，为“双联”行动顺利开展奠定了坚实的基础二、 丰富载体，创新形式，切实增强活动实效为了扎实推进全乡“双联”行动，乡党委结合实际，精心设计活动载体。

一是把“双联”行动与创先争优活动结合起来在推动“双联”行动过程中，我们把“双联”行动与继续开展创先争优活动相结合，指导村党支部加强自身建设，健全组织体系，完善工作制度，积极引导农民党员发挥好致富带头的先锋模范作用，采取帮思想促提高、帮技术促致富、帮项目促发展的“三帮三促”方式，帮助困难群众脱贫致富在行动开展过程中，共吸纳入党积极分子82名，推选致富带头人68人，切实增强了村党支部的凝聚力和战斗力二是把“双联”行动与“基层组织建设年”活动结合起来以帮联对象的审议、公示和帮扶事项的确定，来检验村级“四议三双两公开”工作做法和“一诺双评”活动的落实情况，确定3个县级党建示范点，5个乡级党建示范点，以点带面，全面推进三是把“双联”行动与机关效能建设活动结合起来结合县委开展的机关效能主题活动的有利时机，把“联村联户，为民富民”行动作为一项转作风、练队伍、聚民心的有效载体，让机关干部走下去，向群众学习，向实践学习，共撰写心得体会342篇，形成调研报告442篇同时，在深入群众的过程中不断丰富实践经验，增强做群众工作的本领，使广大党员干部真正成为为民服务全心全意、推动发展尽心竭力、干事创业务实高效的好干部。

四是把“双联”行动与扶贫济困相结合在行动开展过程中，乡党委、政府把扶贫济困作为首要任务来抓，引导群众优化产业结构和种植模式，着力在发展劳务产业、规模养殖、苹果产业等优势产业上出主意、想办法，帮助贫困户选准致富产业、制定发展计划，共发展舍饲养畜23户，预计栽植果树达6000亩，为贫困户提供技术、信息咨询850人（次），衔接项目扶持12个，让群众的脑筋活起来、变依赖“输血”为自身“造血”，主动发展、创业致富五是把“双联”行动与推动当前重点工作相结合在进村入户帮扶过程中，按照“进村抓产业，入户帮增收”的要求，围绕“促进产业发展，促使农民增收”的工作思路，结合全县经济工作会议确定的工作任务及乡党委、政府年初工作会议精神，把“双联”行动与当前重点工作紧密结合，分解工作任务到村、到组，由上级帮扶部门帮助村上进一步理清发展思路，解决在推动重点工作中遇到的困难和问题目前，卧牛坪流域4000亩优质苹果园建设正在苗木栽植中，12公里沙化产业路建设全面完成；雒原村650亩优质苹果园建设正在苗木栽植，700米通学校水泥硬化道路投入使用，新村址建设进入粉刷阶段；全面完成了华双村8公里的农路建设并已通车；省文物局在罗湾村投资建设的2.2公里农路全面完工，体育用品、办公设备和图书全部投入使用；继续整合项目实施了张原桥、雒原桥的建设，蔡河四中巷道和马川主干道的硬化工程；继续开展全乡通村农路的整修和沙化工程；以建设清水河旅游线路为目的，实施了全长11公里的行道树栽植和村庄房屋靓化工程。

同时，结合重点产业的发展，引导群众大力发展高效产业，有序组织蔡河、麻沟、薛李三村流转600亩川水地和2000亩梯田地用于优质示范园建设，苗木栽植工作正在开展，逐步形成事事有人抓，件件有落实的良好新格局六是把“双联”行动与“平安创建”活动相结合以确定帮扶事项和民情调查结果为准，加强矛盾纠纷排查，按照一个问题、一个领导，一个方案、一抓到底的原则，变“坐诊”为“会诊”、变“询问”为“交心”、变“上访”为“下访”的“三变”工作机制，党委班子成员包案解决了3件常年越级和缠访案件，全乡共集中解决群众纠纷16件，为创建平安五营打下了基础三、紧扣乡情，理清思路，全力抓好帮扶中长远规划 村组有没有发展，群众有没有致富，是衡量“双联”行动是否取得成效的主要标准，也是此次“双联”行动的最终目的为了达到这一目的，乡上积极与县直联帮部门对接，集中利用一个月时间，安排所有联帮干部深入开展“四访四问”活动（即访老干部、老党员，问发展良策；访小康户、产业户，问致富经验；访土专家、田状元，问农业科技；访困难户、低保户，问衣食冷暖），对贫困户进行深入细致的调查摸底，共形成村级帮扶规划31份，民情档案996份，调研报告442份，并结合实际情况，分析研究贫困户形成的原因，因户制宜，为996户贫困户量身定做，制定了发展苹果产业、设施蔬菜、规模养殖等短期内可致富的规划996个，中长期规划398个。

同时，为了建立帮扶工作长效机制，乡上制作了“联帮登记簿”、“贫困户调查表”、“民情连心卡”、“民情档案登记表”、“贫困户家庭收支算账对比表”、“贫困户帮扶规划表”等卡表册，详细记载被帮扶对象的家庭生产生活状况、贫困原因和联帮人基本情况、帮扶计划、帮扶措施，切实做到帮扶工作看得见，摸得着，实现了走访农户有记录，联系群众“时时通”，督查考核有依据 四、严格制度，改进作风，“双联”行动效果明显为了切实转变干部作风，扎扎实实做好工作，确保“双联”工作真正取得实效，避免出现搞形式、走过场等现象的发生，乡党委建立了双联工作责任报告制度，要求各帮扶工作人员定期向乡“双联”办报告联帮工作进展情况，同时，乡双联工作领导小组采取定期入户检查、随机抽查、跟踪督查等方式加强监督检查，将“双联”行动落实情况纳入目标管理体系，把机关干部联系帮扶情况纳入个人年度考评，在各村建立台账，干部联户要记载“民情日记”，并由帮扶户签字，作为年终考评依据真正做到“民情在一线了解，问题在一线解决，发展在一线推进，工作在一线落实”自“双联”行动开展以来，一是增强了群众致富信心随着活动的不断深入，联帮干部基本摸清了贫困户的致贫原因，并帮助他们制定产业发展计划和增收措施，解决了一些困扰群众产业发展的实际问题。

通过联村部门和联帮干部的帮扶，困难群众看到了脱贫致富的希望，增强了脱贫致富奔小康的信心二是化解了一批矛盾纠纷部分被帮扶的困难户或多或少都存在一些常年积累的矛盾，其中一些人更是在县乡挂了号的老上访户，他们有的对政府有意见、有怨气，有的与邻里、亲戚有纠纷，过去因为这些问题产生的越级上访、治安事件时有发生通过“双联”活动的开展，联帮干部走村入户耐心劝解、引导，排查矛盾35起，调处31起，调处成功率达87%，打开了群众心结，上访事件明显减少三是提供了农业生产必需帮助本次行动正值全乡产业结构大调整的关键时期，一些特别困难的贫困户没有足够的能力发展优势产业，帮扶单位和帮扶干部自掏腰包，为群众购买化肥、种子、地膜、树苗等生产物资，解决了困难群众的燃眉之急市政协张克强副主席为帮联村王洼村协调农路项目共2公里；县委副书记裴贵军多次带领相关部门领导到村入户，走贫问苦，协调解决了与莲花镇冯沟村的产业结对帮扶活动，为新建的650亩优质果园建设起到了示范引导的积极作用；省文物局、县统计局、县文物局、县残联等各帮联单位都按各自的工作职责和业务范围献策出资，分别支持村、农户的产业和基础设施建设，取得了实实在在的扶贫效果。

四是巩固了基层政权基础通过“联村联户，为民富民”行动，基层基础更加牢固，困难群众对政府的信任度大幅提升，对干部的看法明显转变，特别 是对村党支部和村班子成员的态度明显改善在帮扶部门的指导钱物帮助下，全乡共新建雒原、何洼、北坡三村二层村办公楼三幢，改扩建赵宋、赵王、王洼村址3处，新调整配备徐洼、雒原村委会干部3人，确定村级后备干部14人，工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力进一步提升，农村基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用得到充分发挥五、 亟需解决的问题 虽然我乡“双联”工作取得了阶段性进展，但与市、县的要求和群众的愿望相比，还存在一定差距一是工作进展不平衡干部对“双联”工作认知度不足、投入精力不够，虽然进行了对接、针对性帮扶等具体工作，但工作成效不平衡；二是政策把握有偏差一些干部把“双联”工作简单的理解为进几次村、入几回户、送点钱物，对“双联”行动缺乏深入思考和长远谋划，缺少行之有效的抓手和着力点；三是帮联力量不均衡一些单位和个人帮联力度强弱与村户贫困程度不对应，职能特点与群众迫切解决的问题不对应，致使帮联进展不平衡这些问题都需要我们在今后工作中高度重视，认真加以克服和解决。

在今后的工作中，我们将和各级帮联单位一道重点抓好以下工作：一是积极争取以基础设施、农业产业为重点的项目建设，重点解决硬件不硬、发展潜力不足和后劲乏力的问题，把以林果产业、畜牧产业、劳务产业为主的支柱产业做大、做强；二是全力加快产业结构调整步伐，在培植新型农民上下功夫，采取请进来、领出去和各种培训方式，加大农业种、养、加科技培训，打造一批有文化、懂技术和会经营的新型农民，引富带富、整体奔小康；三是加大社会管理和服务力度，在乡村干部队伍建设上下功夫，增强服务和指导三农工作的本领；四是在和谐五营建设、推进科学发展上下工夫通过乡村干部的不懈努力，逐步实现一村一业，多业并举的社会经济发展新格局，推进全乡经济社会稳步发展。