2009年吉林省人民政府工作报告.doc

2009 年吉林省人民政府工作报告——2009 年 1 月 17 日在吉林省第十一届人民代表大会第二次会议上吉林省人民政府省长 韩长赋各位代表，本届政府履行职责已经一年现在，我代表省政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见一、2008 年工作回顾过去的一年是极不平凡的一年面对国际国内经济形势的重大变化，在党中央、国务院和省委的正确领导下，各级政府和全省人民一道，继续解放思想，奋力攻坚克难，推动全省经济较快发展和社会全面进步，振兴吉林老工业基地迈出了新的步伐经济增长较快预计全省地区生产总值实现 6400 亿元，比上年增长 16%，人均地区生产总值跨越3000 美元大关规模以上工业增加值增长19%，服务业增加值增长 15%，民营经济主营业务收入增长 31.4%，社会消费品零售总额增长 24.3%，外贸进出口额增长29.5%，增速均居全国前列发展质量提高全省地方级财政收入、一般预算全口径财政收入、财政支出分别达到422.8 亿元、845.2亿元、1180.1 亿元，分别增长 31.8%、30.2% 、33.5%，三项指标增长同时超过 30%为 1994 年实行分税制以来 首次。

预计规模以上工业企业在面临诸多不利因素的情况下实现利润340 亿元单位地区生产总值能耗下降 4.5%，主要污染物减排完成年度目标农业获得大丰收粮食产量达到 568亿斤，创历史最高水平吉林增产百亿斤商品粮能力建设规划作为省级第一个增粮工程，获得国务院批准，并启动实施，我省粮食综合生产能力和现代农业建设正在向更高水平迈进发展能力进一步增强全社会固定资产投资完成 5600 亿元，比上年增长 40%，人均投资突破 2万元，达到发达省份水平长吉图高速公路全线通车，全省新增高速公路 382公里长春龙嘉国际机场旅客年吞吐量突破 300 万人次大关，长白山旅游机场于北京奥运会开幕前正式通航长双烟铁路竣工通车，东部铁路通道吉林境内全线贯通哈达山水利枢纽工程得到国家批准并正式开工建设，结束了我省多年没有建设大型水利工程的历史建成和在建电源项目装机容量 790 万千瓦社会事业取得新的进步全年登记科技成果 498 项，申请专利 5000 件，获国家科学技术奖 7 项城乡全面实现免费义务教育，这是我省教育发展史上的重要里程碑成功举办第九届中国长春电影节暨改革开放三十年农村题材电影展，国家农村题材电影创作基地和基金在长影建立。

长春科技文化中心主体竣工吉林奥运金牌实现零的突破人民生活继续改善预计城镇居民人均可支配收入 12800 元，农村居民人均纯收入4930 元，分别增长 13%和 17.7%城镇新增就业 52.5 万人，全社 会从业人员 1281 万人，达到历史最高水平全省养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面超过 2100 万人次城乡 47 万户困难群众住房条件得到改善人民生活水平朝着全面小康目标迈出坚实一步 一年来，我们坚持以科学发展观为统领，围绕推动发展、改善民生重点任务，主要做了以下几方面工作：（一）大力加强农业综合生产能力建设针对年初农资价格上涨、市场粮价走低、干旱严重等诸多不利条件，积极争取国家提高水稻最低收购价格、加大玉米专储和临时储备、增加农信社再贷款，及早落实粮食直补、农机具购置和农资综合补贴等强农惠农政策，保护和调动了广大农民种粮积极性全面推广测土配方施肥等重大农业技术启动 30 个县（市）全程农机化示范区建设，机械综合作业率超过 50%推进耕作方式改革，实施深松深翻 1368 万亩西部土地开发整理工程初见成效制定扶持政策，畜牧业稳定发展推进农业产业化经营，农产品加工业保持良好发展势头。

林业经济、园艺特产业加快发展新农村建设实施 1000 个村，并在 6 个县（市、区）整体推进试点二）努力确保工业经济较快增长面对上半年能源、原材料等价格大幅上涨和下半年国际金融危机冲击的影响，积极采取应对措施，实行贷款财政贴息，增加省级信用担保资本金规模，推进银行、企业、担保公司互动，加强生产要素调节，努力缓解企业特别是中小企业生产经营困难支持汽车产业发展，制定促进轨道客车、石化、食品、医药、信息产业加快发展的规划和政策措施，推动重点产业增强实力扎实开展“工业项目年”活动，重点推进“四个百项”亿元以上工业项目建设，建成项目 80 个特色工业园区建设取得积极进展实施“1111 工业节能行动计划” ，推广 24 种节能技术和产品，91 个工业节能降耗项目竣工运行三）继续加大投资拉动力度超前谋划，上争下促，多渠道筹措资金，加强协调服务，积极落实建设条件，实施 3000 万元以上项目 3900 个，竣工投产 1160 个，其中亿元以上项目 110 个，工业、农业、基础设施等投资全面推进针对项目储备不足问题，组织谋划重大项目，取得积极成效抓住国家对宏观经济政策做出重大调整，特别是四季度增加 1000 亿元投资的契机，提前准备项目，及时汇报衔接，得到国家相关部门有力支持。

大力开展招商引资和鼓励民间投资，构建多元化投资格局四）深入推进改革开放深化国企改革，解决国企改制遗留难点企业问题和分离办社会职能、政策性破产工作取得新的进展扎实推进地方国有粮食购销企业产权制度改革，以国有粮食购销企业为骨干、多种经济成份并存的多元化粮食市场主体初步形成首批 10个县（市、区）集体林权制度改革试点成效明显吉林银行重组四平等省内 4 家城信社和国内增资扩股顺利完成东北地区中小企业再担保公司在我省成立韩亚银行、招商银行长春分行挂牌运营东北首家农村商业银行在九台成功组建推动中小企业股权融资一汽启明公司上市组织赴一些国家及香港和沿海发达地区开展系列经贸交流活动，一批国内外企业来我省考察投资成功举办第四届东北亚博览会和第七届农博会 编制长吉图开发开放先导区规划并上报国家有关部门长春广东工业园、上海工业园和吉林深圳工业园以及珲春俄罗斯工业园、日本工业园等一批省际、国际工业园区开工建设，县级工业集中区加快发展中日韩俄陆海联运成功试航全省实际利用外资 30.1 亿美元，增长 32.5%；引进外省资金 1200 亿元，增长 60%旅游业快 速发展，总收入增长28.7%五）积极发展各项社会事业。

实施汽车关键核心技术攻关、主要农作物优良品种选育、玉米生物化工产品深度开发等 7 个重大科技专项，取得阶段性成果进一步提高义务教育发展水平，基本完成县级职教中心建设任务，高校“质量工程” 、 “示范工程”实施进展良好继续完善公共卫生和医疗服务体系，城乡医疗救助能力不断增强松花江等重点流域水污染防治工作扎实推进影视剧创作和文化信息资源共享工程、农村文化大院、农家书屋建设成效显著开展“万名爱心儿女走进万户计划生育特殊家庭”活动，计划生育家庭特别扶助制度试点顺利实施北京奥运火炬在我省传递圆满成功民族、宗教、人防、军民共建等工作取得新的成绩六）着力办好民生实事省政府承诺的八件民生实事全面完成10 万个公益性岗位规模基本稳定城镇零就业家庭保持动态为零免费培训低保家庭适龄就业子女 8001 人全省企业退休人员养老金月人均增加 95 元城乡低保补助水平明显提高，农村年人均提高到540 元，城市月人均提高到 130 元，分别比上年增长 50%和 53%新型农村合作医疗人均补助标准达到 70 元，城镇居民基本医疗保险覆盖面达到86%启动实施城乡医疗救助制度 开始补发历史拖欠的中小学教师工资全面完成 68 所乡镇卫生院、30 所农村初中校舍改造。

改造农村泥草房 14.7万户、城市和煤矿棚户区 1300 万平方米，率先在全国开展林业棚户区改造试点建设城市廉租房 81.8 万平方米，发放住房租赁补贴 23 万户8.7 万农村贫困人口脱贫解决农村 60 万人饮水安全问题完成广播电视“村村通”和有线电视数字化转换任务向城乡贫困低保户免费发放10.5万台彩色电视机落实物价上涨和油电调价后低收入群众生活补助及相关燃油补贴，加强市场监管，切实维护群众利益七）进一步加强民主法制和服务型政府建设推进平安吉林建设，深入开展严打整治斗争，增强治安整体防控能力，圆满完成奥运等大型活动安保任务，维护社会稳定和国家安全工作富有成效法制宣传、法律服务和人民调解取得新的成绩设立专项救助资金，解决一大批信访突出问题加强应急管理工作，全面开展隐患排查治理，重特大事故得到遏制集中进行食品药品安全整治，及时有效组织诊查治疗我省受三鹿奶粉事件影响的婴幼儿办理省人大代表建议和政协提案 449 件，提请省人大审议地方性法规草案 8 部，制定政府规章6 部深入推进政府绩效评估，行政事业编制和行政公用经费实现“零增长” 减少和下放行政审批权限 305 项，取消年审年检项目 42 项，分别占总数的 51%和 67%。

取消、暂停行政事业性收费 26 项，进一步减轻企业负担开展政府新闻发布工作，促进政府信息公开深化民主评议和纠风专项治理，组织 56 个中省直部门的 159 名处长通过媒体向社会公开承诺工作效率和服务措施，严肃查处一批损害发展软环境的案件扎实开展继续解放思想大讨论和深入学习实践科学发展观活动，政府工作进一步改进四川汶川特大地震发生后，按照党中央、国务院部署，动员全省广大干部和社会各界捐款捐物，迅速组织公安消防干警、医疗卫生人员、交通通信职工等第一时间奔赴四川地震灾区，全力支援抗震抢险救灾认真做好对口支援黑水县灾后重建工作，援建项目取得预期进展，得到灾区党委、政府和群众的高度评价去年我们取得的成绩，来之不易这是全省广大干部群众同心协力、团结拼搏的结果，凝聚着各个方面的智慧和力量我代表吉林省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部、老同志，解放军驻吉部队、武警官兵和公安司法干警，中直各单位，表示衷心的感谢！向省人大、省政协、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，表示衷心的感谢！向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心和支持吉林建设的海内外朋友，表示衷心的感谢!回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，全省经济社会发展中还存在诸多困难和问题。

老工业基地长期积累的一些矛盾尚未根本解决产业结构不优，经济效益还不高；基础设施相对薄弱，建设任务繁重；县域经济发展差距仍然较大，实力不强；科技成果转化率偏低，高新技术产业发展慢；部分群众生活比较困难，社会还有不稳定因素；政府服务还存在不足，发展软环境仍有不尽人意的地方在国际金融危机冲击下，又遇到一些新的问题受市场紧缩、相关工业产品滞销、农产品价格下行和农村劳动力外出务工受阻、企业投资意愿和投资能力下降等影响，工业经济运行矛盾突出，不少企业生产经营困难，农民持续增收困难增加，招商引资和出口难度加大，节能减排任务艰巨，城乡就业形势更为严峻我们一定要增强忧患意识和责任意识，以高度负责的精神，重视解决存在的问题，更加努力地做好政府工作二、2009 年工作总体安排今年，我省振兴发展面临严峻挑战，也充满重大机遇当前，国际金融危机还在扩散蔓延，世界经济形势复杂多变，发达国家经济出现衰退，国内经济下行风险加大，对我省的影响不断加深，部分行业和企业受到冲击明显，今年特别是上半年我们面临的困难会更大但同时我们也要看到有利因素，坚定战胜困难的信心一是中央宏观经济政策调整带来新的机遇中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列实实在在、含金量高的政策措施，扩大内需，加大投资力度，我省作为老工业基地和粮食主产区，将得到更多支持。

二是吉林有良好的发展基础经过改革开放三十年的发展尤其是东北振兴五年来的艰苦努力，我省已经摆脱老工业基地举步维艰的困难局面，正在步入又好又快发展轨道特别是近年来全省实施一大批重大工程项目，投资拉动的效应正在集中显现三是我省具有较大的发展潜力和应对危机的回旋余地吉林正处在工业化、城镇化加速推进阶段，二三产业快速发展，基。