美国的石油安全战略以及战略石油储备计划与管理体制.doc

美国的石油安全战略以及战略石油储藏筹划与管理体制国际金融研究室  章奇   　近一段时期以来，世界石油市场价格的剧烈波动,以及国内外政治环境的变化，使得中国石油安全问题开始凸现从世界范畴来看,那些石油消费巨大,但本国石油储藏相对较少的国家应对石油需求的基本途径重要是进口，但除此之外,还必须针对石油供应的某些突发性事件建立专门的石油储藏筹划,以应付诸如７0　年代石油危机的冲击，使本国受国际政治、经济波动冲击的危险大大减少到目前为止，重要的石油消费大国如美国、日本、德国、法国等国家均建立了自己的石油储藏筹划    和其他国家相比,美国的战略石油储藏筹划建立较早,运营时间较久，运营效率较高,并且美国和中国同样，虽是石油生产大国，但本国石油产量并不能完全满足本国经济发展和人民生活的需要,因此战略石油储藏事实上占据着美国国家石油安全的中心环节因此,无论是其创立的背景还是其实际运作效果，美国的战略石油储藏体系及其运作都对中国具有较强的借鉴意义    本文一方面从进口供应、生产、消费、技术开发等角度分析美国石油安全战略的重要内容和方针,鉴于其国家石油战略储藏是整个石油安全战略的中心环节，本文将重点分析战略储藏体系的基本内容和特点。

    一、石油战略在美国能源战略中的地位和具体体现    目前，由于石油占美国能源需求的４0％以上但占美国石油的产量不到世界总产量的10％，却消耗了世界石油总产量（76０0 万桶/日）的25%，其石油消费量的5０%以上要依赖进口，进口石油成为了美国石油消费的重要来源因此美国对石油市场的动乱特别敏感因此，美国制定了比较具体的石油战略,以提高本国能源需求的安全度    1.　石油进口供应战略方针   　从生产和储量来看，自7０　年代以来，美国新探明的可采储藏量始终低于其当年原油生产量，因此其剩余储藏量不断减少从80 年代开始，美国的石油产量逐年下降，进口水平不断提高为了减小过度依赖从OPEＣ　国家进口石油的风险，美国开始强调石油进口多元化,着重从墨西哥和非洲进口石油    2. 能源来源多元化方针    除此之外,根据美国能源部１9９７ 年提出的“发展天然气，减少石油进口依赖”的方针，开始有环节地增长对其他替代能源如天然气的使用，减少对石油的使用1)加强对天然气的使用,对国内天然气的生产实行扶持政策准备在 年使天然气供应量增长6　万亿立方英尺；(２）加强对可再生资源的使用，例如加强对氢燃料的研究;(3）维护核能使用的地位，同步注意减少核能发电过程中有害、温室物质的排放。

   　3. 石油生产战略方针   　美国的石油生产战略方针可以归结为一句话：以科技促生产   　截至　年终,美国探明石油剩余储量为29.69 亿吨,这一数字虽不算低，但大部分油田都是老油田由于地质因素，这些老油田的开采难度越来越大,开采成本和生产费用越来越高为了稳定国内生产,联邦政府采用对地质勘探费用和税收优惠,以及支持深海开采技术等措施，力图减少勘探和生产成本为此,美国能源部每年向其所属实验室和民间公司拨付科研经费,与民间公司合伙进行提高老油田采收率和转井等先进技术的开发目前,美国转井技术的提高已经使石油开采成本从每桶20 美元降至5 美元美国政府特别注重中小公司的技术开发作用１9９4 年美国能源部成立全国石油技术转让委员会，将１０ 项核心技术转让给了小公司1９99 年8　月克林顿签订法案，紧急拨款5 亿美元，由能源部和国家中小公司管理局以及专门成立的石油天然气贷款担保委员会一起,向国内石油天然气公司提供贷款以解决生产资金问题除此之外，美国政府还但愿通过先进的环保技术来减少管理成本根据美国政府的战略方针,以上措施将使国内石油产量在　年扭转下降趋势而实现上升    4.石油消费战略方针   　重要可以归结为提高石油使用效率,减少石油有效需求。

199９　年美国每单位GＤP 产值的能源消耗比197３ 年减少了40%，仅此一项相称于节省能源开支4００0 亿美元    能源使用效率的提高最重要体现为石油使用效率的提高从70 年代开始,美国就颁布了一系列法令,对汽车所使用燃油的燃烧效率、汽车尾气的排放原则进行严格规定目前，美国总的公路车辆平均燃油效率从7０ 年代末的每加仑１3.4 英里上升到２1.4 英里,仅此一项就相称于每天少消耗燃油2０0 万桶美国政府还明确表白,到 年要依托科技进步使每天的石油消耗量再减少100　万桶    二、美国战略石油储藏体系建立的背景和概况    19７3 年由于中东战争所产生的石油危机，导致美国进口石油中断受此刺激,在以美国为代表的西方大国倡议下,于197４ 年成立了国际能源机构(ＩAE)1975 年美国国会批准了《能源政策和储藏法》(ECPA）,授权美国能源部建立和管理全美战略石油储藏    １.建立的时间与储量规模    美国战略石油储藏整个建立过程耗时近十年时间从１976 年开始建设，1977 年第一批石油开始入储，到１986 年石油的储藏量达到了５　亿桶后来始终稳定在5　亿～6　亿桶之间，最高年份是1994 年，达5.９2 亿桶，可供应８2　天;199９ 年的石油储藏为5.６7 亿桶;而如今美国拥有5．４5 亿桶战略石油储藏。

    2．总投资量与储藏容量每桶的平均成本价   　从197６ 年到1999　年终，美国战略石油储藏合计投资2１2 亿美元,其中１５9 亿美元用于购买原油,5３ 亿美元用于储藏设施(涉及近４ 亿美元平常经费开支)美国战略石油储藏的设计容量达７　亿桶，石油储藏平均成本价格在每桶27　美元以上    3.石油储藏点的选择与储藏方式   　美国石油储藏比较集中，路易斯安纳州和德克萨斯州各有两个储藏点美国的石油储藏之因此选择在墨西哥海湾一带建立储藏点,重要因素有两个:一是本地海岸集中了500 多种可供储油的盐穴盐穴构造为长期储藏石油提供了安全、低成本的方式,每桶容积平均成本只有１． 5 美元,而同样容积的地上油罐造价需要15~18 美元由于盐穴是在地下~4000 英尺,地层压力将封闭任何裂缝,盐穴上下 英尺的落差形成的自然温差将保持原油在盐穴里循环流动，非常利于保持油品的质量二是墨西哥海湾有2１　家大型炼厂，尚有便于供油品运送的油罐、管道、驳船和码头,并能通过这些设施与中部和中西部的２8 个炼厂相连(这49 个炼厂的产出能力几乎达到美国炼厂总能力的5０％)这样就迅速地提高反映能力,由于美国石油储藏有关法律规定必须保证在90 天内，石油输出能力为每天410 万桶：在总统宣布动用决定后的15 日内，石油必须进入市场。

    4．动用条件   　美国战略石油储藏的重要目的是为了防备石油供应中断的威胁,并不担当石油市场供求和价格波动的调节美国战略石油储藏紧急动用至今只发生过两次，一次是海湾战争期间，另一次是近来的国际石油价格暴涨(受到了涉及美国财政部部长在内的诸多人的批评)动用石油储藏必须符合《能源政策和储藏》法令所设定的三种也许浮现的形式才干动用    （1）全面动用总统可以在发生下列情形时可做出“全面动用”的命令来对付“严重的能源供应中断”认定已经浮现或者将浮现大范畴、长时间的能源短缺和形势紧急状态;对国家安全和经济产生重大的逆转性影响;上述成果是由于下列因素所致:进口石油产品供应中断;国内石油产品供应中断;遭遇破坏或者不可抗力EPCA　所规定的“严重的能源供应中断”是:出目前相称的范畴和时间内石油供应大幅减少的紧急状态;紧急状态导致石油产品价格严重上涨：价格上涨很也许对全国经济产生严重的逆转性影响    （2)有限动用如果总统觉得浮现如下状况，可进行有限动用:达不到上述描述的严重限度,形成或者很也许形成范畴大、持续时间长的国内和国际的石油供应短缺;采用有限动用行动将直接地或者明显地抵御能源短缺产生的逆转性影响。

能源部可以采用行动动用战略石油储藏,但是，在下列情形下不可行动：超过总量3 ０0０ 万桶;动用时间超过6０ 天;储藏石油低于5　亿桶    （3)测试性动用测试性动用重要是为了测试储藏设备系统与否可以正常运营，避免在紧急动用时发生故障能源部部长被授权可以执行原油的测试性动用和分派,但是任何测试性动用的总量不得超过5０0 万桶   　（４)轮库(Exchange）,即解决由于油品品质或短期内区域性能源短缺导致的石油供应公司交货问题,用联邦储藏和公司储藏进行临时互换例如 年美国西部地区石油和天然气浮现短缺，克林顿批准用2３0０ 万桶储藏原油与公司轮库，并规定在 年3 月此前归还自建立战略石油储藏体系以来２5　年间,美国政府仅在１９91 年海湾战争期间以直接销售的方式向市场投放了33０0　万桶石油19８５－19９0 年间，进行了两次销售１996- 年间，进行了4 次轮库   　5.石油储藏量的计算和决定    决定石油储藏量时重要考虑进口绝对量、经济对石油价格的敏感性和储藏成本等因素,同步还要考虑石油中断的因素据美国能源部分析，石油价格增长１　倍,GDＰ　增长将下降２.5%左右每桶石油价格上升１0　美元，给美国经济导致的损失大概为1　年50０　亿美元。

石油储藏的成本涉及四项:储藏设施的一次性投入、采购石油所需资金、运营和维护费用美国地理位置优越，在墨西哥湾附近的路易斯安娜州和德克萨斯州境内集中分布着500 多种盐穴,接近石油化工产业带运用这些盐穴建立的4　个储藏基地，既接近码头，又离大炼油厂不远,尚有便捷的输油管道把储藏油输送到顾客手中正如上文所说,每个盐穴储库的修建成本是每升１.5　美元,大大低于地上储藏油桶的运营和维护费用美国政府用于战略储藏石油的投资共达2００ 亿美元，其中4０　亿美元用于修建储藏设施,１60 亿美元用于购买石油,每年的运营和管理费用约为1．6 亿~1.７ 亿美元    EPＡC　授权建立的最大储藏量为10 亿桶在实际中，政府根据国内需求和国际形势适时调节战略储藏量特别是“9·１1”事件后,布什宣布要在　年达到ＥPAC　宣布的筹划储藏量    三、美国战略石油储藏的管理机制    美国联邦政府的石油战略储藏管理机制虽为政府所有,但运营和管理机制却是高度市场化的    从建设储油库、采购石油到平常运营管理费用均由联邦财政支付联邦财政设有专门的石油储藏资金预算和账户,基金的数量由国会批准,只有总统才有权力下令启动战略储藏。

战略储藏的决策程序由能源部、财政部和白宫预算办公室会商，向总统提出方案经总统批准并向国会提出建议，经国会批准才干生效销售石油资金的回收使用不必经国会批准，但扩大储藏数量则必须得到国会批准    由于战略储藏量较大，其采购和储藏量也许会影响市场价格为了避免对市场导致冲击，战略储藏的招标和投放基本遵循市场招标机制储藏油一部分来自政府招标采购，尚有一部分是以联邦石油资源租金征收而来招标采购中，4０%来自于与墨西哥国家石油公司签订的长期供应合同,其他是市场现货招标采购一般选择价格低靡时采购,即既要避免对市场价格导致冲击，又要避免联邦储藏资金的流失    战略石油投放也采用市场招标机制政府向石油公司招标，再由石油公司向市场销售回收的资金上缴石油储藏资金专门账户，用来补充石油储藏    战略石油储藏系统的运营方式是，政府制定规划,委托民间机构管理站点平常运营    有一点需要指出，战略石油储藏仅是美国全国石油储藏的一部分,这一部分由政府负责建立；另一部分为公司石油储藏，由公司自己负责建立并且目前公司的石油储藏大大高于联邦政府的战略储藏    四、美国石油战略储藏体系对中国的借鉴意义    1．多层次的石油储藏体系,多样化的民间储藏运作机制    一般而言，国际能源机构的石油储藏体系均由政府和民间储藏构成，政府储藏管理体制大同小异。