行政过程中相对人程序性权利研究课件37898.doc

Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.行政过程中相对人程序性权利研究 十 行政过程程中相对人人程序性权权利研究王锡锌北京大学法法学院【摘要】本本文认为，行行政过程中中相对人的的程序性权权利是实现现程序公正正的基本要要素文章章首先探讨讨了实体性性权利与程程序性权利利的内在联联系，并以以此为基础础对行政过过程中相对对人的程序序性权利之之具体内容容进行分析析，明确提提出了行政政过程中相相对人应当当享有的旨旨在保障“最低限度度公正”的程序性性权利文文章最后从从行政程序序立法的角角度，探讨讨了程序性性权利之保保障与救济济的法律途途径关键词】行行政程序 程序性权权利 实体性权权利 程序性权权利的救济济On thhe Reesponndentt’s Prroceddurall Rigghts in tthe PProceess oof Addminiistraationn【英文摘要要】Thiss artticlee aimms too anaalyzee commponeents of pproceeduraal riightss of privvate partties in aadminnistrrativve prrocesss．Its basiic arrgumeent iis thhat pproceeduraal riightss aree vittal eelemeents to tthe aachieevemeent oof prroceddurall jussticee． Bassed uupon a ree—examminattion of tthe rrelattionsship betwween subsstanttive righhts aand pproceeduraal riightss，the authhor eexploores coree commponeents of pproceeduraal riightss，and artiiculaates the signnificcancee of the conccept of“miniimum proccedurral ffairnness”．The artiicle conccludees wiith rrethiinkinng off insstituutionnal llegall refformss aimmed tto beetterr prootectt succh prroceddurall rigghts．一、导言法律程序可可以被理解解为在参与与某个过程程中复数以以上的当事事人之间配配置权利义义务关系的的法律原则则和规则。

从从动态意义义上看，法法律程序就就是特定程程序权利义义务的实现现过程如如果说程序序从结构上上看“是规定某某个过程中中的当事人人之间互动动关系的行行动规则”的话，[1]在法律家家的眼中，这这种互动关关系主要就就是程序上上的权利义义务关系本文试图对对行政过程程中相对人人程序性权权利进行初初步探讨笔笔者首先将将对与程序序性权利相相关的一些些基本概念念进行扼要要分析和界界定，并对对程序性权权利和实体体性权利的的关系作简简要分析以以此为基础础，笔者将将对程序性性权利的主主要内容和和形式进行行考察，特特别是对行行政过程中中相对一方方所应当享享有的程序序性权利予予以分析由由于任何关关于权利问问题的全面面探讨都必必须考虑对对权利的救救济，因此此在本文的的最后，笔笔者将就程程序性权利利的意义和和效力，以以及对程序序性权利的的法律保障障进行讨论论二、程序性性权利与实实体性权利利（一）权利利、实体性性权利和程程序性权利利权利（riight） 法律权利利是法学中中的一个基基本概念或或范畴但但是基本概概念也正是是歧义丛生生的概念《牛牛津法律大大辞典》“权利”词条的撰撰写人带着着明显的怨怨气写道：：权利（righht），这是是一个受到到相当不友友好对待和和常常被滥滥用的概念念。

[2]张文显在在他的《法法学基本范范畴研究》一一书中介绍绍有关权利利释义的学学说主要有有八种，包包括资格说说、主张说说、自由说说、利益说说、法力说说、可 能能说、规范范说、选择择说[3]在这里，笔笔者的意图图不在于对对各种关于于权利的释释义进行评评价，而只只是想指出出把握法律律上权利之之核心要素素的另一种种思路，即即对权利概概念从过程程与状态（或或结果）两两个方面进进行分析的的思路这这种思路可可以为我们们研究法律律权利提供供一个新的的视野在在这个视野野中，权利利至少可以以从两方面面来理解，即即实体性权权利和程序序性权利，或或者说作为为状态的权权利和作为为过程的权权利实体性权利利（subsstanttive righhts） 实体性权权利是静态态意义上的的权利，即即人们对某某种实体利利益所具有有的受法律律保护的资资格和权能能，这些利利益包括生生命、名誉誉、人格、自自由和财产产等等实实体性权利利反映的是是权利的目目的或结果果要素，它它表明的是是主体对于于社会资源源的合法拥拥有状态就就一般意义义上讲，某某人拥有权权利意味着着他（她）拥拥有某种可可以得到正正当化的主主张和请求求，即某种种利益应当当得到社会会的承认和和保护。

权权利就是某某种被保护护的利益[4]当然，并并非所有的的利益都被被当做权利利而受到保保护，因为为实际的权权利状态还还依赖于特特定的法律律制度在在这里，由由于我们探探讨的是法法律权利，我我们必须将将眼光投向向法律制度度在任何何法律制度度中，都存存在着这样样一些利益益，它们被被认为对于于维持或促促进社会所所期望的某某种状态是是如此重要要，以至于于社会有必必要通过法法律而对这这些利益提提供保障这这些法律制制度通常被被称为实体体法制度实实体法指向向某种社会会所期望的的结果和状状态程序性权利利（proccedurral rrightts） 尽管我们们通常从实实体利益的的角度来考考虑权利，但但不应该忽忽视程序性性权利的存存在及其意意义，对于于实体性权权利的观念念本身来说说，程序是是其一个不不可缺少的的方面任任何一种利利益或实体体性权利都都必须通过过程序而实实现或获得得保障事事实上，对对权利问题题的研究无无法回避这这样一些问问题：人们们应当如何何行使权利利？当某人人所享有的的权利受到到侵害时，他他依据受法法律保护的的某种资格格或权能能能够采取哪哪些行为以以保护其权权利？他应应当按照什什么样的方方式、步骤骤、形式来来行使这些些权利？应应当在何时时行使这些些权利？他他应当向哪哪个国家机机关请求对对其提供法法律保护？？等等。

这这些问题的的提出要求求我们必须须从权利行行使和实现现的角度来来对待权利利观念的另另一方面，即即程序性权权利在法法律制度中中，实体法法总是通过过相应的程程序法制度度而实施的的，实体性性权利义务务也总是通通过程序性性权利义务务而得到落落实因此，我们们首先可以以从通过实实体法上规规定和保护护的某种状状态的实现现过程来理理解程序性性权利从从这个角度度理解，程程序权利就就是主体为为了行使、主主张或保障障其实体权权利而必须须具有的作作一定行为为的能力在在这里，人人们具有某某种程序性性权利，是是因为他们们 具有某种种实体性权权利，而保保护或实现现这些实体体性权利，正正是程序性性权利的目目的[5]很显然，这这种对程序序性权利的的理解带有有工具主义义色彩，即即实体权利利是目的，程程序权利则则是手段人们或许会会争辩说，在在很多情况况下，例如如现代福利利国家中行行政机关关关于福利的的给予，期期望得到某某种福利的的某个人对对于特定的的结果并没没有权利，因因为法律并并没有规定定该个人有有权获得特特定的福利利，行政机机关对是否否给予特定定的人以某某种福利享享有很大的的自由裁量量权。

[6]在这些情情况下，申申请得到某某种社会福福利的个人人是否具有有某种程序序性权利呢呢？回答是是肯定这一一实体结果果角度而延延伸出来，但但行政机关关行使自由由裁量权决决定是否给给予申请人人以某种福福利，必须须受法律所所规定的诸诸多要求和和标准的制制约，例如如行政机关关必须考虑虑该申请人人的相关因因素，不得得考虑不相相关因素，决决定必须得得到事实和和理由的支支持，行政政机关应当当说明理由由，等等这这些标准为为行政机关关行使权力力施加了程程序义务因因此，申请请人尽管不不具有针对对某项福利利的实体权权利，他们们仍然有要要求行政机机关按照这这些标准作作出决定的的权利这这种情况下下的程序性性权利，实实际上意味味着在特定定的过程中中，行政主主体一方的的程序性义义务对应着着相对方的的程序性权权利上述两种情情况下的程程序性权利利都是从某某个特定实实体结果的的角度而言言的：为了了实现和保保障某个实实体结果，人人们必须拥拥有通过一一定的方式式、步骤、手手续等而实实现和保护护这种结果果的权利这这种程序性性权利的语语境表明了了程序权利利功能的一一个方面，即即程序需要要服务于一一定的实体体目的但是，还存存在着另外外一种产生生程序性权权利的基础础。

这种基基础就是法法律程序的的“内在价值”（intrrinsiic vaaluess）法律律程序除了了具有服务务于一定实实体结果的的“工具价值”之外，还还具有其独独立的价值值，这些价价值包括参参与、个人人尊严、理理性、程序序和平等等等[7]让我们以以个人在程程序中的尊尊严为例假假如法律程程序必须承承认与尊重重程序参与与者的个人人尊严，那那么接下来来的问题很很自然的就就是：程序序参与者有有权要求法法律程序以以一种富有有尊严的方方式对待他他们同理理，程序的的参与价值值实际上意意味着个人人有权要求求法律程序序提供充分分的参与机机会程序序参与者基基于法律程程序所具有有的“过程价值”，虽然并并不直接地地对某种实实体结果拥拥有权利，但但却被赋予予相应的程程序性权利利很显然然，如果没没有这样的的权利，程程序的价值值也就无法法实现二）实体体性权利与与程序性权权利的关系系1．实体性性权利派生生出相应的的程序性权权利当主体拥有有某种实体体性权利时时，意味着着他存在着着某种受法法律保护的的利益，意意味着他对对某种特定定的结果有有一种主张张权但是是，不 论是对一一种利益或或对结果的的主张权，都都必须通过过主体作出出一定的行行为而实现现。

如果主主体仅仅有有一种资格格，仅仅对对某种结果果有“期待权”，但却不不能通过特特定过程、采采取必要行行为实现其其利益期待待，则实体体性权利就就不能存在在从这个个意义上讲讲，程序性性权利是“权利”概念的应应有之义在在这里，我我们论证程程序性权利利的必要性性和正当性性的逻辑，表表明了程序序性权利和和实体性权权利关系的的两个方面面第一，实实体权利和和程序权利利是权利范范畴的两个个方面；第第二，实体体性权利派派生出程序序性权利对对于第二点点，应当注注意，实体体性权利必必然派生出出相应的程程序性权利利，但程序序性权利并并不都是由由实体性权权利派生出出来的2．程序性性权利服务务于一定的的实体性权权利程序性权利利服务于实实体权利所所指向的某某种利益或或法律结果果任何结结果都必须须经相应的的过程才能能实现程程序性权利利为实体结结果的实现现提供途径径、方式、手手段、步骤骤等，它们们构成实体体结果实现现的过程正正因为程序序权利可以以服务于实实体权利，现现代法律制制度都特别别强调对实实体权利的的程序保。