
只有履职才能免责-再议监理的安全生产管理责任.docx
6页只有履职才能免责-再议监理的安全生产管理责任 Summary:本文分析了监理在安全生产管理中所面临困难,叙述了监理在安全生产管理中常用的手段,指出:只有全力履职杜绝安全事故的发生才可能免于承担安全生产的法律责任Key:监理;安全生产;履职;免责Abstract:Thepaperanalysesthedifficultieswhichsupervisorsfaceinmanagemenetofworksafety.Themethodsforworksafetyareaccounted.Dischargeofresponsibilitymustbeaftersupervisorsperformduties.Keywords:engineeringsupervisionsafetyinproductionperformdutiesdischargeofresponsibility1.引言江西丰城电厂11.24特别重大安全事故引起了监理行业关于监理安全生产管理责任的激烈讨论笔者公司内部对此的讨论也是此起彼伏总体来说,此次事故对监理行业带来强烈的震动。
结合前一阵清华附中安全事故的处理,监理人员普遍感到了阵阵凉风,同时表现出对此次涉事同行的深深担忧,祈祷他们在监理过程中已经尽到了责任,可以免责公司同事更是自发地在内部群上发表着各自如何落实安全生产责任的体会在交流中,多数人谈到的是如何“免责”但是笔者以为,“免责”是被动的,“履职”才是主动的2.监理在履行安全生产监管责任时的困难2.1.监理法律地位上的“人格分裂”按照国务院《建设工程安全生产管理条例》,监理负有建设工程现场安全生产管理责任监理本质上是受业主委托来参与建设工程项目的管理在现实中的施工单位拒不整改或者不停止施工的情况往往是建设单位放纵甚至是直接指令的结果监理所处的就是“一半是火焰一半是海水”的“人格分裂”状态2.2.工程赶工期大家梳理一下就不难发现,基本上重大的建设工程安全生产事故都与赶工期有关政府重点工程往往与领导的政绩和政治挂钩;民营项目则与企业的效益甚至生存挂钩不理性的工期设置已成为工程建设的常态,直接威胁着工程安全和质量,但目前普遍被当做好的经验在传颂和推广2.3.主管部门对现场安全生产的管理错位建设单位才是建设项目的主导者不难发现,在建设项目违法案件中,建设单位违法占了大部份。
但建设行政主管部门偏偏对建设单位缺少制约手段例如,建设主管部门对无施工许可证开工基本是罚款了事但罚款数额与建设单位的利益相比其实要小得多,加之市场的不确定性,建设单位情愿罚款也要早日开工主管部门在建设项目有问题时首先拿监理单位说事,而作为幕后主谋的建设单位却能置身事外,实际的问题当然也不会得到实质性的解决2.4.施工单位管理能力远不能满足实际需求第一,建设工程的市场亟待规范,非法转包和业主肢解工程的情况非常严重,市场压价行为得不到遏制,施工者往往首先考虑在安全生产上“挖潜”,安全投入严重不足第二,工程安全产品质量无法得到保证,扣件、钢管、安全帽、安全网的质量令人担忧第三,施工企业有素质的安全管理人员数量和素质远远不能满足工程的需要第四,一些包工头缺少人道主义,不顾工人死活;而大量民工缺少自我保护意识和最起码的安全常识2.5.监理费走低严重影响监理投入自国家发改委发文放开监理费取费标准后,监理取费直线下降,导致产生了新一轮的监理恶性竞争,监理工作质量也进一步明显下降目前大部分监理公司难以对项目进行正常投入,而是正受到监理费下降,人员工资上涨的双面夹攻监理的社会地位得不到主流社会的承认,监理人才大量流失,做好监理工作也就越来越难了。
2.6.监理人员的专业知识不足从监理本身来讲,由于长期以来并不承担安全生产管理的责任,也不具备这方面的专业特长监理人员往往意识不到现场安全隐患的严重性,一不小心,轻者丢了工作,重者给自己带来牢狱之灾3.监理在日常安全生产管理过程中的措施3.1.审查施工组织设计(专项技术方案)中的安全技术措施3.2.巡视工地发现存在安全事故隐患时要求施工单位整改(口头、书面),并在监理日记中记录在案3.3.在监理例会或者专题会议中,强调安全生产方面不足,提出整改要求,形成会议纪要3.4.情况严重的,要求施工单位暂时停止施工进行整改,并报告建设单位3.5.极少情况下,也会口头或者书面向主管部门寻求帮助——报告主管部门4.对安全事故发生的反思人们普遍关注怎样在事故发生后能够免责,而不是如何来杜绝事故的发生,这是方向性错误4.1.较大以上事故的发生几乎都不是偶然的,也不见得都是疏忽,更多是不重视和侥幸心理在作怪在建设工程的工地上,但凡分包单位、总包单位、检测单位、监理单位、建设单位,把危害讲清楚,就不见得其他单位还敢一味地对大的安全隐患视而不见而不加以整改4.2.当我们的监理人员在现场安全生产管理中遇到很大的阻力时,在从技术上分析确实风险很大时,应该勇敢地站出来,坚决地制止不安全行为的延续。
4.3.作为公司,平时应该严格执行各种管理制度,督促项目监理部严格履行应尽的义务在项目部遇到困难时,公司应该给予支持如果需要公司在生命和业务之间做出选择,坚决选择生命4.4.梳理已发生的事故的处理,不难发现,一旦较大以上事故发生,不管有多少条理由,最后不处罚相关单位和个人是不可能的其中的原因你懂的5.结论只有履职才能免责我们必须立足于杜绝安全事故的发生,而不是把工作重点放在事故发生后怎样来免责上生命只有一次,我们必须敬畏Reference:[1]我国建筑安全管理存在的主要问题及对策建议[J].王力争.建筑安全.2006(07)[2]我国建筑安全管理的现状及其思考[J].田元福,李慧民.中国安全科学学报.2003(12)衡富春,男,(1974,9-),男,江苏扬州人,本科学历,注册监理工程师、一级建造师 -全文完-。












