永川区人口发展规划（2021－2035年）.docx

永川区人口发展规划（2021-2035年）目 录第一章 规划背景 - 4 -第一节 人口现状 - 4 -第二节 面临问题 - 5 -第三节 发展趋势 - 6 -第二章 总体思路 - 7 -第一节 指导思想 - 7 -第二节 基本原则 - 8 -第三节 发展目标 - 9 -第三章 推动实现适度生育水平 - 11 -第一节 实施国家生育政策 - 12 -第二节 提高优生优育水平 - 13 -第三节 健全家庭发展支持政策 - 14 -第四节 加强计划生育政策调整有序衔接 - 16 -第四章 推动人口与经济发展相互动 - 16 -第一节 提升产业吸纳就业能力 - 17 -第二节 推动职业教育供给与发展需求高度匹配 - 17 -第三节 加快建设人才强区 - 18 -第四节 提高劳动力综合素质 - 19 -第五章 推动人口与资源环境相适应 - 20 -第一节 加快建设百万人口规模城市 - 20 -第二节 实施乡村建设行动 - 22 -第三节 推进城乡融合发展 - 23 -第四节 促进人口与资源环境平衡 - 24 -第六章 推动人口与社会发展相协调 - 25 -第一节 提高居民收入水平 - 25 -第二节 合理配置公共服务资源 - 26 -第三节 积极应对人口老龄化 - 27 -第四节 保障妇女儿童合法权益 - 28 -第五节 提升残疾人福利保障水平 - 29 -第六节 巩固拓展脱贫攻坚成果 - 30 -第七章 保障措施 - 31 -第一节 加强组织领导 - 31 -第二节 强化人口数据支撑 - 31 -第三节 健全人口监测和评估机制 - 32 -第四节 加大宣传引导力度 - 32 -I为积极有效应对全区人口趋势性变化及其对经济社会发展的深刻影响，促进人口长期均衡发展，根据《国家人口发展规划（2016—2030年）》和《重庆市人口发展规划（2016—2030年）》，特制定本规划。

本规划旨在阐明规划期内全区人口发展的总体要求、主要目标、战略导向和工作任务，是指导今后一段时间全区人口发展的指导性文件，是全面做好人口工作的重要依据，并为经济社会发展宏观决策提供支撑第一章 规划背景随着人口与经济社会、资源环境之间的关系发生深刻变化，以及国家生育政策调整等因素，永川区人口总量、结构、质量也发生了新的变化面对人口发展的新形势，要深入贯彻落实人口均衡发展战略，准确把握人口发展中的有利因素，积极有效应对人口发展的趋势性变化，增强人民群众的安全感、获得感和幸福感第一节 人口现状人口总量平稳增长近十年来，永川区人口数量稳步攀升，常住人口由2010年的102.47万人增长到2020年的114.89万人，增加12.42万人，年平均增长率为1.15%；户籍人口由2010年的112.31万人增长到2020年的114.1万人，增加1.79万人，年均增长率为0.16%全区常住人口增长快于户籍人口增长人口集聚能力增强近十年来，永川区保持人口流入趋势，人口净流出数量逐年递减，人口流入速度较为平稳，实现由人口净流出地区转向人口净流入地区2010年人口净流出9.84万人递减到2017年人口净流出1.97万人，从2018年开始人口净流入，由2018年的0.11万人增长到2020年的0.79万人。

人口素质稳定提升近十年来，全区常住人口文化素质不断提升，15岁及以上人口的平均受教育年限由2010年的9.19年增加至10.07年，在全市排名第10，在主城新区排名第1；文盲人口数量减少，文盲率由3.44%减少为1.08%，减少2.36个百分点；每十万人口初中、大学人口比例均高于全市平均水平人口城镇化水平提升近十年来，全区常住人口分布渐趋合理，常住人口城镇化率由2010年的56.86%上升至2020年的69.93%，户籍人口城镇化率由2010年的28.84%上升至2020年的45.49%，常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率差值进一步缩小人口向永川主城区集聚的态势日趋明显，乡镇场镇常住人口保持相对稳定第二节 面临问题人口结构趋于老龄化近十年来，永川区人口出生率大幅下降，2020年永川区人口出生率为7.8‰，比2010年降低14.06个千分点少年人口缓慢增长、中青年人补给不足、老年人口快速增加，人口竞争力下滑0-14岁人口比重由17.12%下降到15.96%，15-59岁人口比重由66.68%下降到63.26%，60岁以上人口比重16.19%增长到2020年的20.78%人口进城落户进程亟待加快。

近十年来，永川区户籍人口城镇化率虽明显增加，但2017年以来户籍人口城镇化进程基本处于停滞状态，2020年永川区户籍人口城镇化率45.49%低于全市平均水平，未来一段时间亟待推进户籍制度改革，加快推进进城人口落户人口公共服务短板问题突显伴随永川区常住人口总量稳步增加、城镇化进程稳步推进和人口老龄化情况加剧，全区尤其是主城区教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务供给缺口将不断增加，满足人口差异化需求的多层次公共服务建设也将面临更大压力第三节 发展趋势人口问题是全局性、长期性、战略性问题，人口发展与经济社会发展密不可分，未来一段时间全区人口变动的主要趋势是：生育政策和户籍制度重大调整，人口总量稳步增长国家三孩生育政策及配套支持措施实施后，永川区生育水平将适度回升，人口自然增长率在短暂升高后逐渐稳定，出生人口将有所增长，之后受育龄妇女减少及人口老龄化影响，人口自然增长势能减弱随着全面放开进城落户限制和人才引进政策不断落实，人口回流和外来人口规模稳步增加，全区人口总量在未来一段时期内稳定增长城镇化进程稳步推进，城镇化率将大幅提升随着永川打造“双百”区域性中心城市，永川区区位交通条件将不断改善、产业规模将明显壮大、城市综合承载力将显著增强、公共服务水平将大幅提升，城市更加宜居宜业宜游，永川主城区对人口的吸引力、集聚力不断增强，永川区城镇化进程将加速推进，常住人口城镇化率将大幅提升。

劳动力总量稳步增长，即将接近或达到劳动力峰值按照人口发展趋势，“十四五”期间全区常住人口中18-59岁劳动力稳步增长，伴随回流人口和外来人才稳步增长，预计到“十四五”末全区劳动力人口即将接近或达到劳动力峰值老年人口快速增加，应对人口老龄化压力逐步提升按照目前常住人口演进规律，全区老年人口数量将呈持续增长趋势，预计到“十四五”末全区60岁以上老年人口可能较2020年增加6万人，达到30万左右，占比将达到22%左右，老龄化形势愈发严峻，养老负担较重人口素质稳步提高，吸引人才优势较为明显全区劳动年龄人口平均受教育年限稳步提高，人才结构性矛盾问题稳步缓解，高技术人才、创新型人才等各类人才明显增多，人口素质结构不断优化，人口劳动素质和文明素质整体提升，人才资源集聚力明显增强第二章 总体思路第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，以促进人口均衡发展为主线，充分重视人口发展在经济社会发展中的基础地位，坚持计划生育基本国策，加快建设人口均衡型社会，推动人口与经济发展相互动、人口与资源环境相适应、人口与社会发展相协调，坚持“成渝地区双城经济圈枢纽节点、重庆主城都市区战略支点”定位，紧扣“打造高质量发展先行区、高品质生活示范区”发展任务，加快建设现代制造业基地、西部职教基地、“双百”区域性中心城市，提升人民群众幸福感、获得感，为全面开启社会主义现代化建设新征程提供坚实基础和持久动力。

第二节 基本原则坚持以民为本，实现共享发展坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民对美好生活的向往，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，建立健全面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策体系，维护重点人群的合法权益，增进家庭和谐幸福，实现发展成果人民共享坚持综合决策，发挥导向作用切实将人口发展融入经济社会决策体系，不断建立健全人口与经济社会和资源环境发展的综合决策机制，确保人口规模、结构和素质与经济社会整体发展相协调，促进人口长期均衡发展坚持正向调节，促进均衡发展顺应经济社会发展形势和人口发展规律，坚持计划生育基本国策，完善有利于人口发展的保障机制，引导生育水平稳定在合理区间，推动人口结构优化调整，促进人口内部各要素相均衡，不断提高人口素质，推动人口红利向人才红利转变坚持科学指导，加强风险防范加强超前谋划和战略预判，重视把握人口各要素之间以及人口与经济社会、资源环境等外部要素间的相互关系，提早防范和综合应对潜在的人口系统内安全问题和系统间的安全挑战，切实保障人口安全坚持改革创新，加强协同管理创新人口发展机制，统筹计生服务、家庭发展支持体系和人口治理机制综合改革，加强新技术、新思维、新模式的应用，创新人口服务管理和公共服务政策，推进人口协同服务和管理。

第三节 发展目标到2025年，国家生育政策及配套支持措施有效实施，生育水平稳步提升，人口总量明显增加，人口素质不断改善，人口结构逐步优化，城乡人口分布更加合理人口总量保持稳定增长积极生育支持政策体系基本建立并有效落实，优生优育服务水平明显提高，普惠托育服务体系加快建设，生育、养育、教育成本显著降低，生育水平适当提高，外来人口吸引力显著增强，人口总量保持稳定增长到2025年，全区常住人口达到135万人，户籍人口达到116万人人口结构得到明显优化出生人口性别比更趋优化，劳动力资源保持有效供给，优质劳动力资源持续集聚，人才红利得到明显释放人口质量素质稳步提高人口健康水平进一步改善，婴儿死亡率、孕产妇死亡率控制在较低水平，人均预期寿命有效提高，人才队伍规模明显壮大，市民文明素质和社会文明程度显著提升到2025年，人均预期寿命达到79岁左右，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12年左右城乡人口布局更趋合理人口分布、产业布局与环境承载能力相适应的人口发展格局基本形成，农业转移人口市民化加快推进，城镇人口集聚能力进一步增强，主城区人口进一步集聚，常住和户籍城镇化水平进一步提高到2025年，常住人口、户籍人口城镇化率分别达到80%、50%。

重点人群保障普遍增强民生保障体系更加健全，老年人、妇女、儿童、残疾人、低收入人群等重点群体的基本权益得到有效保障应对人口老龄化的政策制度、工作机制和养老服务体系更加完善，群众养老服务需求得到有效满足，养老服务体系更加完善人口管理服务持续改善人口管理服务体系有效改善，城乡教育、医疗、住房、就业、社保等基本公共服务标准化、均等化水平进一步提升人口发展政策体系框架、信息共享机制、部门协作机制进一步完善，统筹解决人口问题的体制机制更加健全，人民群众满意度明显提高表1 永川区人口预期发展指标类型序号主要指标单位2020年2025年人口总量1户籍人口万人114.11162常住人口万人114.89135人口质量3人均预期寿命岁78794主要劳动年龄人口平均受教育年限年11.812.4人口结构5人口出生性别比女=100102.2。