韩国新村运动对强国城镇化建设的启示.pdf

综述 韩国新村运动对 国城镇化建设的启示 湖北省农村劳动力转移培训阳光工程办公室 金国胜 韩国新村运动是 2O世纪7O年代初由总统朴正熙亲 自倡导，政府强力推动，全体国民积极主动参与的一场轰 轰烈烈改革农业、改变农村、改造农民的全民运动韩国 新村运动经历1O年新村时代后，一直延续至今，成功改 变了韩国农村经济社会的落后面貌，实现了城乡均衡发 展，使韩国成为一个高度工业化和城镇化的发达国家 研究韩国的新村运动，借鉴其成功的经验，对推进我国城 镇化建设具有重要意义 1 韩国新村运动的历史背景 韩国建国于1945年，历史上饱受战乱，极度贫穷落 后战争结束后，韩国大力发展工业经济，2O世纪6O年 代，开始实施经济开发5年计划，在美国等西方国家的支 持下，实施工业产品出口战略，工业化水平迅速提高，但 农村极度贫穷落后1960~1970年的l0年间，韩国工业 经济增长率达到9．6 ，农业经济增长率只有3．4％，农 村人口收入为城市人口收入的67％，而农村劳动力占就 业总人口的63 一个庞大的农民群体，每户平均年收 入只有824美元，其中，8O 的农民生活在草房、点油灯， 农村道路狭窄，5O％的道路仅够马车通行；只有20 的农 户通电，80 的农民不能温饱，农业生产效率低，农户贷 款负债增加。

农民贫穷、工农脱节、城乡差距大、贫富悬 殊，农民希望改变现状，过上幸福生活1969年，当时的 韩国总统朴正熙在视察水灾灾区时，看到村民们在没有 政府的支援下，主动自觉地把村庄前面的马路拓宽、改造 房屋、整顿围墙，非常感动，因此产生了提升农民的自助 精神和倡导合作精神来开发农村的想法，以这个构想为 基础，韩国开始了改变乡村生活环境的新村运动 2韩国新村运动的主要内容和基本做法 2．1 主要内容 1971年，韩国正式启动新村运动，其主要内容包括3 个方面：即改善环境、增加所得、改造意识等事业改善 环境的事业包括新建村口道路、建设小桥梁、拓宽村内道 路、治理小河川、改造房屋、农村电气化、安装自来水管 道、建立会馆、清理村庄周围环境等；增加所得的事业包 括协同生产(堆肥、防止害虫侵害)、改良种子、农户副业 (新村工厂、工资收入)、栽培特殊农作物等；改造意识的 事业包括新村精神生活化、勤俭节约、互相帮助、守法守 秩序等 2．2基本做法 初期的新村运动是由政府主导，让每个村庄以自律 性的形态进行当时是由中央政府内务部负责管理、指 导新村运动，内务部以外的其它中央机构都设立了负责 3．1．3提高工效 采用8～1O行播种机旱直播水稻，2人每天可完成播 种、喷洒除草剂5O亩以上；人工旱直播水稻，2人每天只 能完成播种、喷洒除草剂l2亩左右。

机械化旱直播工效 是人工旱直播工效的4倍以上，并且播种的用工成本也 有一定程度降低 3．2机械化直播比人工直播水稻增产、节种机理分析 结合试验结果，从理论上分析： 3．2．1 增产机理 与人工旱直播相比，机械化精量旱直播水稻成行(成 穴)分布，密度均匀，通风及透光性好，减少了病虫害，植 株个体发育空间得到改善，成穗、结实等群体质量也得到 提高，实现增产试验结果表明，在亩平有效穗数相近的 情况下，机械化精量旱直播比人工旱直播水稻的每穗总 粒数及每穗实粒数增加 3．2．2节种机理 人工旱直播水稻是在人工撒播稻种后，利用旋耕机 浅旋将稻种埋入土中，稻种在土层中的深度不一、分布不 均，出苗时间不同，有的甚至不能出苗，只能用增加播种 量来保证基本苗数、不出现大块缺苗机械化精最早直 播水稻则能根据气候、土壤、品种等条件，将稻种均匀播 种到适宜深度的土层中，有利于稻种出齐苗，因此，可以 比人工旱直播水稻减少播种量，实现节种 4 建议 在无项目经费支持的条件下，试验研究工作取得了 阶段性成果机械化精量旱直播水稻技术还需要进一步 深入研究 4．1 水稻精量旱直播机械有待继续研发 水稻旱直播机械直接关系到水稻旱直播生产结果。

水稻精量旱直播机械有待继续研发，使其具有对复杂使 用环境、不同播种量、不同播种方式等方面的高适应性 4．2 水稻机械化精量旱直播技术试验需要进一步深入 在保证有效穗数足够条件下，不同播种量、不同株行 距、条播与穴播等因素对机械化精量旱直播水稻产量的 影响规律，需要进一步试验与总结，使水稻机械化精量旱 直播技术更加完善与成熟 4．3水稻机械化精量旱直播技术与机械化育插秧技术 对比试验需要进一步深入 水稻机械化精量旱直播技术与机械化育插秧技术在 用工、用种、用水、用药、产量等方面的异同需要进一步试 验，以准确指导水稻机械化精量早直播生产 (收稿日期：2013—11一O5) 综述 单位，道、郡、面、里、洞(分别相当于我国的省、市、县、乡、 村)等都设立了由该地区领导和新村指导善所拇成的捉 进委员会 新村运动第一年全面支援所有村免费支援全国 33 267个村每村335包水泥，引导开展10项具体事业，包 括绿化、修路、修水坝、新建堆肥场、淘沙、维修水井、清理 村庄周围环境以及下水道、选定共同洗衣场所、灭鼠等 第二年，优先支援优秀村0 1972年，政府对新村建设 事业进行分析评估，全国有16 600个村庄新村事业开展 得十分成功。

成功的原因在于政府的支援和激励、村领 导的无私奉献、村民的团结奋斗，由此确立优先支援优秀 村的政策，于是对优秀村再支援soo 包水泥和一吨钢筋 这一措施刺激了没有获得支援的村，他们开始反省，增强 团结，加强合作于是，有6 108个村庄自发参与到新村 运动中，每个村平均开展14项事业这一年政府支援了 33亿韩元，取得了316亿韩元的成果，是投入的9．6倍 第三年，根据发展程度培养村庄1973年，在前两年 试点的基础上，政府开始系统推进新村运动，新村运动的 重点从改善环境转向增加收入将村庄分为基础村庄、 自助村庄、自立村庄等3个类型，确立了重点支援自助村 庄和自立村庄的思想引进竞争机制，采取升级的办法 确定村庄类型，从5个方面设立了升级条件，包括农村道 路、居住环境、务农基础、齐心协力、事业收入等，引导村 民参与竞争当年政府支援了215亿韩元，取得了984 亿韩元的成果 是投入的4．6倍 新村运动开展3年后，奠定了韩国农村、农业发展的 基础1974年，韩国农民收入超过城市市民收入，粮食大 增，实现了大米自足，到了1981年，韩国农村村庄全部实 现了自立，农户收入提高了3．3倍，之后的数十年。

韩国 人民秉承了新村精神，持之以恒奋斗，使韩国农村农业面 貌得到了根本性改变农民占人口比例从2O世纪60年 代的63 变为现在的6．8 oA，农村面貌与城市差别不大， 村子旁边就有宽阔的柏油马路，村子里面都是硬化的道 路，村里的公益设施一应俱全，农民居住环境与城市相差 无几，农民的生产经营方式高度市场化，城乡基本实现了 一体化 3韩国新村运动的成功经验 韩国的新村运动是一个持续长久的过程，每个阶段 都有其木同的运作形式和方法，主要体现在农民主体和 政府主导的关系上，其成功的经验有以下4个方面 3．1 坚持政府引导以农民为主体，以村为单位的原则 发展事业 新村运动源于政府发起，最初从农村开始，后来发展 到城市的政府机关、工厂、部队、学校等所有组织新村 运动开始初期政府以少量物质支援农村建设 ，采取政府 支持一点，农民自筹一点的方法改善农村生活环境，兴建 农村公益事业，调动了农民自主建设新村的积极性和主 动性，使新村运动由政府推进转变为自我发展的运动 韩国新村运动的主体是农民，开发单元是村以村为单 一 塑 窒塑竺 !! 主苎!塑 位制定新村建设计划，建设计划中的事业都是村民认同， 并彝 能实现的事业专嘲器食树舞都感觉到事业可盼可成。

同时，每个村选拔1～2名村民信任的新村建设指导者、 选派1名公务员指导新村建设，公务员每星期至少两次 以上要亲自到村里指导和检验事业进程，并每年对执行 情况进行评价，确保各项事业完成 3．2坚持循序渐进，先易后难以激发精神意志的方法 发展事业 韩国的新村运动从改善农村环境人手，先办农民看 得见的事业，一件件办落实，不求快速，只求完美韩国 农村经过3年改造，基础设施大为改观农民通过水、 电、路、房等基础生活设施的改造，看到了美好的未来，对 实现幸福生活有了信心，增强了改变现状的信心和自觉 性与此同时，新村建设指导者以身作则，乐于奉献的精 神不断感染村民，村民也积极主动投入到村庄建设中去， 形成了“勤勉、自助、合作”韵新村精神韩国的新村运动 产生了很多励志语录，“贫困的原因是我们自己”、“我们 能做到”、“早起的鸟儿有虫吃”、“天助努力者”、“用我们 的双手干我们自己的事业”等韩国政府因势利导，采取 激励措施推进新村运动，如：对村庄实行升级支援、选拔 优秀新村建设指导者和村干部为公务员、新村指导的优 秀公务员优先升职、给予优秀者参与总统或政府高官共 商国事的机会、让优秀者参加全国大会、报告、奖励等。

3．3坚持教育培训，点面结合通过领军人物发展事业 教育贯穿在整个新村运动的过程中，韩国从中央到 地方层层建立研修院，培养和教育新村运动建设指导者 韩国有82个研修院，主要开展新村领导、公务员、新村指 导者、社会领导层、学生、公司职员、军人等的培训培训 的主要内容和方法是案例教育(新村建设成功事例)、通 过小组讨论相互教育、精神教育(培养使命感)、生活教育 (集中住宿)等尤其是对新村指导者的教育培训很有特 点每个村选拔2名新村指导者，(男、女各：1名)，进入 研修院培训，这些指导者都是村里威望高，能力突出，有 牺牲精神的村民他们经过培训后，回村组织村民民主 确定本村要开展的事业，并主动带头实施，不计报酬，不 计得失，有的主动捐献个人土地用于加宽道路等，带动了 村民主动参与新村建设 3．4坚持科技优先突出特色，通过创新提高农民收入 政府成立了农业科技研发、成果转化、农民培训、科 技推广、良种供应等一体化科技服务体系韩国的农民 培训由农技推广服务机构承担，与技术推广过程相结合， 资金全部由政府承担农业科技服务十分到位，如农业 科技推广服务机构在每年农闲时会对农民每块土地肥力 情况进行取样检测。

检测结果及来年施肥方案农民自己 都可在农协网上查到，包括土地肥力主要指标、来年施肥 建议、配制肥料清单及供应点一应俱全政府通过推广 农业机械、普及统一水稻高产品种，引导发展养蚕、养鱼、 养蜂、栽培果树、发展畜牧业等特色产业改造农村体验 项目、发展休闲观光农业、农产品加工业等开辟了农民增 收渠道政府着力建设农资供应和农产品流通体系，设 立了农协中央会，每个村都有分会，组织森产 品直躺、暾* 用设备和农产品直供，减少中间环节，降低生产成本同 时，为农民提供医疗保险、免收子女学费、免交农地税金 等，提高农民收入政府引导全国各类组织和经济实体 参与提高农民收入的事业，实行城乡联动，促进农民持续 稳定增加收入 4韩国新村运动对我国城镇化建设的启示 韩国新村运动是一场全国人民共同参与，全社会一 起联动的经济建设活动，实际上是推进韩国城镇化建设 的一项重大举措，其成功的作法对现阶段我国城镇化建 设有很好的借鉴作用借鉴韩国经验要充分认清两国国 情，既不能照搬照抄，又不能周步自封，要学习韩国的方 法，按科学发展观的思想，推进我国城镇化建设 4．1 我国现阶段与韩国新村运动前经济社会状况的异 同点 (1)人口和面积差别大。

我国是一个多民族国家，现 有人口13．47亿人，城镇人口占51．27 ，国土面积960 万km人均耕地面积1．35亩(1hm一15亩)；韩国是个 单一民族国家，1970年人口接近5 000万人，城镇人口占 63 ，国土面积不足1O万km ，人均耕地面积0．54亩 (2)农村基础设施差别大现阶段我国农村绝大多 数村庄通了硬化公路，家家有电灯，户户有农民住 的基本是楼房或砖瓦房，多数用的洁净水；20世纪7O年 代初的韩国农民多数住的是草房，少数有电灯、电。