202X年乡镇群众出行难及客运发展状况调研报告.docx

乡镇群众出行难及客运发展状况调研报告当前，全州正在组织开展学习实践科学发展观活动，州 委要求紧紧围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民 群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识，解决突出问题， 创新体制机制，促进科学发展”的具体目标，突出“促进科 学发展，维护边牌安宁，增进民族团结，构建和谐文山”这 一主题，紧扣“四保四问四促进” 这一载体，强化发展理念， 理清发展思路，夯实发展基础，破解发展难题，提升发展质 虽，优化发展环境，体现发展目标按照这一总体目标要求， 全州交通怎样发展，如何科学发展，解决好广大人民群众普 遍关心的问题针对加快农村客运发展，解决群众出行困难 这一突出问题，组成调研组，深入各县及乡镇、客运公司、 客运经营人员，结合省政府推广丘北“路、站、运、管、安” 为一体加快发展农村客运的经验，进行了专题调研，现形成 以下调研报告一、全州农村客运发展基本情况至XX年末，全州102个乡镇全部开通客运车辆， 乡（镇） 客运班车通达率为 100%;948个村委会开通客车 561个，通 客车率为％，开行农村客运线路 235条，运行农村客运车辆 1140辆，全州8县开通城乡公交车线路 50条，公交车243 辆，逐步向国家交通运输部提出的“城乡一体化”的要求推进。

其中：文山县15个乡镇，133个村民委，通客车村民委 72个，通客车率 ％，农村客运线路26条，车辆134辆，公 交车线路9条，车辆57辆，农村非法客运车辆 1500辆;砚山县12个乡镇，99个村民委，通客车村民委 63个，通客车 率％，农村客运线路42条，车辆329辆，公交车线路9条， 车辆26辆，农村非法客运车辆 1447辆；西畴县9个乡镇，70个村民委，通客车村民委 42个，通客车率60%,农村客运线路24条，车辆70辆，公交车线路4条，车辆9辆，农 村非法客运车辆350辆；麻栗坡县12个乡镇，96个村民委， 通客车村民委40个，通客车率 ％，农村客运线路39条，车 辆59辆，公交车线路1条，车辆5辆，农村非法客运车辆 395辆；马关县13个乡镇，124个村民委，通客车村民委 57 个，通客车率 ％，农村客运线路21条，车辆45辆，公交车 线路9条，车辆25辆，农村非法客运车辆 710辆；丘北县12 个乡镇，99个村民委，通客车村民委 66个，通客车率 ％,农村客运线路47条，车辆194辆，公交车线路 7条，车辆 47辆，农村非法客运车辆 216辆；广南县18个乡镇，174个 村民委，通客车村民委 68个，通客车率 ％,农村客运线路15条，车辆130辆，公交车线路 5条，车辆25辆，农村非 法客运车辆355辆；富宁县13个乡镇，145个村民委，通客 车村民委65个，通客车率 ％，农村客运线路27条，车辆91 辆，公交车线路 4条，车辆13辆，农村非法客运车辆 320二、加快发展农村客运的有利条件（一） 农村公路建设力度加大。

^一五”期间，国家加大农村公路建设的投入力度，实施“通畅”及“通达”工程 XX年至XX年，在州委、州人民政府的正确领导下，通过积 极向上争取，XX年全州组织实施了 150公里解决4个乡镇的 通乡油路，222公里解决30个通行政村的等级公路项目， 累计完成投资 亿元；XX年，全州组织实施了 150公里解决5个 乡镇的通乡油路，1630公里解决170个通行政村的等级公路， 428公里农村公路路面硕化及 186公里“兴边富民”工程等项目，完成投资 亿元;XX年，共争取 公里解决26个乡镇的 通乡油路，相当于上年的 倍，1180公里解决135个通行政村的等级公路通畅工程及通达工程的实施为加快发展农村客运提供了基础条件二） 农村客运站建设稳步推进截止 XX年，国家及省共下达我州农村客运站建设计划项目 58个，已建成23个，完成建设投资 2046万元农村客运站的建设为发展农村客 运，改善农民群众乘车环境，提高服务质H提供了条件三） 农村公路管养体制改革步伐加快在州委、州人民 政府的高度重视下，XX年全州8县及州地方公路管理系统 349名在职人员和128名退休人员全部纳入地方财政供养， 解决了有限的养路经费养人还是养路的问题。

按照国务院《农村公路管理养护体制改革方案》 （国办发〔XXO 49号），交通部、国家发改委、财政部联合印发的《关于进一步做好 农村公路管理养护体制改革的通知》 （交公路发〔XX 400号）和云南省人民政府办公厅《关于印发云南省农村公路管理养 护体制改革方案的通知》（云政办发〔XX〕172号）等文件精 神，XX年我州启动实施了文山、 丘北农村公路管养体制改革 试点工作，今年将在全州全面推开农村公路管养体制改革通过实施农村公路管养体制改革，实现管养分离，农村公路 的行政执法管理将进一步加强，农村公路的路产路权将进一 步得到有效保护农村公路养护资金将得到保障，全州农村 公路养护资金将以改革前的每年 450万元，增加到每年4310万元（县道每年7000元/公里，乡道每年 3500元/公里，村 道每年1000元/公里），为加快发展农村客运，确保农村公 路畅通提供了保障四）发展农村客运条件具备一是党中央、国务院高度重视农村、农业及农村经济的发展， 着力解决“三农”问题， 社会主义新农村建设步伐加快，广大农民群众物质、生活、 文化进一步改善；二是全州 万人口中，农村人口共 万人，占总人口的％，广大农村群众出行需求巨大 ；三是国家加大农村公路等基础设施投入力度，农民出行的基础条件将逐年 改善；四是农业产业结构的调整，农村经济的发展，农民外 出需求加大。

五） 农村客运市场管理进一步规范认真贯彻落实州人 民政府《文山州加强道路交通管理发展农村客运实施方案》 （文政发〔XX 86号）精神，结合丘北县近年来在农村客运市 场发展和道路交通安全管理工作中所取得的阶段成果和经验，坚持“人、车、路”协调发展，“路、站、运、管、安” 同步建设，全州农村道路旅客运输网络进一步完善，农村客 运服务水平得到有效提高，交通安全生产管理得以进一步落 实同时积极探索引进扶持有实力、具备资质条件的个体运 输业进入农村客运市场，使广大农村群众得到实惠不断加 强运政队伍建设，着力增强服务意识，提高服务效率、服务 质虽和服务水平，不断加大对非法客运行为的打击力度，以 保护合法经营者的正当权益，维护良好的农村客运市场有 序、健康发展六） 齐抓共管，农村客运安全管理得到加强 各级党委、 政府、各有关部门高度重视农村道路运输安全管理工作，制 定一系列加强农村客运安全管理的办法和措施，层层签订责 任书切实强化农村道路安全管理，交通、公安交警等部门认真履行职责，督促客运企业建立健全安全管理规章制度， 加大对客运经营者和驾驶人员的安全意识、职业道德及业务 知识的教育培训力度，同时加大路检路查和“三关一监督” 的力度。

严格农村客运车辆管理，对从事农村客运的车辆必 须符合国家规定的标准，防止非法客运车辆、报废车等安全 技术条件达不到要求的车辆进入农村客运市场，做到规范经 营，安全营运三、农村客运发展的制约因素[1][2][3] 下一页（一） 全州交通基础设施总体仍然比较落后在全州 公里公路中，按行政等级划分：有国道主干线 305公里，一般国道 公里，省道 公里，县道 公里，乡道 公里，专用公路 公里，村道 公里按技术等级划分：有高速公路 305公里，二级公路103公里，三级公路 公里，四级公路 公里，等外 公路 公里，占公路里程的 ％目前，全州待今年实施 24个 乡镇后，还有25个乡镇870公里未实施通乡油路工程；待今 年实施95个行政村后，还有344个行政村3870公里未通达， 还有81个乡镇未建农村客运站，交通基础设施建设任务十分繁重特别是乡村和村村公路，晴通雨阻、通路不通车、 路通桥不通现象十分普遍，群众出行难的基础条件问题尚未 得到全面解决二） 农村公路建设资金紧缺，地方配套困难目前，国家实施的“两通”工程补助资金有限，通达工程国家每公里 补助10万元，通畅工程国家每公里补助 40万元由于我州8县都是国家扶贫开发重点县， 地方配套资金存在很大困难， 加之农村公路建设地质、 地形复杂导致工程虽大， 民爆物品、 沥青价格大幅上涨，修建 1公里四级通乡油路或水泥路需投 资70〜80万元，修建1公里四级整齐块体弹石路面需投资 45〜55万元，修建1公里四级砂石公路需投资 15〜20万元, 造成农村公路建设资金严重短缺，项目实施受到影响。

三） 农村客运优惠政策难以解决农村客运一是行驶的 公路等级低，营运成本高；二是受季节、赶集等因素限制， 客流虽小；三是非法营运行为普遍存在，合法客运缺乏竞争 力；四是组织引导存在问题，放活农村客运市场研究不够 我州积极向省争取农村客运税费减免优惠政策，全省除丘北 县作为全省试点县享受到部分优惠政策外，至今未获省的批 准，致使税、费减免工作无法落到实处，合法农村客运缺乏 竞争优势，非法营运行为仍普遍存在四） 农村客运站点建设滞后，建成使用率低由于农村 客流虽小、经济效益低，农村客运站运转经费从日收取乘车费中提取4%,站点人员工资都不够发 管理难度大，车进站、 人归点的管理和农村客运安全例保检查等难以落实，致使目 前已建成的部分客运站未能正常发挥作用同时农村客运站 国家、省补助建设资金有限，建设每个客运站补助 30万兀,而建设一个农村客运站需投入资金 80〜130万元XX年至今已下达我州农村客运站建设项目 58个，只完成23个，建设滞后，除征地补偿费外，办理建设的相关费用较高，部分乡 镇土地协调上停滞不前，导致农村客运站点建设滞后五） 打击非法客运难度大目前，全州共有各类非法营 运客运车辆6373辆，其中：小型客车11辆，微型客车1324 辆，轿车112辆，三轮摩托车988辆，二轮摩托车1632辆， 双排座客货两用车 257辆，低速载货车511辆，农用车347 辆，拖拉机1191辆，二手车占70%,未过户的车辆占 25% 从事非法营运的人员 6488人。

在各县到乡镇，以及农村路 网上形成一定规模长期从事非法营运非法营运的危害：1. 道路运输及人民群众生命财产安全得不到保障调研时发现非法营运车辆普遍对所载乘客的保险投保额度不 足，只投保第三者责任险种，即使投保乘客险种的车辆也只 保到每个座位2万元，农用车载人基本没有赔付能力，一旦 发生交通责任事故风险偿还能力弱，若承运人死亡，将无人 承担肇事后的民事责任，给社会造成不稳定2. 农村客运市场由于面大、线路复杂，全州运政部门 仅有129名正式编制的管理人员，难以对全州道路运输市场 实施全面深入的监管，非法客运行为在全州不同区域、线路 均有不同程度的存在，整治难度大，农村客运市场管理任重 道远3. 非法营运从业人员证照不齐，基本上没有经过专业 的客运从业资格培训，对客运营运知识了解掌握不够车辆 技术性能差，运行后没有定期进行保养和技术性能检测，带“病”运行，由于长期没有进行有效的组织管理，经营和运行行为难以得到切实的督促和监控，超速超载、强超抢会, 安全得不到保障4. 非法营运导致不稳定因素增多由于非法营运低成 本运行，逃避各种税费，在经营中溢价，擅自定价，客源好 时哄抬运价，客源差时压价，而且经常串到主线、热线上与 合法经营的客运班线互相争夺旅客，经常发生纠纷，正常班 线多次停班罢运，形成群访，扰乱了正常的客运经营秩序， 损害了旅客合法权益，导致不稳定因素增多。

5. 道路旅客运输业属高风险行业，非法营运车辆发生交通肇事后无力承担责任后果，经常出现“经营者赚钱，政 府戴孝”的状况，不但危及广大乘客的生命财产安全，而且 让各级政府各职能部门背上了沉重的行政责任追究风险。