加快制度创新 全面实施“两创”总战略.doc

加快制度创新全面实施“两创”总战略为深入贯彻十七大精神，全面实施“两创”总 战略，宁波市在制度层面加大创新力度，在区域协调 发展制度、城乡公共服务制度、国有资产战略性平台 构建、市域规划管理体制改革、重大基础设施共建共 享制度等方面进行了积极探索，为形成创业富民、创 新强市发展新格局提供了新的制度活力一、突破层级区域限制，构建大型国有资产战略 性平台宁波市域国有经济以“大平台、大集团、大服务” 为方向，围绕全市战略发展大局，推进市域国有经济 打破行业、区域、层级的限制，促进国有大企业大集 团的横向重组和纵向整合，加强市县两级国有经济的 合作，逐步构筑事关全市发展大局的战略性平台，使 国有资产在公益性、基础性和战略性领域中起到主导 性的作用一是构建宁波港集团这个港口发展的战略平台 宁波港集团是市属国有经济发展的战略重点，通过国 有资本的大规模投入，形成极具发展前景的战略平台, 吸引民营资本和国际战略投资者，大大拓展了国有资 产的发展空间和服务功能目前，宁波港集团的资本 和业务项目已经涉足温州等浙江省的主要港口，同时 也扩展到浙江义乌、绍兴和江西上饶，江苏太仓、南 京等地2007年，宁波港集团完成营业收入53亿元， 同比增长18.02%；实现利润同比增长38.7%,主要经 济指标处于全国港口领先水平。

二是构建梅山岛开发投资公司这个开放前沿的战 略平台梅山岛地处宁波开放前沿，具备建设保稅港 区的良好条件通过市区两级国有资产的联合，组建 了梅山岛开发投资有限公司，注册资本为人民币10 亿元，重点发挥梅山岛开发建设资金筹集平台、基本 建设平台和土地运作3大平台功能目前，梅山岛开 发投资公司运作十分成功，各项基础设施建设全面推 进，为未来保稅港区建设打下了良好的基础三是国际会展投资公司这个处于现代服务业高端 的战略平台公司通过市属国有企业重组形式，充分 发挥了作为国有经济在会展基础设施建设、会展经营 和会展服务领域的平台作用，努力形成具有国际影响 力的大型会展新型业态它的成立为宁波打造国际贸 易平台、发展以进出口贸易为龙头的现代服务业搭建 了大型的经营和服务平台在大型国有经济战略性平台成功运作的基础上， 宁波还将继续推进国有经济的体制机制创新，加快组 建工业设计街区开发建设投资公司、文化广场投资公 司、机场搬迁投资公司等国有投资公司，努力在重点 区域开发、战略性产业、基础设施、文化事业等领域 形成一批国有资产的战略性平台二、突破规划的条块约束，推进重点领域规划的 科学化和系统化规划是政府加强和改善宏观调控的重要手段，也 是政府履行职能的重要依据。

近年来，宁波大胆破除 条块管理的体制约束，积极进行了规划管理体制的创 新一是以宁波作为国家规划体制改革试点城市为契 机，努力实现城市总体规划、土地利用总体规划、国 民经济与社会发展规划的高度融合，努力形成科学合 理的市域规划体系市政府成立了规划体制改革领导 小组，出台实施《宁波市规划管理办法》，为全市理顺 规划体制、完善两级三类规划体系、规范规划程序、 加强规划管理起到了重要作用二是创新规划编制机制，逐步建立了规划民主决 策机制，建立了开放型的规划编制程序，实施规划制 定多部门协作机制和社会力量民主参与机制，增强规 划的科学性与协调性比如，宁波要求在规划编制与 管理过程中通过实行“阳光规划”，批前公示、批后公 告，发放调查问卷，邀请街道、社区居民座谈与旁听, 召开规划听证会等多种形式，努力提高规划的透明度三是完善规划统筹机制，强调总体规划和大部分专项规划，如生态规划、交通规划等的全域性，加强 城乡统筹发展的规划工作，并积极探索跨行政区的重 点区域规划制定和实施机制比如，2005年和2006 年宁波把编制《宁波市域总体规划》作为政府工作的 重点之一，首次把城市总体规划的调控、监管范围从 中心城市为主转向市域整体。

市域总体规划确立宁波 市域在新的历史阶段的统筹发展目标图景和行动计划, 充分体现了统筹、协调、集约和可持续发展等科学发 展观的要求，为解决涉及多个区域的矛盾问题和市域 内各次区域总体规划的编制提供指导和依据在此基 础上，宁波陆续编制了包含6个统筹城乡发展专项规 划的《宁波市统筹城乡发展纲要》，跨区域协调的余慈 地区、象山港区域、郵奉地区和中心城区城乡一体化 等规划三、突破区域利益障碍，推进重大基础设施区域 共建共享市域一体的基础设施系统，是全市经济社会发展 的基础保障和重要支撑，更是城乡统筹、区域协调发 展和形成市域紧凑型网络化空间发展格局的纽带和载 体近年来，宁波立足全局、放眼长远，始终把构建 市域重要基础设施系统作为科学发展的一个关键环节 来抓加强各区域的利益协调，建立重大基础设施区 域共建共享机制是顺利推进这项工作的成功经验宁 波建立了市域重大基础设施共建共享的领导协调机制 和各县（市）区的协调机制，通过充分发挥各级政府 的导向作用，利用政府投资和参股方式，共同推进重 大基础设施建设，并避免了过度商业化和无序操作， 保证基础设施市场化工作的良性运营在共建共享理念的指导下，宁波这几年按照体系 网络化、管理智能化、通达快捷化、覆盖全域化、服 务便民化的原则，构建起了在港口交通和公共服务领 域的一批跨区域重大基础设施，有力推进了资源要素 在全市域、城乡间的优化配置。

目前，宁波已经基本 构建了以中心城市为核心的“一环五射”高速公路网 络，搭建起市域1小时、都市区30分钟的高速交通圈 框架，港口集疏运网络日益完善；积极开展了市域整 体流域治理，构筑防洪体系，建设重点水源工程，加 强饮用水水源地包含和千里河道清水整治等工程；通 过城乡基础设施联网，基本形成了覆盖城乡的“路网”、 “电网”、“水网”、“气网”、“信息网”和“生态环保 网”，城乡联网供水率80%以上，宽带网络基本覆盖全 市农村，镇区生活污水达标排放率达到80%,村垃圾 无害化处理率达到90%此外，加快推进了一批在教 育、卫生、文体和福利等方面的社会事业服务设施， 形成了市域一体、服务能级匹配和全域基本覆盖的社 会事业设施格局在建设社会主义新农村的过程中，各级政府坚持 镇村基础设施共建共享的原则按照覆盖片区、重点 突出、适度超前的要求，围绕村庄布点规划，加强水、 电、路等大配套建设；同时，加强村卫生服务站、文 体活动中心、菜场等小配套建设；统筹区域交通、教 育、文化、卫生等公共设施和生活配套设施通过实 行共建共享，大大提高农村的资源利用率，提高新农 村建设进度共建共享机制已成为新农村建设的重要 动力。

四、突破城乡资源流通障碍,让农村资源活起来， 农村居民富起来创业富民，要始终牢记农民，给他们创造良好的 制度和服务环境，富广大农民的脑袋，鼓广大农民的 腰包，归结到一点，就是要深入实施城乡统筹2006 年浙江省城乡统筹发展水平综合评价结果显示，宁波 城乡统筹发展水平在全省11个市中继续位居第一，处 于整体协调阶段2007年全市农民人均纯收入达到 10051.元，同比增长13.6%,连续4年超过城市居民收 入增幅，城乡居民收入比由上年2.226 : 1缩小到2.219 : 1,城乡统筹发展水平和全面小康实现程度处于全省领 先地位农民收入水平的提高，比较深刻地反映了城 乡统筹各项改革创新的成果一是城乡一体化的公共服务制度的健全我们积 极探索和构建“企业订单、农民选单、政府买单”的 培训就业一体化体制和机制，启动农村急需人才培养 培训工程加快就业服务网络和体系建设，将劳动就 业服务组织网络延伸到所有村委会（社区居委会），形 成城乡统一的劳动力登记、素质培训、就业信息网络 管理系统2007年，部分县（市）区将免费教育拓宽 到高中段教育和农村职业教育这些举措提高了农民 的就业能力，拓宽了农民的就业渠道。

另外，文化、 卫生等公共服务向农村延伸，也为改善农村创业环境 提供了条件目前我市首批乡镇卫生院标准化建设基 本完成，农村社区卫生服务覆盖率达到90%以上，新 建村落文化宫300余个二是农村各项改革的深化我们积极探索农村住 房制度改革试点和政策性农业保险试点，积极稳妥推 进村经济合作社股份合作制改革，探索农村集体土地 使用权流转改革，这些改革的目的是让农村的资源活 起来，让农民创业的渠道多起来三是政策的持续扶持和创新针对现阶段城乡统 筹发展中的重点问题，我市分别从城镇体系与村庄布 局、城乡产业发展、城乡人口发展与就业、城乡社会 保障、城乡社会事业发展等几个领域制定统筹发展专 项规划，确定实施步骤，以规划为先导，形成了城乡 统筹发展的框架体系在新农村建设中，政府财政加 大对农民创业的支持，鼓励和引导信贷资金流入农村 创业领域，实施农村指导员制度，鼓励村企结对，目 前全市有5085家企业与村结对，结对村达100%, 3148 名农村工作指导员驻村服务，已有75%乡镇实行专职 指导员制度这些举措都为农民创业提供了良好的政 策和物质条件五、突破行政区划障碍，促进跨县（市）区重点 领域的共同开发突破行政区划的障碍，促进区域资源的共享和整 体功能的形成，是各级政府应该大力引导和推进的一 项体制机制创新。

在这方面，宁波进行了有益的探索余姚和慈溪是宁波北部两个相邻的县级市，由于地理、人文、经济等方面的原因，具有跨区域统筹发 展的强烈需求，但由于行政区划限制，使得很多本应 统筹发展的领域难以统筹目前，通过制度创新，一 些领域正逐步被突破：一是在规划及实施方面，宁波 制定了《统筹余慈地区发展规划纲要》、《余慈中心城 总体规划》，规划建设面积达203平方公里的余慈中心 城这个规划跳出了行政区域框架，把余姚的姚北和 慈溪的周巷作为一个58平方公里的城区来规划，使余 慈地区形成“一核、三片、三廊”的组团式发展格局这些规划正在顺利实施中二是在公共服务体制的改 革创新上，实现了余慈直达公交、姚北污水处理厂共 建共享三是在组织领导制度创新上，余慈两地政府 建立领导互访和市长联席会议制度，及时对重大事项 进行沟通协调，各部门也建立相应的工作小组制度， 制定专门的年度工作计划，这些协调机制的建立与完 善，有效地保障了统筹工作的持续推进课题组成员：沈小贤、卢跃、童明荣）。