2013人民警察录用考试-公安基础知识精彩篇章页.doc

第一节 公安机关的建立与发展一、警察的起源和发展（一）警察的起源1．警察的含义警察”一词英文为police，它源于希腊语politician，最初的含义是指都市的统治方法或都市行政在现代，警察的含义一般是指具有武装性质的维护社会秩序、惩治犯罪、保卫国家安全的国家行政力量释义】 “警察”最初的含义有两个方面：（1）都市的统治方法，或者（2）都市行政现代警察需从三个方面理解：（1）警察是“国家行政力量”；（2）警察“具有武装性质”；（3）警察具有三项职能：①维护社会秩序②惩治犯罪③保卫国家安全警察的本质是阶级统治的工具，是国家机器的重要组成部分自有阶级以来，警察普遍存在于各个历史时期的各种类型的国家现今世界上的各个国家和地区，不论其大小、贫富、强弱和社会制度如何，有的国家甚至不设军队，但都毫无例外地建有自己的警察机构，设置专职的警察力量释义】 警察的本质有两个方面：（1）是阶级统治的工具；（2）是国家机器的重要组成部分自有阶级以来，各种类型的国家都有警察现今世界有的国家不设军队，但都有自己的警察机构，设置专职的警察力量2．警察的起源马克思主义认为，警察是一个历史范畴，是人类社会一定历史阶段的产物。

警察和警察机关不是从来就有的，也不是永世长存的，它随着国家的产生而产生，也必将随着国家的消亡而消亡在原始公社时期，社会结构是以血缘亲族为基础的氏族公社在经济上，由于生产力水平低下，生产资料归全体氏族成员所有，人们共同劳动，平均分配劳动产品，没有剩余产品和私有财产，没有盗窃财物的犯罪行为，因而也就没有必要设置保护财物的警察在政治上，氏族公社的酋长实行选举制或禅让制，领袖是在同自然斗争中享有威信的人们中形成的，因而也没有必要设置保护统治关系的警察警察是随着国家的产生而产生的原始社会末期，由于生产力的发展，出现了私有制，氏族社会逐渐瓦解，社会分裂为对立的阶级在阶级矛盾发展到了不可调和的时候和地方，就产生了国家这样一种维护阶级统治的政治形式有了国家，同时也就有了警察国家是维护统治阶级利益的暴力组织，而警察则是这个组织中执行国家专政职能的工具当然，警察的产生还与社会的多种矛盾相联系，如统治阶级内部，当权者为了对付政敌也直接需要警察力量所以，决定警察必要性的直接因素是由社会矛盾引起的犯罪、对抗冲突和社会秩序问题总之，警察是伴随着国家的产生而产生的正如恩格斯所指出的：“警察是和国家一样古老的综上所述，警察的产生需要具备如下条件：第一，生产力的发展、私有制的产生，是警察产生的经济条件。

第二，阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的阶级条件第三，维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社会条件第四，国家机器的形成，是警察产生的政治条件释义】 警察是随着国家的产生而产生的有了国家，同时也就有了警察国家的产生过程是：原始社会末期生产力发展有了剩余产品——出现了私有制——以公有制为基础的氏族社会逐渐瓦解——社会分裂为对立的阶级——阶级矛盾不可调和——产生了国家以维护阶级统治的政治形式警察是执行国家专政职能的工具警察的产生除了与国家的产生密切相关外，还与社会的多种矛盾相联系如统治阶级内部，当权者为了对付政敌也直接需要警察力量决定警察必要性的“直接因素”有三个：由社会矛盾引起的犯罪、对抗冲突和社会秩序问题警察是和国家一样古老的这句话是正确的，它的核心含义就是“警察是随着国家的产生而产生的有了国家，同时也就有了警察警察的产生有四个条件：（1）经济条件：生产力的发展、私有制的产生生产力是人类改造和征服自然的能力，是个经济问题；（2）阶级条件：阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性；（3）社会条件：维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要；（4）政治条件：国家机器的形成二）警察的发展由于警察所赖以生存的社会条件是不断发展的，并呈现出一定的阶段性，警察的发展也随之显现出一定的阶段性。

警察的发展一般分为萌芽期的警察、古代警察和近代警察1．萌芽期的警察从氏族公社向奴隶制国家过渡的过程中，氏族武装从全民不脱离生产的武装，逐渐向着职业的、听命于首领或贵族的、不参加生产的独立武装力量转化，氏族武装力量被用于干预本族内部关系的功能逐渐增强，这就意味着警察力量的萌生和逐渐强化在警察的萌芽时期，同时伴生的有监禁行为、审判行为的萌芽释义】 警察萌芽期的时间是“从氏族公社向奴隶制国家过渡”这段时间警察萌芽的表现是：“氏族武装从全民不脱离生产的武装，逐渐向着职业的、不参加生产的独立武装力量转化”，这种氏族武装力量逐渐“听命于首领或贵族”，“被用于干预本族内部关系的功能逐渐增强”，意味着警察力量的萌生和逐渐强化在警察的萌芽时期，同时还伴生着两种行为的萌芽：（1）监禁行为；（2）审判行为 2．古代警察古代警察经历了奴隶社会和封建社会两种不同社会形态的漫长时期在奴隶社会和封建社会中，警察职能是由军队、审判机关、行政机关的官吏分别掌管的在奴隶社会和封建社会中执行警察职能的机构和官吏，称为古代警察古代警察有如下特点：一是军警不分，警政合一警察的职能尚未集中于一个统一的专门机关，是由军队、行政机关、审判机关分别掌管的。

二是古代警察行使职权在法律上是极不严格的，神权、皇帝或长官的意志起决定作用三是私刑、私狱普遍存在奴隶主对奴隶、庄园主对农奴、族长对同宗族的人都有权使用私刑3．近代警察近代警察是适应资本主义经济、政治和社会的需要而建立起来的专门执行警察职能的机构和官吏近代警察发端于西欧，是资本主义发展的产物，是社会生产力迅速发展和社会分工日益细化的必然结果近代警察之所以在西欧国家最早产生，其原因在于：一是在这些国家，资本使社会形成无产阶级和资产阶级两大对立的阶级，资产阶级为了维护自己政治上的统治和经济上的残酷剥削，必然要强化警察职能；二是资本主义商品经济的发展，使城市经济生活和社会生活复杂化，城市需要专业警察的有效管理；三是资本主义的生活方式毒化了社会风气，社会犯罪空前增长，城市贫民的赤贫化扩大了铤而走险者的队伍为了维护社会秩序，对付犯罪，需要建立专职的警察队伍；四是资产阶级人权思想和法制观念、平等要求排斥古代的私刑制度，要求人身强制统一的应由国家的警察力量依法施行基于上述原因，建立集中的、统一的、强大的国家警察行政力量就成为历史的必然较早建立近代警察制度的国家是法国和英国1789年法国资产阶级革命推翻了国王路易十六的统治，建立了资产阶级政权，根据制宪会议的决定，建立了保安官制度，即实行了资产阶级共和国的警察制度。

在每个县设置了保安官，负责辖区的治安秩序这时，警察不但与军队有了区别，而且与审判机关也有了区别1790年法国根据《人权宣言》建立了市政警察1801年拿破仑执政，建立了巴黎警察总局英国在中世纪就建有治安法官制度针对资本主义社会阶级矛盾的日益尖锐和治安问题的严重化，1829年英国首相威宁顿公爵说：“一个政权要依靠军队来维护国内秩序是很危险的，应组建一支不同于军队的、集中的、有力的警察队伍同年通过了《警察法》，并由罗伯特·皮尔建立了首都伦敦警察厅此后，资本主义国家纷纷实行警察行政，美国仿效英国，日本仿效法国建立了本国的近代警察制度世界各国警察，由于受英法两国警察制度的影响，形成了两种不同的警政管理体制：地方自治制和中央集权制地方自治制以英国为代表，警察受地方政府领导，中央政府只起监督作用；中央集权制以法国为代表，警察由中央政府统一领导释义】 “近代警察”是适应资本主义经济、政治和社会的需要而建立起来的“专门执行警察职能”的机构和官吏近代警察的一大特点就是具有“专门性”，其职能是独立的，警察职能“主要”（注意：不是全部集中）集中于警察机关近代警察发端于西欧，是资本主义发展的产物，是两方面的“必然结果”，即“社会生产力迅速发展”和“社会分工日益细化”。

近代警察之所以发端于西欧，在西欧国家最早产生，建立了集中的、统一的、强大的国家警察行政力量有其历史的必然性其原因有四个方面：其中前三个原因可以看作是消极原因，是由资本主义社会本身故有的矛盾导致的；第四个原因可以看作是积极原因，资产阶级先进的思想和观念要求克服古代警察，尤其是古代私刑的弊端1）阶级原因，在西欧的这些国家，资本使社会形成“无产阶级”和“资产阶级”两大对立的阶级，资产阶级为了维护自己“政治上的统治”和“经济上的残酷剥削”，必然要强化警察职能；（2）经济原因，资本主义“商品经济的发展”，使“城市经济生活和社会生活复杂化”，城市需要专业警察的有效管理；（3）社会原因，资本主义的生活方式毒化了社会风气，“社会犯罪空前增长”，城市贫民的赤贫化扩大了铤而走险者的队伍为了维护社会秩序，对付犯罪，需要建立专职的警察队伍；（4）思想原因，资产阶级人权思想和法制观念、平等要求排斥古代的私刑制度，要求人身强制统一的应由国家的警察力量依法施行较早”建立近代警察制度的国家是法国和英国注意：是“较早”建立，还不能确定是哪个国家“最早”建立近代警察制度法国近代警察的建立有三个标志：（1）“保安官制度”的建立。

时间是1789年，法国资产阶级革命取得胜利，建立了资产阶级政权，根据“制宪会议的决定”建立了保安官制度，即实行了“资产阶级共和国的警察制度”在“每个县”设置了保安官，负责辖区的治安秩序这时，警察与“军队”和“审判机关”有了区别2）“市政警察”的建立时间是1790年，根据的是“《人权宣言》”3）“巴黎警察总局”的建立时间是1801年，建立的主题是“拿破仑执政”英国”近代警察的建立过程：（1）“治安法官制度”的建立，时间是“中世纪”2）“首都伦敦警察厅”的建立时间是1829年社会背景是“资本主义社会阶级矛盾的日益尖锐和治安问题的严重化”倡导者是“英国首相威宁顿公爵”，其说明了建立警察队伍的直接原因：“一个政权要依靠军队来维护国内秩序是很危险的，应组建一支不同于军队的、集中的、有力的警察队伍建立的依据是《警察法》，组建者是“罗伯特·皮尔”其他国家警察制度的建立都是仿效的“英国”和“法国”，其中美国仿效“英国”，日本仿效“法国”因此世界各国警察也形成了两种不同的警政管理体制：（1）地方自治制，以“英国”为代表，警察“受地方政府领导”，中央政府只起“监督”作用；（2）中央集权制，以法国为代表，警察由“中央政府统一领导”。

中国的近代警察是帝国主义入侵中国之后的产物鸦片战争以后，欧洲和日本的资产阶级“警察行政”思想开始传入中国19世纪末期，许多地方开始试办警政1898年，湖南巡抚陈宝箴在长沙成立“湖南保卫局”，这是中国历史上最早的专职警察机构此后，清政府先后在保定、天津等地创办“巡警局”、“警务学堂”、“巡警学校”1905年，清政府为了维护其摇摇欲坠的反动统治，统一控制和领导全国的警察机构，在北京建立“巡警部”这是清政府的中央警察机关，也是中国历史上第一个全国性的专职警察机构1912年，中华民国成立后，南京临时政府将“巡捕”和“巡警”改为警察1927年，蒋介石为了残酷镇压革命活动，迫害共产党人和革命群众，维护国民党的反动统治，不惜耗资扩充警察机构，设立“内政部警政司”，把各省、市、县的警察机关改为“公安局”同时，设立了庞大的特务机构1946年，设立“内政部警察总署”，各省、市、县警察机关改为“警察局”旧中国近代警察的历史，是军、警、特结合在一起，镇压革命、迫害人民的历史释义】 中国近代警察的建立过程：首先中国的近代警察是“帝国主义入侵中国之后的产物”鸦片战争以后，资产阶级“警察行政”思想是由“欧洲”和“日本”传入中国的。

1）试办警政19世纪末期，许。