试析城市流动人口子女教育政策.doc

前 言随着我国城市化、工业化步伐的加快，从农村向城镇家庭化的举家流动、 迁徙成为当前社会变迁的一个突出特点，由此衍生出的流动人口子女教育问题 也日渐突出流动人口子女教育存在的问题，有家庭环境的影响，也有流入地 的学校条件限制，更有政府支持不够以及现有的制度壁垒阻隔为此政府必须 从法律政策等方面入手加大解决力度，流入地学校也必须积极创造条件，家庭 也必须承担起正确的教育功能，以使之早日解决 流动儿童随父母进入城市，教育自然而然地成为了一个社会问题，可以说 流动儿童的教育问题是劳动力流动的副产品之一中国的义务教育体制没有针 对时代的变化，仍然是计划经济时代的“地方负责，分级管理”传统模式其 结果导致了流动儿童的户籍所在地和居住地两方在这一问题上的无能为力大 量的适龄儿童面临失学的窘境公立学校高额的借读费让农民工望而却步； “打工子弟学校”的合理性、合法性的争论仍在继续农民工子女教育的出路 在哪里？谁来保障这些“流动花朵”的教育需求？同在蓝天下，共同进步成长 流动儿童何时才能获得与城市儿童同等的教育机会？“如果我们承认农民进城 是社会发展之必然，城市发展之必需，就应该承认民工子弟读书之合情合理； 如果承认国家实行的义务教育是面向所有中小学生，就应该承认民工子弟不论 走到哪里，都有权利沐浴在义务教育的阳光之下。

”一、现状描述（一）（一）流动儿童少年失学辍学情况严重流动儿童少年失学辍学情况严重 流动人口子女教育问题是伴随着农村剩余劳动力转移产生的这里的流动 人口子女主要是指户籍在农村，并且在城市中从事生产性和服务性劳动的“农 村外出就业者”的子女，年龄范围界定在 6～16 岁之间，即在义务教育范围内 的这部分孩子本文的研究对象是指跟随父母进城，在城市中的各类学校学习 的这部分孩子，他们又被称为“流动儿童” 当前，处于学龄阶段的农民工子女中有相当一部分处于失学或辍学状态 分析原因，主要是由于农民工自身忙于生计，而忽视了对子女的教育管理有 些农民工本身的文化素质不高，认为读书无用，对子女的教育不抱希望此外， 造成失学辍学的原因还有经济方面的因素部分学校高昂的学费使农民工子女 望而却步由于流动人口的流动性而造成的居无定所，常常导致那些孩子无法 在一个地方完整地完成学业流入地的地方部门对农民工子女的教育问题不够 重视，无法为他们创造一个良好的就学条件，直接导致了流动儿童少年失学问 题日益严重流动儿童少年失学问题是一个社会问题农民工为城市、为社会 创造出巨大的财富，但他们的子女却无权享受到在城市里国家提供的义务教育 资源。

数以百万计流动儿童的教育问题无法得到解决，不仅是每个家庭的损失，同时意味着每年都会增加百万以上的文盲，这对整个国家国民素质的提高非常 不利二）（二）家庭环境影响孩子教育家庭环境影响孩子教育 1.贫困的家庭条件，直接影响孩子的教育家庭作为儿童社会化的重要场 所，家庭教育对子女正常的社会化进程和人格发展具有重要的影响与城市正 常家庭相比，流动人口子女在城市接受教育，要缴纳很大一部分费用而对于 现实中的大多数流动人口家庭来讲，家长的经济收入低且不稳定，他们不仅仅 要承受生存、就业的压力，也面临着子接受正常教育的经费压力庞大的经济 压力，使得农民工无法给子女同城市孩子同样的条件2.父母对子女教育的重视程度，会对子女的教育产生很大影响当前，城 市流动人口子女中有很大一部分处于失学或辍学状态究其原因，一方面是由 于父母自身忙于生计，而忽视了对子女的管理；另一方面有很多父母本身的文 化程度不高，受经济利益诱惑和封建小农意识、急功近利思想的影响，认为读 书无用，与其花大把的钱让孩子读书，不如把孩子带在身边，帮自己挣钱，这 在很大程度上也助长了农村孩子辍学打工现象的增长三）流动儿童少年就学问题突出（三）流动儿童少年就学问题突出 流动人口子女在流入地就学的途径主要有两种：一是在当地公立的学校借 读；二是在流动人口自发兴办的“打工子弟学校”读书。

1.而且近年来，虽然流入地政府部门对流动子女的教育问题已经开始关注， 但明显地保障力度不够，对于经过努力进入城市公办学校就学的农民工子女来 说，当他们的父母把他们送进校门时，问题也就接踵而来主要表现如下：（1）.因成绩跟不上，面临老师不公正的待遇由于经济收入、文化背景 以及教学质量等构成的城乡差别，在农民工子女进城学习过程中，学习基础差， 出现成绩跟不上的现象普遍存在，这就致使一些对农民工子女有偏见的教师， 在对待城乡孩子的态度和行为上往往会出现一些不恰当的做法如在处理城乡 学生的矛盾冲突中，偏袒城市孩子；在学习上，对农民工子女缺乏耐心， 相反对城市孩子给予更多的照顾等和城市居民的子女相比较，流动人口的子 女在基础、语言等方面都存在着一定的差距，因而普遍感到自卑，存在着或轻 或重的心理问题他们很容易感受到与身边城里孩子之间的差别，内心世界感 受到强烈的不平等，因而会产生对抗情绪，所以在城市公立学校就学的流动人 口子女往往心理教育更为重要 (2).在公立中小学借读流入地公立学校的教育资源丰富，师资力量雄厚， 教学质量应相对较好所以农民工都希望可以将自己的子女送进公办学校来接 受高质量的教育。

但有诸多限制：在入学这一环节上，各地的公立学校都不同 程度地设立相关规定，来提高接收流动人口子女的门槛而且因为教育资源本 身的有限性，公立学校不可能做到全部接收，往往还要求流动人口子女交纳高 昂的借读费、赞助费等2.在流动人口自发兴办的“打工子弟学校”就读流动人口自办的打工子 弟学校的费用较低，但办学规模参差不齐，总体上说教学质量不高，而且几乎 所有的打工子弟学校都没有得到政府的承认，也就是所谓的“非法办学” 由于 学校的地位没有得到政府的认可，因而学生即使完成学业，也无法取得毕业证书打工子弟学校大都位于城乡结合部，大多租借废弃厂房作为校舍，条件简 陋，缺乏必要的设施和安全保障；师资匮乏，且队伍不稳定，流动性大但就 是这样条件的学校，仍深受绝大多数农民工及其子女的欢迎打工子弟学校对 学生入学没有限制，收费相对于公立学校非常低，学生来去自由，符合流动人 口的特点，因而，打工子弟学校解决了农民工心头的一件大事可以说，打工 子弟学校是以体制外的形式解决体制内的问题二、造成流动人口子女教育问题的原因造成流动人口子女教育问题的原因大量的流动儿童少年丧失了受教育的权利，或是失去了接受良好教育的机 会。

这给国家、社会带来的危害是巨大的影响流动人口进城子女教育的因素 是多方面的，既有人们认识上的问题，又有长期以来形成的体制矛盾一）户籍制度的局限性（一）户籍制度的局限性长期实行与户籍制度相应的城乡分割的义务教育体制流动人口子女教育 问题的出现与我国长期实行的城乡分割的户籍制度以及与此相适应的义务教育 体制密切相关户籍制度致使城市儿童与农村儿童相割裂同时与户籍制度相 对应，我国长期实行城乡分割的二元义务教育体制，在过去很长的一段时间内， 城市的义务教育由政府财政担负，而农村的义务教育却由农民自己买单这种 城乡分割的二元义务教育体制严重影响了流动人口子女的教育公平性二）义务教育体制得不到有效实行（二）义务教育体制得不到有效实行我国的义务教育实行的是“在国务院领导下，地方负责，分级管理，以县 为主”的体制，义务教育主要由户口所在地的地方政府承担各地往往习惯于 把外来人口当作体制外人口来认识和考虑，外来人口的学龄子女也就当然地被 当作本地义务教育体制外的求学对象因此，流动人口子女无法享受与城市同 龄儿童同等的教育机会三）政府政策管理缺位（三）政府政策管理缺位政府政策管理缺位城市外来人口子女的大量流入，使城市接受义务教育的群 体结构发生了变化。

在法律上，《义务教育法》中明确规定了流人地政府对外 来人口子女义务教育的责任，然而，由于没有具体的统一标准，使得上述政策 在实际运行过程中面临一系列的难题在这种情况下，大部分流入地政府的做 法是盲目地将外来人口子女义务教育的责任推出来，并对其采取放任自流的态 度，致使外来人员子女教育出现很多问题 （四）地区偏见的观念严重（四）地区偏见的观念严重由于长期以来形成的地区偏见和观念上的障碍等原因，许多城市公立学校在 招收流动人口子女时缺乏积极性和主动性面对庞大的流动子女大军，城市学 校只简单地以家长的经济实力作为筛选条件，直接损害了外来人员子女公平的接受教育的权利虽然在城市中有很多农民工子弟学校存在，但是由于其是私 人办学，不管是经费，还是师资力量都很难达到规定标准与城市子女相比， 流动人口子女在接受学校教育上存在着先天性的不公平五）经费问题得不到解决（五）经费问题得不到解决经费问题也成为公立学校招收流动人口子女所需要考虑的问题之一打工 子弟学校是体制外的产物，但其在流动人口子女的教育问题上所起的作用却是 相当大的由于没有得到政府部门的批准，这些只能是半地下地进行办学资 金来源匮乏，校舍设备简陋，师资力量较弱，教学质量不高，这些都限制了打 工子弟学校的发展。

打工子弟学校急需解决正规化的问题，才能走上健康发展 的道路六六)父母认识不到位父母认识不到位长期以来，流动人口子女家庭教育滞后于学校教育，家长在配合学校教育 上处于被动地位究其原因，主要体现在两个方面，一方面家长们自身的文化 素质不高，对孩子的学习能力有限；另一方面，由于大部分农民工进城后 从事的职业大都为低层次的体力劳动，劳动报酬低且十分辛苦，父母也就没有 额外的精力来管理孩子在这种情况下，大部分家长会认为孩子进了学校，教 育方面就是学校的事了，而自己在教育子女上的任务就是为子女提供充分的经 济上的支持七）注重流动人口子女的心理成长（七）注重流动人口子女的心理成长大多数流动人口子女都是从经济文化较落后的地区迁移到发达地区，由于 年纪尚小，他们很难迅速融入到新的环境中去在城市里所受到的不公正待遇， 城乡之间的巨大差异，以及学校中老师同学的另眼相看，使得农民工子女感受 到了强烈的不平等，很容易形成自卑、厌学的情绪同时，他们还肩负着家长 对他们的期望往往家长只重视对子女物质要求的满足，而忽视了精神、心理 等方面的交流三、政策建议三、政策建议( (一一) ) 加大政府工作力度，解决流动子女就学问题加大政府工作力度，解决流动子女就学问题 1.传统的计划经济体制下的户籍管理制度以及与此相关的城乡不合理体制 必须加以改革。

这是改革的必然趋势，只有这样才能符合城市化、工业化的快 速发展由于户籍制度的限制，流动人口的身份、就业、生活等受到了极大的 影响流动人口子女的教育也是受此影响的结果只有加快户籍制度改革，才 能为流动人口子女的就学扫清制度障碍 2.加大就学渠道，为流动人口子女家庭教育顺利实施创造条件鼓励公办 学校充分利用闲置教育资源，挖掘办学潜力，使其扩大招生容量同时鉴于城市公立学校在接受流动人口子女就学方面的有限性，当务之急就是规范民间办 学，在保证质量的前提下适当放松农民工子弟学校的审批条件，尽量简化入学 审批手续，为其提供实际帮助 3.充分发挥社会、媒体的功能，使流动人口子女家庭教育环境得到改善 作为流动人口现居住地的政府，必须消除地方保护主义和歧视流动人口的做法 政府可以通过媒体向社会公布更多的关于流动人口的正面信息，让更多的人了 解他们；同时鼓励更多的社会工作者主动走进流动人口家庭，了解这个群体 从根本上给流动人口创造一个公平的社会环境，真正使其子女在学校中树立信 心，与城市孩子共享一片蓝天二）公立学校为主，鼓励支持社会力量办学（二）公立学校为主，鼓励支持社会力量办学在解决流动人口子女的教育问题上，流入地的公立学校必须切实做好接 收工作，积极利用教育资源。

禁止在入学手续和赞助方面对流动人口子女设置 障碍主管部门要在经费上予以支持可以考虑“经费跟着学生走”的原则 同时，其他社会力量应该积极发挥作用，帮助那些经济困难的流动人口子女完 成学业。