农民发展权浅析.doc

农民发展权简析李小进【摘要】生存和发展是人类社会永恒的问题，与每一个个体每一个群体息息相关 在我国，自古以來就是一个以农业生产为主的国家，农民作为农业生产的主体， 他们的发展关系到王朝的兴衰与社会的稳定，随着经济、文化、政治等等的发展, 随着自由民主、平等自由的理念发展，农民阶层需要获得与其他阶层和同的发展 机会，然而由于农民的发展受到来自自然因素和人为制度因素制约，但农民发展 能力不足是制约农民发展的关键和瓶颈,表现为农民的社会认识能力不足、社会 参与能力不足、分享发展成果能力不足关键字农民发展权 农民组织化 制度因素 发展成果1•农民发展权概述1.1发展权发展权法律理念最早由非洲的阿尔及利亚正义与和平委员会于1969年发表 的“关于不发达国家发展权利”报告中提出,1970年,穆巴依在国际人权研究院演 讲时指出:发展，是所有人的权利，每个人都有生存的权利，并且每个人都有生活得 更好的权利，这项权利就是发展权,发展权是一项人权我们国家在宪法中规定：“国家保障和尊重人权”在我国，发展权是个人、民族和国家积极、自由和有 意义地参与政治、经济、社会和文化的发展并公平享有发展所带来的利益的权利。

1.2发展权与生存权生存权是指保证国民的生活能够达到一定的生活水准，能够在社会实际中确 保其尊严生存权是人们能够生活下去的基本权利，是一种普遍的基本人权jflj 个人同n寸享有追求更好更高生活的权利，也即发展权生存权是个人或者集体要 实现发展权的前提和基础，发展权是牛存权的更高层次，二者相辅相成，随着时 间、地点、环境的不同而发生变化1.3我国农民的发展权农民在我国人口中所占的比重非常高，人口的一半以上属于农村户口，近年 来，随着农村与城市收入水平的进一步拉大，农村在很多方面远远的不及城市 二元经济结构对城市农村造成的影响作用未见减弱，农民在经济、政治、文化方 而的权益得不到支持，不能平等的参与到经济发展、政治决策、文化发展中去， 由于城乡的发展不同，农民和城市市民己在意识形态中形成了一定的隔阂农村 土地发展权的移位和缺失，使得农民在土地使用权转移之后，土地与农民再无关 系，基于土地农民根本的发展权止在被剥夺，土地征收征用是我国近年来社会经 济发展小的一个重大问题2.发展权的特征2.1发展权是一种社会弱势群体的权利发展的本质是弱势群体的一种权利由于长期以来的人为制度、农民自身能 力的欠缺以及其他因素的影响和制约，农民处于社会生活的底层，能够获得的发 展机会非常有限，因此在国家经济发展过程小应照顾并与政策方面的扶持，使农 民这一弱势群体能够参与到社会的发展中，能够分亨社会发展的成果，能够参与 到社会生活的管理和治理中来。

2・2农民发展权是一束权利，是权利的综合农民的发展不仅仅是经济方面获得发展的机会和平等的待遇，而且是要在政 治、社会、文化等等社会生活各个方面获得平等发展，应涉及到社会生活的方方 而而农民是社会化生产的主力军，是社会生活的参与者，他们理应享受社会生 活的各个方面，因此，要促进农民平等的参与经济、文化、政治等活动小，在为 这些方面努力的吋候同吋分亨发展成果2・3农民发展权是基本的人权半前世界范围内对人权的关注比较多，生存下来是一个国家对国民最基本的 保障，而为每一个个体提供相同的、平等的发展机会是，保证他们在社会生产生 活过程中充分发挥个人价值，参与社会公共事务管理，参与市场竞争，增强自我 认识，作社会的主人，而不被社会所孤立故只有社会各个体、成员拥有了发展, 才能真正的亨有尊严，社会才能民主2.4农民发展权为农民增收提供可能长期以来的二元经济结构、户籍制度、自然及其他因素的共同作用，使得农 民在社会中申诉自己权利的可能微小，其在社会生生产过程中没有话语权、没有 定价权，农业是农民收入的主要来源，但农民能够真正的从农业中获得的收入十 分有限，农民能够参与市场的组织性、规范性非常低农民发展权能提升农民H 我价值的认识，提高他们的组织程度和规范程度，使他们能够拥有话语权和决定 权，增加收入。

3 •农民发展权面临的问题3.1制度的使然使农民发展权举步维艰革命战争结束以后，高层提出优先发展重工业的战略，传统的农业并未 受到重视，农业牛产虽在短吋期内有所改善，但农业成为被搁置、被冷落的产业 自1953年开始，我国颁发了很多针对严格控制农村人口进入城镇的文件、指示, 严格户籍制度从此将农村与城市隔离开，二元结构逐渐形成长期以来的二元结 构是城乡户籍制度、教育制度、社会保障制度的共同作用下的产物，制度上的限 制使得剥夺了农民与城山山民亨有平等发展权的可能，随之而来的身份制度更是 使城乡发展机会、平等拥有社会资源、参与社会生活管理、共亨社会发展成果变 为一种梦想城市发展与农村发展相脱节，使得农民被城市不认可，农民进城务 工被称为边缘人农民的社会生活范I韦I被限于狭小的范I韦I之中，参与社会公共事 务管理、分亨社会经济文化政治成果的权利被剥夺，农民得不到城市市民的尊重, 乡村文化、社会风俗、行为习惯受到来自城市的歧视农民工在城里的权益不断 地受到侵害，他们为城市增添光彩，但他们亨受不到基本保障金、拿不到工资， 他们往往被安置在脏乱差的市郊或城乡结合部，经济、教育、医疗、卫生、环境 非常差。

3.2自然因素和自然资源地区分布差异性制约农民的发展农民是农业生产的主体，农业生产却并不像工业生产，它受到来然环境 的影响特别大，对自然条件、资源条件的依附非常大我国人均土地而积极少， 生产资料缺乏，近年来，农业生产过程中由于不合理的开荒、弃耕、大量使用农 纱化肥，水土流失、生态环境破坏、土壤机能破坏等一系列的口然生态问题，对 我国农业生产结构、农业产量都有很人的影响农业生产还受到來自自然灾害等 的影响，干旱、沙尘暴、寒冻等等对农业生产有致命的破坏，我国又是一个自然 灾害发生比较平凡的国家，各区域受到来自自然灾害的主要影响因素突出，对农 业生产影响机理非常强我国自然资源区域分布极不均匀，东部、南部自然资源丰富，而西部、北部 地区自然资源贫乏，光热、水、土地等农业生产所需的口然资源廣乏，口然资源 的区域分布不均衡使得农业发展出现区域上的差异，制约农民的收入和发展3・4农村土地产权不明晰土地是农民农业生产的基本生活资料又是基本的生产资料，土地是农民最根 本的生活保障，我国的土地发展权亨有的主体却不是农民，国家和用地单位是土 地发展权亨受的主体我国的土地承包制度、土地征用制度等存在很多的问题， 近年来的土地征收、征用赔偿补偿费用及社会问题就能说明这一点，这主要是由 于我国对土地产权权属的界定不明晰，土地使用权存在着很多的弊端，土地发展 权的国有化使得土地中巨大的经济收益成为政府与农民争利的焦点，同时也为农 村土地的变更、流转等利益和权属的分配产生重大影响，土地流转后农民的社会 保障、就业等一•系列问题也不明确。

城镇化、城市化的发展，必将使部分土地的 性质发牛变化，由农用地转变为非农用地，城镇化的发展势必会形成土地性质的 改变，农民能够获得除用地补偿款、安置补助费、青苗补偿费等基本的补偿费用 外，土地发展权所要带來的任何收益与农民无关由于农业生产的周期性较长，农业投资的风险较大，很多金融机构组织不愿 将资金投入到农业生产过程中，由于现行的金融制度贷款需要一定的固定资产作 为抵押，农民可用作抵押的固定资产有限，大部分农民最大的财产就是房屋，但 在农村房屋没有产权证书我国农村居民的消费水平较低，但银行存款的比例菲 常高，农村存入银行的资金最终通过流动进入城镇，农民将大部分的资金存入银 行，而半他们需要从银行获得贷款时却得不到支持，农村金融信贷过程中农民受 到不公平、不公正的差别待遇问题比较严重3. 6政治制度对农民发展的影响在我国广大的农村社会，农民参与政治的机会比较少，其权利的实现和诉权 的提出吋通过基层人民代表向上级政府提出，但占全国人口 70%的农民在全国人 民代表大会中的代表不到9%,参与政治协商的农民代表更少农民能够表达自 我意思的途径和渠道比较窄，虽然现在全国各个地方都采用信访制度，但H前之 一制度能够起到的作用较弱，信访制度以农民的访为主，政府的主动性差，此外, 由于信访可能会涉及到某些官员的利益，他们对农民上访会采取避血不见、阻扰 上访，甚至给与打击。

4 •农民发展权的保障占一半以上的农民是我国的现实情况，农民的发展对经济、政治、文化、教育等等都有重人的影响，我国H前正在加快城镇化、城市化和新农村建设，农民 是三化的参与者、受益者，同时也应成为决策者和监督者农民应平等的参与到 社会经济发展的每一个领域，享有经济发展所带来的成果；平等的参与政治，在 选举、乡村治理等方面表达意见；共同参与到文化建设和发展之中，农村拥有较 城市更为浓厚的传统文化气息，农民参与到文化建设之中能够发挥传统文化的作 用，也能够结合半前的现代文化气息建立农村村落文化因此，需耍一定的措施 保障农民的发展权益具体如下:4.1均等配置城市农村基本设施建设，强化政府对基础设施的配置责任长期以来的二元经济理论使得政府在农村基础设施建设的投入很少，而城市 的各项基础设施都配备比较齐全，运动锻炼器材、公园基础设备能够满足城市市 民的需求农村各项基础设施建设落后，甚至在很多学校的学牛运动锻炼器材长 时间都未更新，农村学校教育必须设施长时间欠缺，却得不到解决，城市用过的 器材人量的被随意处理，这些不平等的慕础设施配置使得农村和城市因起点不同 造成的不平衡，因此，政府应该向加大对农村基础设施的投入，制定并采取一些 农民发展必要的措施，在大力建设社会主义新农村，发展城市化、城镇化的过程 中实现农民的发展权利。

4・2对农民权益保障进行立法，加快建设法律机制我国三农问题主要是农民问题，而农民问题要得到解决首要解决的是农民发 展权的问题，历來农民在经济、政治、受教育上面的权利并没有进行立法保障户籍制度等各种制度的使农民的发展权利被约束和限制，农民并不能在选举、农 业经营、户籍制度中得到权利保障和得到支持，往往被剥今了农民在政治经济生 活中的参与权、IH由流动权、亨受教育权，获得接受公共基础服务的权利法制 是一个国家实现明主、平等，国民平等亨受权利并承担相应的义务，农民发展权 并没有列入到法律的规范范畴里，农民的基本权益保护应单独立法，只有这样才 能保证农民发展权这一诸多权利得到有效的救济4・3营造农民参与权利表达机制农民是农村社会生活生产的主体，农民口我权益表达机制的口我参与是农民 能够得到尊重的实际性要求，农民的意见能否被得到表达与解决，是农村农民与 基层领导处理好相互关系，干群之间和谐共进的基础农民自我权益诉求的增强 和参与社会牛活治理是农民能够被尊重的需要，农民长期生活在农村，他们对新 农村建设、城镇化、城市化进程有着全程的参与和决策权让农民拥有话语权， 他们才能真正的成为农村、农业发展的主体，着也能保证农民及其集体的管理和 监督，在参与的过程中获得充分的信息，拥有发展的机会。

4・4增强农民发展意识二元经济结构下的教育制度使农村教育无法与城「1j•教育相提并论，随着外出 农民工和部分农民意识的增强意，他们对孩子的教育业越来越关注，主耍表现在 将孩子送入城市学校学习，城市和农村的文化生活水平的差异和农民工子女在城 市就读的一些政策限制，他们的子女并不能在城市中获得教育上的平等，然而， 农村教育问题现在存在很多的不足，老师的数量不够，文化程度低，教学器材缺 乏，学校校舍破【口，农村教育应该得到极大的支持，这需要政府的主导作用，也 更需要农民的大力支持在很多偏远山区的农民对孩子教育的关注比较低，即使 对孩子教育投入较高的农民，他们也最多只是让孩子到离家较远的城里学习，这 治标不治本，农村的教育还需要在农村解决农民是农村社会的主体，他们应该在。