行政决策培训教材(powerpoint 81页).pptx

第一节第一节 行政决策行政决策n 1.1 行政决策的内涵n 1.2 行政决策的影响因素n 1.3 行政决策模式n 1.4 行政决策体制1.1 1.1 行政决策的内涵行政决策的内涵 行政决策，是指政府行政机关在履行职能的过程中，通过收集信息、确定目标、设计方案以及做出选择等方式进行的决策活动 决策的共性： 目的性；选择性；过程性 行政决策的特性： （1）决策主体的特定性； （2）决策内容的公共性； （3）决策过程的民主性； （4）决策后果的强制性 1.2 1.2 行政决策的影响因素行政决策的影响因素 作为一种组织活动过程，行政决策从信息收集到方案选择等一系列环节都会受到政府机构内部和外部因素的干扰，这就会影响到行政决策的有效达成及其实施 （1）信息干扰情侣剪刀石头布） （2）环境的不确定性囚徒困境） （3）决策成本 （4）外部的公众压力各地上马PX事件：厦门、成都、昆明）1 1、3 3 行政决策的类型：行政决策的类型： （一）依据行政决策主体在行政系统中的不同地位：高层决策、中层决策和基层决策 （二）依据行政决策主体的人数和权力分配情况：集体决策和个人决策 （三）依据决策的重要程度和影响范围：战略决策和战术决策。

（四）依据行政决策是否采用科学方法并严格遵循科学的决策程序：经验决策和科学决策 （五）依据行政决策所具备的条件及其可靠性：确定性决策、风险性决策和不确定性决策 （六）依据行政决策所要达到目标的多寡：单目标决策和多目标决策确定型决策是指决策的信息完备和各种决策方案的结果都可以确定，因而比较容易判断和抉择的决策非确定型决策所遵循的决策准则是“满意准则”而非“最优准则”风险型决策又称统计型和随机型决策，是指决策者掌握各种自然状态的概率，但不知道未来究竟将出现哪种自然状态，因而要冒一定风险来选择方案的决策1 1、4 4 行政决策原则行政决策原则 1 信息准全原则信息是决策的基础例如：囚徒困境 2 科学预测原则预测是对客观事物未来发展趋势和状况的预见和推测 3系统分析原则 4对比择优原则纳什均衡点与帕累托最优;爱情博弈） 5程序适当原则程序是保证行政决策科学化的重要条件 6切实可行原则给猫拴铃铛） 7大胆创新原则 8动态调整原则 9民主参与原则民主决策与科学决策是一对孪生兄弟没有行政决的民主化，就很难实行行政决策的科学化 10 依法决策原则行政决策中不能有与国家法律、法规相抵触的内容凡有与国家法律、法规相抵触的内容，必须改正过来。

一切违反国家法律、法规的行政决策都是无效的 1、5 行政决策的基本程序行政决策的基本程序 ：五个阶段：五个阶段 1、发现问题：、发现问题：确认确认 决策问题，什么样的问题可以进入决策视野，决策问题，什么样的问题可以进入决策视野，默顿默顿2、确定目标：生产力标准、确定目标：生产力标准 和利益标准和利益标准 3、拟定或设计方案：、拟定或设计方案：4、方案评估、方案评估 ：政治可行性：政治可行性 ；法律可行性分析；经济可行性分析；法律可行性分析；经济可行性分析 ；环境可行性分析环境可行性分析 5、方案抉择、方案抉择 ：1、5 公共行政决策理论 公共行政决策理论初创时期公共行政决策理论初创时期 公共行政决策理论的繁荣时期公共行政决策理论的繁荣时期 公共行政决策理论的新发展时公共行政决策理论的新发展时期期 （一）公共行政决策理论初创时期18871887年，美国公共行政学家威尔逊发表行政学之研究年，美国公共行政学家威尔逊发表行政学之研究，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科，奠定了行政学的基本框架奠定了行政学的基本框架泰勒提出科学管理理论，马克斯泰勒提出科学管理理论，马克斯韦伯从官僚组织的角韦伯从官僚组织的角度，研究效率度，研究效率古利克意识到要从决策角度来研究如何提高行政效率古利克意识到要从决策角度来研究如何提高行政效率美国管理学家美国管理学家CECE巴纳德提出组织决策理论并作出论巴纳德提出组织决策理论并作出论述述以决策为概念工具研究公共行政，从决策角度分析管理行为以决策为概念工具研究公共行政，从决策角度分析管理行为以以“有限理性有限理性”替代替代“客观理性（完全理性）客观理性（完全理性）”既强调在决策中运用定量方法，计算机技术等新科学方法，又重既强调在决策中运用定量方法，计算机技术等新科学方法，又重视心理因素，人际关系等社会因素在决策中的作用视心理因素，人际关系等社会因素在决策中的作用提出公共行政决策是多阶段构成的过程提出公共行政决策是多阶段构成的过程 （二）（二）公共行政决策理论繁荣时期公共行政决策理论繁荣时期查尔斯查尔斯林德布洛姆在林德布洛姆在尚未达成，仍需调适尚未达成，仍需调适一文中系统表达一文中系统表达了他的渐进决策模式了他的渐进决策模式决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方法对现决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方法对现公共行政策加以修正，通过边际变动，在社会稳定的前提下逐渐公共行政策加以修正，通过边际变动，在社会稳定的前提下逐渐实现决策目标实现决策目标赫伯特赫伯特西蒙创立了决策理论学派西蒙创立了决策理论学派查尔斯查尔斯林德布洛姆的渐进决策理论林德布洛姆的渐进决策理论最主要的理论是公共选择理论，其代表人物是詹姆斯最主要的理论是公共选择理论，其代表人物是詹姆斯布坎布坎南南政府的政策制定者（政治家、政府官员等）和公民都是理性政府的政策制定者（政治家、政府官员等）和公民都是理性的的“经济人经济人”，追求个人利益的最大化，追求个人利益的最大化通过对政治交易过程（即政府决策行为）的分析，提出通过对政治交易过程（即政府决策行为）的分析，提出“政政府失灵府失灵”救治救治“政府失灵政府失灵”的政策建议主要有两个方面：限制国家权的政策建议主要有两个方面：限制国家权力增长力增长, ,减少福利国家的浪费减少福利国家的浪费（三）（三）公共行政决策理论的新发展时期公共行政决策理论的新发展时期 二、公共行政决策的分析模型二、公共行政决策的分析模型 完全理性决策模型完全理性决策模型有限理性决策模型有限理性决策模型模拟市场决策模型模拟市场决策模型政治制度决策模型政治制度决策模型团体决策模型团体决策模型精英决策模型精英决策模型渐进决策模型渐进决策模型理性决策模型理性决策模型政治决策模型政治决策模型系统决策模型系统决策模型（一）理性决策模型理性决策论是以亚当理性决策论是以亚当斯密的古典经济学理论为基础，斯密的古典经济学理论为基础，经经边泌、密尔边泌、密尔( (或译穆勒或译穆勒) )等功利主义者发展，以及现等功利主义者发展，以及现代管理科学家概括总结出来的一种管理决策理论代管理科学家概括总结出来的一种管理决策理论( (效率效率优先论优先论) )建建立立各各种种运作目标运作目标提提出出各各种种可可能能的的决决策方案策方案预预测测每每一一方方案案的的成成本本效效益益和和期望值期望值每每 个个 方方案案 的的 比比较选择较选择社会资源社会资源与价值排列与价值排列投入投入理性的理性的最佳方案最佳方案输入输入 理性决策理性决策 所需资源所需资源 理性决策理性决策 所需资料所需资料1.6 1.6 行政决策模式行政决策模式 决策模式是指可供决策者在决策时遵循的一定的程序和方式。

（一）理性决策模式 理性决策模式的主要特点是在目标上追求最优化，使决策方案达到收益最大，损失最小，效用最好 但是在现实中，决策者不可避免地要受到知识、能力、资源、时间及其他环境因素的限制因此，难以具有完全的理性及认识能力，不可能做出最佳选择所以，理性决策模式是一种过于理性化的决策模式例如：效率优先论 1.6 1.6 行政决策模式行政决策模式 （二）有限理性决策模式 这是西蒙在批评了理性决策模式之后提出的一种决策模式西蒙认为，纯粹理性是不可能的，在现实中，所有决策都是有限理性基础上的决策这是因为： （1）人的知识具有不完备性； （2）预见的困难； （3）选择范围的有限性； （4）时效的局限 西蒙在批判完全理性决策模型的基础上建立了西蒙在批判完全理性决策模型的基础上建立了“有限理性决策论有限理性决策论” 对策排对策排列比较列比较对策对策搜索搜索找不到满找不到满意对策意对策降低满意降低满意标准标准找出满找出满意对策意对策满意的满意的对策对策投入投入决策资源决策资源决策信息决策信息输出输出2020世纪世纪7070年代，理性决策理论的新发展是公共选择理年代，理性决策理论的新发展是公共选择理论代表人物是詹姆斯论。

代表人物是詹姆斯布坎南和丹尼斯布坎南和丹尼斯缪勒，提缪勒，提出出“模拟市场决策理论模拟市场决策理论” ” 丹尼斯丹尼斯缪勒提出一套决策方式包括：全体一致规则，缪勒提出一套决策方式包括：全体一致规则，最优过半数规则，过半数规则，互投赞成票，投否决最优过半数规则，过半数规则，互投赞成票，投否决票票 （二）团体决策模型美国政治学家美国政治学家DBDB杜鲁门提出其基本命题是：团体杜鲁门提出其基本命题是：团体间的交互影响为政治活动的中心事实间的交互影响为政治活动的中心事实政府决策过程实际上是团体间争取影响政策的过程，政政府决策过程实际上是团体间争取影响政策的过程，政策成为各种团体间竞争造成的均衡策成为各种团体间竞争造成的均衡（三）（三）渐进决策模型渐进决策模型美国学者查尔斯美国学者查尔斯林德布洛姆在有限理性主义的基础上，林德布洛姆在有限理性主义的基础上，针对现代西方发达国家的民主政治现状所提出的一种公针对现代西方发达国家的民主政治现状所提出的一种公共行政决策模型共行政决策模型在假设人类具有完全理性的前提下，由理性来引导决策在假设人类具有完全理性的前提下，由理性来引导决策承认人类智慧能力有限的前提下，通过社会互动、调适承认人类智慧能力有限的前提下，通过社会互动、调适来作出决策来作出决策1.6 1.6 行政决策模式行政决策模式 （三）渐进决策模式 这是由美国著名经济学家、政策学家林德布洛姆针对理性决策模式的缺陷提出的一种决策模式。

林德布洛姆认为，决策者只需考虑那些与现存的政策具有渐进差异的政策方案，不必调查与评估全部的政策方案；只需考虑有限的几个政策方案而不是涉及所有逻辑上可能的方案；对每个政策方案也只评估几个很可能产生的并且很重要的后果 决策的制定和完善是一个渐进发展的过程，是谨慎的步步试错过程，而不是对以往政策的推倒重来 特点要素特点要素假设情况假设情况模式一模式一模式二模式二人类知识与能力人类知识与能力问题解决的基础问题解决的基础问题解决的标准问题解决的标准决策产生的方式决策产生的方式人际关系条件人际关系条件决策单元决策单元社会需求社会需求问题解决途径问题解决途径问题解决过程问题解决过程思考的范围思考的范围对失误的态度对失误的态度是否接受方案的依据是否接受方案的依据充实乐观充实乐观客观真理客观真理先验的正确性先验的正确性发现发现不平等不平等一元一元和谐一致和谐一致智慧思考智慧思考同心协力同心协力整体整体规避规避方案结果方案结果不充实、不乐观不充实、不乐观主观意图主观意图经验的同意经验的同意选择选择平等平等多元多元分歧冲突分歧冲突社会互动社会互动相互制约相互制约各自的局部各自的局部修改修改方案推出程序方案推出程序人类解决问题的两种模式人类解决问题的两种模式（四）系统决策模型美国政治学家戴维美国政治学家戴维伊斯顿提出来的一个决策分伊斯顿提出来的一个决策分析模型析模型 需求需求 公共政策公共政策环境输入环境输入 政治系统政治系统 输出输出支持支持 1.6 1.6 行政决策模式行政决策模式 （五）综合扫描决策模式 这是由美国社会学家和政治学家阿米泰埃特奥尼提出的一种决策模式。

综合扫描决策模式既要解决理性决策模式在实际应用中存在的困难，又要尽力补救渐进决策模式的弱点，使这两种模式相互结合、相互补充，从而提高做出最佳决策的可能性1.6 1.6 行政决策模式行政决策模式 （六）公共选择模式 公共选择理论将市场决策。