对海岛旅游统筹城乡发展科学发展观调查报告.doc

对海岛旅游统筹城乡开展科学开展观调查报告大力开展第三产业是现代经济开展的必然要求，也是加强地方财建立、壮大地方财力的重要措施特别是在我们海岛,受制于交通运输等自然环境影响，大力开展以旅游业为龙头的第三产业，成为我县加快经济开展的必要举措一、我县第三产业的开展现状(一)主要特点(二)存在的问题一是较第一业开展相对滞后按照经济社会现代化的一般标准，第三产业增加值占gdp的比重应不低于45%从我县三次产业构造看， 2022年全县第三产业增加值占gdp的比重仅为32%，而第一产业增加值比重占到56%三是市场经济体制不够健全由于第三产业中的行政管理色彩重，行业准入限制多，特别是一些开展潜力较大的新型产业，准入条件高，抑制了第三产业的开展，使一局部潜在的第三产业需求不能得到实现四是城市化程度低抑制了第三产业扩张的需求由于我县是传统的渔业资型经济，城市化程度相对滞后目前受自然资影响，渔村出现的剩余劳动力的转移出现困难，渔民的就业领域没有得到充分扩展，产业构造调整可能带来的增加农民收入、促进整个经济开展的潜力不能充分释放出来二、第三产业的开展对地方税收的影响(三)第三产业的征收控管相对严密从全县第三产业所辖的几个详细行业来看，除批发和零售业外，其他行业全部是缴纳营业税的行业。

对此，地税机关可以通过发票实行以票控税，头控管，最大程度防止税收流失税控机的推广应用进一步加大了对效劳业的税收管理因此，第三产业管理手段和方法容易操作，征纳环境相对较好四)第三产业各行业开展不平衡影响我县地方税收的协调开展从2022年第三产业各行业实现的地方税收分析^p ，占全年地方税收比重较多的行业有房地产业(24.9%)、交通运输业(25%)，而一些新兴的第三产业如娱乐业、租赁和商务效劳业及居民效劳业等行业占地方税收的比重都很低，特别是我县的餐饮住宿业只有5%，批发和零售业只有3.3%，这与我县开展旅游产业的主导经济明显不相称而这些行业与传统行业相比，其实现的税收通常为营业税和一些地方税(费)，这些行业开展对地方税收的奉献率要大于传统行业的地方税收奉献率因此，应加大工作措施，加快开展第三产业中的税收奉献率大的行业三、加快第三产业开展的建议及对策(一)高度重视第三产业的开展，营造良好的开展环境合理调整产业构造和资金投向，努力培植第三产业税，大力开展对地方税收奉献率高，地方政府收益多的行业要努力打造标准、透明的法制环境，廉洁、高效的政务环境，平安、稳定的社会环境和公平竞争、老实守信的市场环境，保证第三产业的安康快速开展。

二)加快推进城市化进程，为第三产业开展拓宽空间积极开展城镇建立，进步城镇化建立程度，刺激效劳业需求在当前经济根底条件下，应着力研究城镇建立的布局和规模，通过城市化建立，带动县城城区和周边城镇旅游、餐饮、房地产、文化娱乐等第三产业快速开展三)稳固壮大传统效劳业，打牢第三产业开展根底传统效劳业是第三产业的开展根底，要在扩大传统效劳业规模、实现总量打破的根底上，实在转变经济增长方式，坚持走内涵式开展的道路，紧紧抓住工业化、城镇化进程加快和居民消费晋级的有利时机，稳固提升以旅游效劳、餐饮效劳、房地产等为代表的传统产业，不断进步其经济效益要坚持用现代信息技术改造提升传统效劳业，大力开展支柱行业和龙头企业要鼓励、支持餐饮效劳业，形成高中低档梯次开展的格局要加速市场体系建立，提升辐射力，在城区商贸设施建立快速开展的根底上，加强旅游纪念品基地建立要开展现代流通业，加速连锁经营、电子商务等组织形式和效劳方式的开展四)优先开展新兴行业，培育新的消费热点，进步第三产业开展档次在加快开展传统消费产业的同时，应充分依托区位、科技、人才等优势，把大力扩大现代娱乐效劳业规模、提升消费型效劳业层次、打造新兴效劳业品牌作为现代效劳业开展的三大重点抓紧抓实。

在娱乐业开展上，坚持与旅游业开展相统一，打造多工程、多种方式的娱乐业，扩大娱乐工程的覆盖范围，坚持南五岛的统筹开展，加快工程的建立和招商，建立优势工程在房地产业开展上，结合我县城镇化战略的施行，合理布局，有序开发，保持住宅建立的合理规模和增长速度同时，进一步搞活岛外人员进岛购置商品房，创造更大的市场需求在旅游业开展上，把旅游开发建立同城市建立、妈祖文化产业开发和生态环境建立结合起来，并进一步加快开展旅游业配套效劳，以旅游业的开展带动相关产业的开展五)坚持多措并举，实现第三产业协调开展坚持立足自身与招商引资并举，既要开展壮大现有企业，又要加大招商引资力度，争取更多的资金、人才注入第三产业，为第三产业创造更加宽松的开展环境坚持消费性效劳业与生活性效劳业并举，加快开展现代物流、金融、信息中介效劳等与工农业消费亲密相关的消费性效劳业;围绕进步人民的物质生活程度，大力开展文化娱乐、医疗保健、体育健身等新型生活性效劳业坚持市场效劳业与公共效劳业并举，加大投入力度，建立与经济开展程度相适应的根本公共效劳，实现县乡之间经济的协调开展四、实在为第三产业的安康开展营造良好的税收环境(一)实在进步效劳质效对重点开展的现代效劳业，进一步减少办税环节，简化办税流程，努力做到手续从简、审批从快、期限从宽、优惠从高，实在进步效劳效能。

二)正确处理促进开展与标准管理的关系特别做好二、三产业别离工作，在标准中促进，在促进中开展对第三产业涉及的行业，合理安排税收检查方案，防止重复检查三)严厉打击偷逃税行为进一步加强对开假票、做假账、两套账、账外经营和虚假申报等违法行为的打击力度，依法施行税务行政处分，加大违法案件曝光力度;对于涉嫌犯罪的，依法移送公安机关努力保持税收公平，建立和维护第三产业竞争和开展的良好环境四)严格执行税收法定权限第三产业开展形式多、涉及面广，开展过程中会不断出现新的经济形式和新型业态对第三产业开展过程中出现的政策性问题，要认真调研，慎重解释，及时反映，为第三产业的开展创造和谐外部环境第 页 共 页。