污染防治攻坚战农作物秸秆综合利用与禁烧专项行动实施方案.pdf

27 江西省污染防治攻坚战农作物秸秆综合利用与禁烧专项行动实施方案 为认真落实党中央、国务院关于打好污染防治攻坚战的决策部署，根据全省中央环保督察“回头看”问题整改动员部署会暨全省污染防治攻坚战推进会会议精神及江西省污染防治攻坚战八大标志性战役工作方案要求，为切实开展好农作物秸秆综合利用与禁烧专项行动，制定本方案 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求，认真落实中央和省委、省政府打好污染防治攻坚战的决策部署，落实省人大关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定和江西省人民政府办公厅关于切实做好秸秆禁烧和综合利用工作的紧急通知 （赣府厅明2017105 号）有关精神，不断提高秸秆综合利用水平，加强秸秆露天禁烧管控 二、总体目标 坚持“因地制宜、源头防控、综合施策、以禁促用”的原则，进一步提升秸秆综合利用水平，到 2020 年全省秸秆综合利用率达到 90%以上 进一步加大秸秆露天禁烧管控力度， 到 2020年生态环境部卫星遥感监测到我省秸秆焚烧火点数明显下降 28 三、主要任务 （一）做好秸秆综合利用情况调查。

按照农业农村部第二次农业源污染普查工作部署，摸清抽样县主要类型秸秆产生及利用情况，合理构建秸秆草谷比、可收集系数等指标计算方法，保证全省秸秆产生量与利用量普查的准确性和科学性开展全省普查，摸清我省秸秆产生量与利用量的底数 （二）规范秸秆收割作业标准大力实施机械化稻草秸秆还田技术规程 ， 规范秸秆留茬高度标准和秸秆机械化收割作业标准；建立农作物收获机械准入制度，省内新购及外省跨区作业进入我省的收获机械必须配备秸秆粉碎或打捆等相关设备，从源头上严格控制秸秆留茬过高不得不焚烧的现象 （三）推动秸秆“五化”利用选择粮食主产区开展秸秆综合利用试点，大力推广农作物秸秆“肥料化、基料化、能源化、饲料化、原料化”五化利用，按照多元利用、农用为主的原则，统筹安排和实施秸秆综合利用项目推广“政府引导+企业主导+农民参与”的运行模式，科学布局建设集打捆压块、储存运输和加工利用一体化的秸秆收储网络体系，加快构建秸秆收储运体系 （四）加强各地禁烧管控监督管理督促各县（市、区）建立政府统一负责、相关部门联动的组织领导机制，切实落实县-乡镇-村-村组的网格化管理，创新露天禁烧工作方法和手段，进一步健全上下联动、部门协调、包干巡查、层层落实的 29 防控机制，引导各地逐步建立露天禁烧长效管控机制，露天焚烧现象得到有力管控。

（五） 实行秸秆禁烧资金奖罚 逐步健全和完善对各县 （市、区）秸秆禁烧管控成效的考核机制，并按照江西省环境保护厅 江西省财政关于开展秸秆禁烧工作的通知 （赣环财字201829 号）要求实行资金奖罚，调动县（市、区）露天禁烧工作积极性 四、任务分工 农作物秸秆综合利用与禁烧专项行动，由省生态环境保护委员会大气污染防治专业委员会组织协调， 省生态环境厅牵头，各市（县）政府负责落实辖区内秸秆综合利用和露天禁烧管控具体工作生态环境主管部门会同有关部门负责秸秆露天禁烧的监督管理发展和改革主管部门会同有关部门负责统筹安排和组织秸秆综合利用产业发展和重点项目建设农业农村主管部门负责组织全省秸秆综合利用情况调查，规范秸秆收割作业标准，实施秸秆综合利用有关奖补措施，牵头负责秸秆肥料化、基料化、饲料化利用能源主管部门、工业和信息化主管部门分别牵头负责秸秆能源化、原料化利用财政主管部门负责筹措资金，并为各地开展秸秆综合利用和露天禁烧工作提供必要的资金保障科技、公安、交通运输、自然资源、气象、税务等有关部门在各自职责范围内做好秸秆综合利用和露天禁烧有关工作 30 五、实施步骤 农作物秸秆综合利用与禁烧专项行动分 2019 年、 2020 年实施，2020 年底前完成。

（一）部署安排阶段（2019 年 1 月 1 日至 3 月 31 日） 各市、县（区）政府要围绕主要任务和主要工作措施，制定相应工作方案，细化措施安排 （二）任务推进阶段（2019 年 4 月 1 日至 12 月 31 日） 省直各职责部门在本系统督促指导各地扎实推进各项任务措施，各设区市、各相关部门针对 4-5 月、7-8 月、10-11 月 3 个重点时段加强源头管控、强化禁烧监管，确保达到预期目标12 月底前将阶段性工作总结报省生态环境保护委员会大气污染防治专业委员会 （三）检查整治阶段（2020 年 1 月 1 日至 6 月 30 日） 各设区市组织对辖区内农作物秸秆综合利用与禁烧工作全面自查，省直有关部门开展巡查抽查，深入各地明查暗访对存在突出问题的，要督促各地建立台账，实行整改销号 （四）收尾总结阶段（2020 年 7 月 1 日至 12 月 31 日） 各设区市、各相关部门对专项行动开展情况进行总结，并将情况上报省生态环境保护委员会大气污染防治专业委员会，经审核同意后报省生态环境保护委员会办公室 六、主要措施 1.在武宁县、信丰县、瑞金市、万载县、金溪县、德兴市 31 等 6 个县市开展秸秆抽样调查和原位监测工作，在此基础上，组织全省所有涉农市、县、区，全面开展秸秆产生、处置和资源化利用情况调查。

2.落实江西省 20182020 年农业机械购置补贴实施方案 ，实行农机手规范作业承诺制，从源头上减少秸秆产生量 3.积极培育秸秆收储组织，支持粮食主产区因地制宜建设秸秆收集储运网点，开展秸秆收集储运综合服务 4.结合耕地保护与质量提升、促进化肥减量增效、畜禽产业结构调整等，大力推广秸秆肥料化还田利用、食用菌产业基料化利用、畜禽养殖饲料化利用 5.积极推广秸秆直燃发电、沼气、固化成型燃料等能源化利用技术，合理布局生物质能利用项目，推动秸秆能源化利用鼓励发展秸秆板材、包装材料等生产，引导农民加工秸秆工艺品，推动秸秆原料化利用 6.积极争取各级财政统筹秸秆综合利用专项奖补资金，对秸秆粉碎还田和离田利用给予作业补贴，支持秸秆综合利用收储运体系建设，支持秸秆综合利用产业发展积极探索多元化投入机制，引导金融资本、社会资金投向秸秆全量化综合利用 7.各县（市、区）要充分发挥各地网格化监管作用，重点时段乡镇、村要对本辖区重点地域、重点部位实施 24 小时不间断轮班检查设区市各相关责任部门要开展联合督查，必要时协调相邻县开展联防联控省直相关部门要适时开展巡查 32 8.各县（市、区）要结合本地实际，明确露天焚烧重点时段、重点区域，建立有奖举报制度。

职能部门要充分运用大气污染防治法、治安处罚法等法律法规，对情节严重的焚烧行为立案查处，依法严厉打击露天焚烧秸秆行为 9.各级生态环境部门要学习借鉴外省成功经验，利用先进监管手段，加强重点管控时段对重点管控区域的监测监控，从严从紧落实巡查督促和考核 10.根据秸秆露天焚烧火点、黑斑的监测情况，对各地管控成效进行考核，根据考核情况实行资金奖罚 七、有关要求 （一）加强组织领导，明确责任分工各设区市、县（市、区）政府对辖区内秸秆综合利用和禁烧工作负总责县级以上人民政府各有关部门应当各负其责，密切协作，共同推进秸秆综合利用和露天禁烧工作 （二）细化工作措施，认真组织实施各级各部门要把秸秆综合利用和禁烧工作摆在突出位置，做好本系统组织指导、监督检查工作，按照任务要求和时间节点，进一步细化工作措施，认真组织实施，确保各项措施落到实处，取得实效 （三）强化协调沟通，及时反馈信息各地各部门要加大协调沟通的力度，加强工作调度，及时掌握进展，交流工作信息市县各级农业农村、发改、生态环境、公安、林业、气象、消防、宣传、纪检等有关部门要齐心协力、密切配合，推动秸 33 秆综合利用，保障秸秆综合利用项目稳定运营，组织开展秸秆禁烧检查、督查和巡查，形成严控秸秆露天禁烧工作合力。

（四）加大宣传力度，营造浓厚氛围加大秸秆综合利用技术模式的研究示范，深入挖掘推广全省秸秆农用典型模式，用实际效果引导、教育农户转变观念，发挥“江西智慧农业12316”网络平台和全省农业技术推广体系作用，加大技术培训推广通过广播、电视、报纸、网络、短信、等方式，针对性地宣传禁烧秸秆的重要意义和露天焚烧的法律责任，确保宣传进家入户，人人知晓，取得广泛支持。