关于德国和法国公务员培训教育工作的考察报告.docx

关于德国和法国公务员培训教育工作的考关于德国和法国公务员培训教育工作的考 察报告察报告这次考察中，德国和法国安排了两所专门培训国家公务员的国立行政学院供我们考察，通过考察，我们对这两个国家公务员的培训教育有了一个较为清晰的了解和认识一德国教育和德国公务员培训教育德国教育基本情况德国的教育深受德国联邦体制的影响，虽然《德意志联邦共和国基本法》规定“整个学校教育在国家监督之下”，按照德意志联邦共和国的联邦制结构，教育事业的管辖权在联邦和各州之间进行分配也就是由联邦确定教育体制的基本框架，而由各州对义务教育、组织形式以及考试的承认等问题作出具体的规定但具体执行主要是各州，联邦并无实际的教育管理权从 1969 年开始为了协调全国教育事业，联邦议会通过《基本法》第 74 条和第 75 条修正案，并对第 91 条作了修正，联邦先后建立了一些教育机构，主要有：常设各州教育部长会议、联邦教育和科学部、联邦与州教育计划委员会等德国实行的是免费教育，从小学到大学，学生都不用交学费，不但国立的学校可以得到国家的补贴，凡是国家承认的私立院校，其花费也享受国家相当大比例的补贴目前，德国实行的是 12 年义务教育制度，也就是说，每个人从 6 岁开始到 18 岁必须接受义务教育。

其中 9 年的全日制学校的学业是必须完成的，如果不能继续全日制普通学校或者全日制职业学校的学业，那幺其余 3 年也必须上非全日制职业学校所有公立学校都是免费的除了基础教育之外，德国还建立了完备的高等教育体系、职业教育体系和成人教育体系，让每个公民从小到老都完全享有接受教育的权利这种教育体系为德国的发展提供了强大的人力资源目前，德国的国立高等院校基本上都是州设设立的只有几所私人和教会办的大学；联邦国防军的大学以及德国联邦公共行政管理学校是联邦举办的德国的高等教育品质卓越、享誉全球德国现有高等院校 300 多所、综合大学 80 多所、应用技术大学 130 多所、艺术音乐院校 40 多所，涵盖专业 400 多个，学生注册人数约 190 万，其中外国学生 135，000 人德国大学没有级别名次的排列，只有历史长短和规模大小的不同，任何一所大学都有自己的特色德国大学一般不设学士学位，学生完成学业后直接获得硕士学位德国的高等教育师的德国成为一个科学之国，直到世界二次大战为止，所有 45位诺贝尔物理奖的获得者中，有 10 位是德国人；40 位诺贝尔化学奖获得者中，德国人占 16 人根据德国的基本法规定，整个德国的教育事业置于国家的监督之下，教育制度非常严格，因此，德国的学位在世界上享有崇高的声誉。

德国联邦公共行政管理学院和公务员的教育培训4 月 20 日，我们一行 8 人在德国 ICON(伊康)公司所派的地方陪同李雅瑞女士和翻译顾小姐(德国籍华裔上海姑娘)的陪同下，来到了德国位于北莱茵－威斯特法伦州的布吕尔市德国联邦公共行政管理学院就坐落在这座城市里这是德国唯一的联邦举办的专门培养和培训各类公务员的高等学校学校的基础部主任、基础课教师艾德姆先生和专业部主任、专业教师，同时又是 XX 年波恩市下属的特罗斯托夫市长的候选人皮特先生，负责接待我们由于早在 4月 19 日晚上，我们在波恩市议政大厅，观摩市长候选人提名竟职和选举过程时我们已经认识了，所以，今天我们的见面感到轻松、自然艾德姆先生首先让我们参观了整个校园，然后来到接待室向我们介绍学校的基本情况德国的教育制度从不同的侧面有不同的理解与划分方法艾德姆先生为我介绍了德国的一种从就业和人生与教育制度相关的划分方法这就是教育与职业生涯系统的教育制度和教育与专业技术职务系统的教育制度德国的教育主要是专业技术职务系统的教育人们通过从小学到高中再到大学，学到专业技术，在社会上和企业里获得一定的专业职务，在这一系统里发展靠的是技术水平，不是阅历和年龄。

在德国的职业生涯系统分为四个如同梯子一样的阶梯学习 1—5 年的为最低一级阶梯，只能做一些简单的工作学习 6—9 年的为第二阶梯为中等阶梯，可以做一些文秘性的工作学习在 10-13年的为优秀阶梯，是可以做运用法律的的工作的13 年以上的则是最高的阶梯，是可以做立法工作的每一个阶梯之间又有不同的级次，一般在同一阶梯里依据工作时间、阅历、经验可以不断提升，但是很难超越的本阶梯艾德姆先生介绍说，我们的联邦公共行政管理大学就是属于德国职业生涯系统培养优秀阶梯人才的学校为联邦机关培养非技术性的高级运用法律的公务员，向学员传授从事公务员职业生涯中必需的科学知识与工作方法，以培养其实际的工作能力联邦高专自 1979 年成立至今，已经有 5 万 2 千名学员圆满完成学业，目前在校学员有 6 千 3 百名，专职师资力量 354 名目前德国联邦政府有 5000 多名公务员，几乎都是这里培养的，各州政府的公务员也主要来自联邦高专可以说这里是当代德国培养政治家的摇篮学校的招生面向联邦及各州的行政部门，为公职管理部门培养非技术性的行政官员，包括公共内务行政管理、劳工管理、外事管理、国防管理、铁路管理、财政、气象服务于地球物理咨询服务、公共安全、社会保险、农业社会保险部门。

行政高等学校与其它高等学校不同，不进行公开招生，只有在上述部门就职的并被列为培养对象的人才能进入其中就读在行政高等专科大学就读的学生是试用期的国家公务员一般来说是具备了高中毕业或同类学校毕业水平，符合国家公务员条件和就职部门的特殊条件，已经被国家机关录用的人员联邦高专有一只遍布全国的教育网络，他的总校在布吕尔市又在全国分布了十几个按专业区分的分校大致情况是这样的：总校在布吕尔市，设有总系，负责内政综合管理系、联邦边防警察系、公安系和气象预报系的基础课程教学内政综合管理系也设在总校里，该系负责专业课教学联邦边防警察系设在吕贝克市，公安系联邦情报专业设在哈尔市，气象预报系设在郎根市，以上细的所在地负责专业课教学联邦军事管理系和工作管理系设在曼海姆，外交系设在波恩，财政管理系设在明斯特，农业社会保险系设在卡塞尔，公安系刑警专业设在威斯巴登，公安系宪法保护局专业设在斯威斯塔尔—海默茨海姆，社会保险系设在柏林，他们即负责基础课教学又负责专业课教学关于联邦高专的管理体制，这里采取的是行政主管与业务主管双轨制管理的体制联邦内政部为主联合有关业务部局组成监理委员会，建立委员会任命校长，校长向监理委员会报告工作。

联邦各有关业务部局组成校务委员会作为校长的业务咨询机构，同时还负责指导各系的教学工作在校长以下设中心领域委员会、教学领域基础课程、科学性工作和中心管理等职能部门管理联邦高专关于课程，联邦高专的教学管理与课程设计，深受德国双元制教育理念的影响每届学生共学习 1440 小时，其中基础课程学习和实践性课程各占 720 学时每学年第一学期在校进行理论学习，第二学期就到所录用的政府机关实习其中基础课程共有 7 个领域的课程,他们分别是行政管理的国家法和政策方面的基础知识 80 学时，占 11.1%；行政管理方面的法律基础知识，主要是行政管理法、民法、公务法，194 学时，占 26.9%;行政管理方面的国民经济和财政经济基础知识 116 学时，占 16.1%；行政管理方面的企业经济基础知识，组织机构和信息加工 100 学时，占 13.9%;以上四个领域的课程都需要笔试而且只需失败一次如果有两门课程不及格，就不能毕业了行政管理的社会科学基础知识，心理学，社会学，教育学 50 学时，占 69%；专业对口的工作领域课程 100 学时，占 13.9%；多专业领域的教学课程 80 学时,占 111%；这三个领域的课程只需要口试。

关于教学，这里的学生必须按时上课与普通大学相比，其自由度相对较少高等专业学院的一个学年也分为两个学期，分别为冬季学期和夏季学期，但上课的时间要比大学长得多，一般为 36 周教学形式基本主要是：讲课、练习、研讨班、实习这些教学形式贯穿于包括基础阶段和主课阶段，也称专业课阶段的整个学习过程中在德国联邦高专里，各专业系只决定学生必须修满的课程数，并不替学生制订课程表，学生在每学期初根据自己的情况自由选课，但必须注意紧扣已制订的学习计划，在毫无头绪的情况下，也可以向各系或教研室的教学助教或者高年级的同学请教讲课主要由教授或讲师就某一个专题在讲台上讲一些要点、重点或者讲课者觉得自己特别有心得的内容，学生必须通过课外阅读补充课堂上所学的知识为了保证教授讲课思路的连贯性，一般在课堂上不进行讨论或提问，但在一些规模较小的专业课上，教授往往允许学生在听不懂的情况下当场提问，但不展开讨论德国高校的课堂教学气氛相对来说比较轻松，特别是专业课，教授从不点名，学生可以在课堂上干别的事，甚至半途退场，唯一的前提条件是不能影响别人研讨班作为一种教学形式，主要培养学生的独立思考能力、表达能力和参与精神教授一般会在学期初开列一张本学期将举办的研讨班的题目清单，这些题目并不一定与讲课的内容相关，而往往与教授的研究课题有关，有些题目是跨学科的，甚至是相当领先的，有兴趣的学生可以向教授登记主讲某个题目，并确定日期。

当然，如果学生有好的题目建议，教授也会采纳，并补在题目清单上登记并讲的学生必须在广泛收集和阅读大量资料的基础上拟定提纲，写出发言稿，内容要求能罗列各种观点和思路，但并不强求作出结论一次研讨班的活动一般由一个人主讲，讲完后展开讨论，所有的参加者都可以各述已见，进行辩论关于实习，实习是德国联邦高专教育的一个重要组成部分有些专业要求学生在入学前已在企业或行政机关中实习过，具有该专业的基本的实践知识从广义上讲，实习既包括在校外企业或机关中实习，也包括在实验室、工地、计算机旁以及在任何一个地方学习科学的工作技术和研究方法，对于自然科学、工程科学以及一部分经济、社会和地球科学的学生是必修的内容，学生必须在主课阶段完成一至几次的专业实习，不同的高校、不同的专业对实习的要求也不一样，有些专业还要求必须在主课阶段至少在实验室外成功地完成一次实验二、法国教育与公务员的培训教育法国教育基本情况法国教育是一种比较复杂多样的教育体制6－16 岁为义务教育公立小学和中学实行免费教育，小学和初中使用的教材也免费提供高等学校除私立学校外，一般只缴纳少量注册费小学入学率 100%学前教育在公立和私立的幼儿学校、幼儿班中进行。

初等教育学制 5 年，每星期授课时为 26 小时中等教育包括普通教育和职业技术教育两类普通中等教育分为初中和高中两个阶段，学制 7 年，其中初中 4 年、高中 3 年中等职业技术教育近年来发展较快，主要包括技术高中、职业高中、艺徒培训中心、就业前教育适应班 4 种类型和层次高等教育分为综合性大学、高等专业学院、高等技术学校和承担教学任务的科研教育机构 4 类现有 71200 所小学和中学，教师和学生比例 1 比 16；有 90 所大学、3600 所高等专业培训学校，教师和学生比例 1 比 30XX 年教育预算为 3881 亿法郎，约占国家总预算的 26%1999－XX 年在校人数：学前、小学、初等和中等教育 1250.8 万人，高等教育 209.5 万人法著名高等学校有：巴黎大学、格勒诺布尔第一大学、斯特拉斯堡第一大学、里尔第一大学、里昂第一大学等巴黎大学是法国历史最悠久、规模最大的综合性大学法著名高等学校有：巴黎大学、格勒诺布尔第一大学、斯特拉斯堡第一大学、里尔第一大学、里昂第一大学等巴黎大学是法国历史最悠久、规模最大的综合性大学法国高度重视科学研究和发展工作，专业研究人员达 30 多万人，XX 年科研预算经费达 558.7 亿法郎，主要领域包括生命科学、空间、数学、物理等。

法国公务员与法国国立行政学院的基本情况4 月 28 日上午，我们考察团一行 8 人，在德国宜康公司李雅瑞女士的陪同下来到法国国立行政学院简称ENAENA 国际关系部亚洲处的主任夏兰赛芙兰女士和副主任桑德丽娜女士接待了我们在这里我们也见到了中共中央党校。