74417037东阳市小型水库库区和移民安置区解困规划 对库区和移民安置区需要进行生态环境保护的地方可规划生态环境.doc

东阳市小型水库库区和移民安置区解困规划东阳市民政局 金华市经济建设规划院前 言东阳市位于浙江省中部，金衢盆地东缘，系东南沿海“黄金海岸”与内陆腹地的结合部东与嵊州市、新昌市相连，东南紧邻磐安县，南与永康市相接，西界义乌市，北与诸暨市接壤全市土地总面积1746.87平方公里现辖1乡11镇6街道，349个行政村和43个社区2010年末总人口为82.01万人，其中农业人口671133人，占总人口81.84 %全市共有小型水库90座，分布于全市12个乡镇6个街道，总库容7366.65万立方米，其中库容100万立方米以上的有13座涉及移民安置的主要是11座小（一）型水库，安置区分布在全市9个乡镇（街道），52个行政村（社区）还有部分小(二)型水库由于建设年代较早，建造责任主体为当时的区、乡政府，原始记录不全等原因，虽然也有一定数量的移民，但因上述历史原因暂不能核定；还有一些小型水库的库区村，为了建设水库的需要，占用了大量的土地，对库区村的社会经济发展造成较大影响，这两种情况今后通过相应程序核定后也应上报上级政府纳入扶持工作范围编制东阳市小型水库库区和移民安置区解困规划，是深入实施浙江省人民政府“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略的一项重要工作，是确保小型水库库区和移民安置区长期发展与稳定的一项重要基础工作，也是省人民政府和相关职能部门安排库区和移民安置区解困项目和资金的前提与依据。

按照浙江省人民政府颁发的《浙江省人民政府关于解决小型水库移民问题的若干意见》（浙政发〔2010〕49号）和浙江省水库移民工作领导小组办公室颁发的《关于印发浙江省解决小型水库移民困难问题规划项目实施管理暂行办法的通知》（浙移领办〔2010〕1号）文件精神，通过对东阳市小型水库库区和移民安置区基础设施现状和存在问题进行认真调查、分析、研究，编制完成《东阳市小型水库库区和移民安置区解困规划》第一章 规划总则一、规划背景（一）做好水库移民工作，是区域统筹协调发展的必然要求东阳水库大多建于上世纪50—70年代，各类水库移民近3万人，广大移民为我市的经济社会发展做出了历史性贡献随着东阳市经济社会发展并通过这些年的努力，移民群众生产生活条件得到较大改善，但库区和移民安置区的基础设施还是相对薄弱，经济社会发展还是普遍滞后，与全市平均水平相比，还有差距，移民困难问题还没有得到根本解决因此加大库区和移民安置区的扶持力度，加快移民脱贫致富奔小康步伐，是深入贯彻落实科学发展观，统筹区域协调发展，加快社会主义新农村建设的迫切要求二）做好水库移民工作，是经济社会可持续发展的必然要求库区和移民安置区基础设施和经济发展相对落后，真正解决库区和移民安置区经济社会的长远发展问题，项目规划及实施是重要的基础。

通过项目规划，统筹各类用于库区和移民安置区基础设施建设和经济发展的资金，统筹解决目前出现的问题，建立健全库区和移民安置区经济社会发展的长效机制，不断改造库区和移民安置区的经济社会发展环境，提高经济社会造血功能和发展后劲，进一步加强库区和移民安置区基础设施建设和经济发展，逐步实现库区和移民安置区的经济社会与当地农村同步发展，切实解决移民的长远发展问题三）做好水库移民工作，是维护社会和谐稳定的必然要求随着大中型水库后期扶持政策实施的深入和扶持资金的兑现，移民群众的生产生活水平有了很大提高到2010年上半年止全市共累计发放后扶直补资金4746万元，完成各类资金扶持项目181个，下拨项目资金175万元为了解决好小型水库库区和移民安置区群众困难问题，浙江省人民政府出台了《关于解决小型水库移民困难问题的若干意见》通过实施基本农田建设、小型水利设施、人畜饮水、村内道路等项目，改善区域性的基础设施和生活条件以及生产发展的基础，使小型水库移民群众共享改革发展成果，以化解矛盾，促进和谐，维护稳定二、规划依据1．《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）；2．《浙江省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》（浙政发〔2007〕1号）；3．《浙江省人民政府关于解决小型水库移民困难的若干意见》（浙政发〔2010〕49号）；4．《关于切实做好解决小型水库移民困难问题有关工作的通知》（浙移扶〔2010〕139号）；5、东阳市国民经济和社会发展“十二五”规划；6．东阳市农业、水利等相关专项规划；7．有关行业规程、规范及其他相关资料。

三、规划范围小型水库是指库容在10万立方米至1000万立方米（不含）的水库东阳市现有小型水库90座，其中，小一型水库（库容在100万立方米至1000万立方米）13座，小二型水库（库容在10万立方米至100万立方米）77座经统计涉及移民安置的主要有11座，即沈岭水库、景山水库、里山水库、小溪口水库、东溪水库、厦城水库、游鱼水库、洋坑水库、浪坑水库及东风水库、桐坑水库移民安置在吴宁、江北、城东街道及横店、马宅、千祥、画水、佐村、巍山镇的52个行政村（社区），涉及移民人口2110人还有部分小(二)型水库由于建设年代较早，建造责任主体为当时的区、乡政府，原始记录不全等原因，虽然也有一定数量的移民，但因上述历史原因暂不能核定；还有一些小型水库的库区村，为了建设水库的需要，占用了大量的土地，对库区村的社会经济发展造成较大影响，这两种情况今后通过相应程序核定后也应上报上级政府纳入扶持工作范围四、规划期限本规划基期为2010年，规划期限为2011－2015年五、规划重点（一）突出基础设施建设加快库区和移民安置区基础设施建设，改善移民生活条件，与新农村建设相结合，以交通道路、供水、农田水利等建设为重点，加大基础设施建设力度，着力改变库区和移民安置区基础设施建设滞后和环境脏、乱、差的状况。

二）突出生态和社会事业建设对库区和移民安置区需要进行生态环境保护的地方，可规划生态环境保护项目，包括塌岸处理、河道治理、排污工程等加强对移民村组的文化设施建设、公共服务设施建设，建立新型农村养老保险制度，完善新型农村合作医疗制度、完善最低生活保障制度、完善农村社会救助体系，推动精神文明和社会事业进村入户三）突出新农村建设因地制宜，因村制宜，突出实效，做到与当地新农村建设相衔接按照“村容村貌整洁，户户硬路相通，家家改水改厕，垃圾集中处理，民主管理规范，文化生活丰富，特色产业形成”的基本标准，实施新农村建设四）突出产业扶持和技能培训把扶持移民发展生产，融入到现代农业示范区建设和当地发展农业产业化龙头企业、农产品生产基地、生态旅游业等项目中，确保广大移民普遍受益对移民村群众直接受益的种植业、畜牧业、和加工业、服务业等项目优先列入针对劳动力特点，创新移民就业和创业培训理念，加大培训力度，提高移民群众就业和创业能力第二章 基本情况一、东阳经济社会概况（一）自然条件1．地形地貌东阳市境内以丘陵山地为主，海拔150m以下的平原面积占30.85%，海拔150～500m的丘陵面积占54.19%，海拔500m以上的中高山占14.96%。

地势东高西低，山脉向西南开口形成“ョ”字型展布，东南支为大盘山余脉，西北支为会稽山南部余脉，东北支为会稽山与大盘山脉的过渡山体，中支山脉从东向西，将东阳分成南北两片，成为东阳南北两江的分水岭山脉间分布着河谷平原与盆地，北部为河谷冲积平原，南部为由南马、画水等盆地构成串珠状盆地 境内最高点为东白山，海拔1194.6m，最低点为白云街道吴山村，海拔67m2．水文气象东阳市属中亚热带季风气候区，四季分明，冬夏交替明显气候温和，光热条件优越，雨量充沛，空气湿润年平均气温17.2℃，≥10℃年活动积温5310℃，无霜期261天，年平均日照2003小时，年太阳辐射量为110.2千卡/平方厘米，年平均降雨量为1456.6mm，降水主要集中在3～10月，占全年降水量的77%由于季风气候的不稳定性，导致东阳市灾害性天气时有发生，主要有伏秋干旱、暴雨、热带风暴和冰雹以及低温冻害等 3．河流水系东阳市属钱塘江流域，主要河流有东阳江、南江、梓溪和清溪等东阳江发源于磐安县大盘山龙葱坞尖与岩坞尖之间，集水面积1124平方公里，在东阳境内长57km，干流在磐安县接纳窃川县溪和六保坑水后，在东阳江镇的新城村附近入东阳市境，过东门后接纳八达溪水到横锦，在歌山折向西行，到曲塘有白汇入，过麻东埠，在白云街道的前村出境入义乌市，在金华与武义江汇合成为金华江。

东阳江在干流上游的横锦村附近修建了总库容为2.74亿立方米横锦大型水库南江古称画溪，发源于磐安县大盘山，流域面积952平方公里，东阳境内长72km干流过磐安县安文镇后在马宅镇长庚村入东阳境，水向北而行，流至湖溪转向西去，在新龙村有柽溪注入，一路过南马、麻泉、画水，行至画水镇的南岸村后出境入义乌市，在义乌的佛堂汇入东阳江南江在干流上的湖溪镇岭脚村附近修建了总库容1.20亿立方米的南江大型水库清溪发源于三单乡的金钟岩头，在破塘出境经嵊州市入曹娥江，流域面积44平方公里梓溪发源于佐村镇唐婆岭，在尚誉村附近出境经嵊州市入曹娥江流域面积77平方公里表2-1 东阳境内主要河流情况表水系河名河流发源地流入河名干流长度（km）流域面积（km2）钱塘江八达溪磐安县九和乡合时岩东阳江35128钱塘江仙门溪东阳市东阳江镇天山东阳江16.347.7钱塘江白溪东阳市东白山蒸底尖东阳江40327钱塘江乌竹溪东阳市巍山镇鹭鸶岭白溪1752钱塘江渼沙溪东阳市佐村镇长寿岭白溪2060钱塘江石马坑东阳市巍山镇孝姆岭白溪1329钱塘江榔坑溪东阳市江北街道大山东阳江1430.1钱塘江木衢桥坑东阳市马宅镇紫坑岭南江1640钱塘江柽溪东阳市千祥镇破岗岭南江31205钱塘江大路溪东阳市千祥镇东蕨岭北柽溪950钱塘江秀溪东阳市千祥镇秀溪岭柽溪915.2钱塘江磁窑溪东阳市官清岭南江1331.7钱塘江南溪东阳市三杯岭南江13.844.3曹娥江清溪东阳市三单乡金钟岩头长乐江1644曹娥江梓溪东阳市佐村镇唐婆岭长乐江3477曹娥江玉溪磐安县玉大坞尖澄潭江1949（二）社会经济条件2010年地区生产总值288.11亿元，“十一五”期间年均增长11.57%；人均地区生产总值34000元，年均增长11.26%；财政总收入和地方财政收入分别为32.3亿元和19.4亿元，年均分别增长18.56 %和21.62%；全社会消费品零售总额126.98亿元，年均增长16.77%；三次产业结构由2005年的5.7∶56.6∶37.7调整为2010年的4.83∶52.43∶42.74。

1．城乡统筹加快推进2010年，城市化水平57%，建成区面积36平方公里，基本形成中等城市框架甬金、诸永高速建成通车，供水、供电等一批重大基础设施相继建成投运，城市功能不断完善新农村建设稳步推进，农村生产和生活条件明显改善，“百村整治、十村示范”工程成效明显，到2010年，有17个村被授予省级“全面小康建设示范村”横店次中心城市初具规模，巍山、南马、歌山等中心镇培育加快推进，城乡面貌大为改观2．改革开放继续深化推行扩权强镇改革，基本形成城乡区域协调发展格局；积极推进市场化改革，初步形成以消费品市场为基础、专业批发市场为骨干、生产资料和生产要素市场为支撑的市场体系；加快企业股。