乡镇安监站执法能力建设PPT52.ppt

乡镇安监站执法能力建设 20142014年年7 7月月1515日日邵阳市安监局邵阳市安监局 段绍兴段绍兴内内 容容 提提 要要一、乡镇安监执法能力的构成一、乡镇安监执法能力的构成 二、加强乡镇安监执法能力建设的重要意义二、加强乡镇安监执法能力建设的重要意义三、怎样加强乡镇安监执法能力建设三、怎样加强乡镇安监执法能力建设 第一部分￿乡镇安监执法能力的构成￿01POINT0203POINTPOINT￿￿￿￿￿￿￿隐患识别能力现场处置能力行政执法技能人命关天，人命关天，发展决不能以发展决不能以牺牲人的生命牺牲人的生命为代价这必为代价这必须作为一条不须作为一条不可逾越的红线可逾越的红线要始终把人民要始终把人民生命安全放在生命安全放在首位，把基层首位，把基层安全生产责任安全生产责任制落到实处制落到实处. .（一）隐患识别能力（一）隐患识别能力 隐患的识别能力就是能根据法律法隐患的识别能力就是能根据法律法规、技术标准、操作规程等，知道什么规、技术标准、操作规程等，知道什么是隐患，哪些部位存在隐患，这是安全是隐患，哪些部位存在隐患，这是安全监管监察人员业务能力的综合体现，是监管监察人员业务能力的综合体现，是搞好安全监管的前提。

搞好安全监管的前提 这里所说的隐患是广义的隐患，既包这里所说的隐患是广义的隐患，既包括可能会引发事故的事故隐患又包括无括可能会引发事故的事故隐患又包括无证生产、无证上岗等违法行为证生产、无证上岗等违法行为【案例】2013年6月3日6时10分许，位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司（以下简称宝源丰公司）主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤国务院公布的《吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“6·3”特别重大火灾爆炸事故调查报告》提出处理意见认为：德惠市米沙子镇经贸办主任兼安监站站长李云龙，未按照安全生产法律法规的要求全面正确地开展米沙子镇安全监管工作；未对宝源丰公司的重大危险源进行监控；未对宝源丰公司制冷特殊工种操作人员持证上岗和工作情况进行监督检查；对检查工作中发现的宝源丰公司没有开展安全生产培训等问题的跟踪整改不落实因涉嫌渎职犯罪，6月30日被检察机关立案PPT模板下载： 行业PPT模板： 节日PPT模板： PPT素材下载： PPT图表下载： 优秀PPT下载： PPT教程： Word教程： Excel教程： 资料下载： PPT课件下载： 范文下载： 试卷下载： 教案下载： 本案中的米沙子镇安监站长本案中的米沙子镇安监站长 ，据说到该公司进行了，据说到该公司进行了18次检查，对上次检查，对上述存在未对重大危险源进行监控、特种述存在未对重大危险源进行监控、特种作业人员未持证上岗等隐患作业人员未持证上岗等隐患““视而不见、视而不见、听而不闻听而不闻”“”“熟视无睹熟视无睹””，其根源就是，其根源就是安全监管监察能力薄弱，缺乏识别隐患安全监管监察能力薄弱，缺乏识别隐患的能力。

 （二）现场处置能力（二）现场处置能力在安监行政执法实际中，对于发现的事在安监行政执法实际中，对于发现的事故隐患和违法行为要依法正确处置，合故隐患和违法行为要依法正确处置，合理运用现场处理措施、限期改正和复查、理运用现场处理措施、限期改正和复查、查封扣押、立案查处等处置处理手段查封扣押、立案查处等处置处理手段您的内容打在这里或者通过复制1、进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况2、对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定3、对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用4、对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在十五日内依法作出处理决定注：严格依据《行政强制法》实施）监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。

克拉玛依火灾造成克拉玛依火灾造成325名学生罹难名学生罹难图为送葬的母亲和亲属悲痛欲绝图为送葬的母亲和亲属悲痛欲绝4·16韩国岁月号客轮沉没事件韩国岁月号客轮沉没事件总理辞职总理辞职（三）行政执法技能（三）行政执法技能 安全监管行政执法过程中现场证据收安全监管行政执法过程中现场证据收集、询问调查、文书拟制等是非常重要集、询问调查、文书拟制等是非常重要的执法技能，只有熟练运用现代电子设的执法技能，只有熟练运用现代电子设备进行现场证据收集、掌握科学有效的备进行现场证据收集、掌握科学有效的询问技巧、使用先进设备快速拟制电子询问技巧、使用先进设备快速拟制电子文书才能高效实施安监行政执法文书才能高效实施安监行政执法第二部分￿加强乡镇安监执法能力建设重要意义01POINT0203POINTPOINT是尽是尽职履职履责的责的需要需要是避是避免履免履职风职风险的险的需要需要是适是适应安应安全监全监管新管新形势形势需要需要近年来，随着法制建近年来，随着法制建设步伐的加快，行政设步伐的加快，行政相对人的法律意识逐相对人的法律意识逐渐增强、安全生产领渐增强、安全生产领域追责力度加强，安域追责力度加强，安全生产监管人员在履全生产监管人员在履行职责过程中由于执行职责过程中由于执法不当、执法错误、法不当、执法错误、不作为、作为不当、不作为、作为不当、执法不到位等损害了执法不到位等损害了国家或服务对象利益，国家或服务对象利益，不可避免产生风险。

不可避免产生风险《《国务院关于进一步加强国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知企业安全生产工作的通知》》（国发（国发[2010]23[2010]23号）第号）第3131条条““对打击非法生产不对打击非法生产不力的地方实行严格责任追力的地方实行严格责任追究在所辖地域对群众举究在所辖地域对群众举报、上级督办、日常检查报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对县业（单位）存在的，对县（市区）、乡（镇）人民（市区）、乡（镇）人民政府主要领导人以及相关政府主要领导人以及相关责任人，根据情节轻重，责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任依法追究刑事责任《《安全生产监管监察职责安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行和行政执法责任追究的暂行规定规定》》第十八条安全监管监第十八条安全监管监察部门及其内设机构、行政察部门及其内设机构、行政执法人员履行本规定第二章执法人员履行本规定第二章规定的行政执法职责，有下规定的行政执法职责，有下列违法或者不当的情形之一，列违法或者不当的情形之一，致使行政执法行为被撤销、致使行政执法行为被撤销、变更、确认违法，或者被责变更、确认违法，或者被责令履行法定职责、承担行政令履行法定职责、承担行政赔偿责任的，应当实施责任赔偿责任的，应当实施责任追究：追究： （一）超越、滥用法定职（一）超越、滥用法定职权的；权的；　　（二）主要事实不清、　　（二）主要事实不清、证据不足的；证据不足的；　　（三）适用依据错误的；　　（三）适用依据错误的；　　（四）行政裁量明显不当　　（四）行政裁量明显不当的；的；　　（五）违反法定程序的；　　（五）违反法定程序的；　　（六）未按照年度安全监　　（六）未按照年度安全监管或者煤矿安全监察执法工作管或者煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案履行法定计划、现场检查方案履行法定职责的；职责的；　　（七）其他违法或者不当　　（七）其他违法或者不当的情形。

的情形　　前款所称的行政执法行为　　前款所称的行政执法行为被撤销、变更、确认违法，或被撤销、变更、确认违法，或者被责令履行法定职责、承担者被责令履行法定职责、承担行政赔偿责任，是指行政执法行政赔偿责任，是指行政执法行为被人民法院生效的判决、行为被人民法院生效的判决、裁定，或者行政复议机关等有裁定，或者行政复议机关等有权机关的决定予以撤销、变更、权机关的决定予以撤销、变更、确认违法或者被责令履行法定确认违法或者被责令履行法定职责、承担行政赔偿责任的情职责、承担行政赔偿责任的情形《《公务员行政处分暂行条例公务员行政处分暂行条例》》第二条规定：第二条规定：行政机关公务员违反法律、法规、规章以及行政机关公务员违反法律、法规、规章以及行政机关的决定和命令，应当承担纪律责任行政机关的决定和命令，应当承担纪律责任的，依照本条例给予处分的，依照本条例给予处分《公务员行政处分暂行条例》第三条规定：《公务员行政处分暂行条例》第三条规定：行政机关公务员依法履行职务的行为受法律行政机关公务员依法履行职务的行为受法律保护，非因法定事由和非经法定程序，不受保护，非因法定事由和非经法定程序，不受处分 【案例】2013年10月12日，某县发生一起架设光缆工地触电事故，致一人死亡。

事故发生后第三日，事故死者施工队负责人至事故发生地某镇找到该镇安监站站长该事故负责人向该安监站长说明了事故的时间、地点、死亡人数和死亡原因，并要求该站长帮助其测量事发地点10KV高压电线对地高度，计划以此测量数据向电力公司追究民事陪偿事后，该安监站长未向乡镇领导及县安监局报告事故一年后，经群众举报，该市安监局提请政府成了事故调查组，经调查，事故调查组认为应当追究该安监站长失职之责，建议给预该安监站长行政警告处分一次PPT模板下载： 行业PPT模板： 节日PPT模板： PPT素材下载： PPT图表下载： 优秀PPT下载： PPT教程： Word教程： Excel教程： 资料下载： PPT课件下载： 范文下载： 试卷下载： 教案下载： 本例中，事故发生地的安监站长本例中，事故发生地的安监站长 ，在履职过程中，有不作为行为在履职过程中，有不作为行为究其根源，则是行政执法能力太弱、究其根源，则是行政执法能力太弱、业务水平太差，对自身肩负的职责不清业务水平太差，对自身肩负的职责不清楚、不明白，没有规避履职风险的能力。

楚、不明白，没有规避履职风险的能力 免责条款免责条款《《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》》 第十九条有下列情形之一的，安全监管监察部门及其内第十九条有下列情形之一的，安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员不承担责任设机构、行政执法人员不承担责任:　　（一）因生产经营单位、中介机构等行政管理相对人的行　　（一）因生产经营单位、中介机构等行政管理相对人的行为，致使安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员无法为，致使安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员无法作出正确行政执法行为的；作出正确行政执法行为的；　　（二）因有关行政执法依据规定不一致，致使行政执法行　　（二）因有关行政执法依据规定不一致，致使行政执法行为适用法律、法规和规章依据不当的；为适用法律、法规和规章依据不当的；　　（三）因不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力致使　　（三）因不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政执法行为违法、不当或者未履行法定职责的；行政执法行为违法、不当或者未履行法定职责的；　　（四）违法、不当的行政执法行为情节轻微并及时纠正，　　（四）违法、不当的行政执法行为情节轻微并及时纠正，没有造成不良后果或者不良后果被及时消除的；没有造成不良后果或者不良后果被及时消除的；　　（五）按照批准、备案的安全监管或者煤矿安全监察执法　　（五）按照批准、备案的安全监管或者煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案和法律、法规、规章规定的方式、程工作计划、现场检查方案和法律、法规、规章规定的方式、程序已经履行安全生产监管监察职责的；序已经履行安全生产监管监察职责的； 　　（六）对发现的安全生产非法、违法行为和事故隐（六）对发现的安全生产非法、违法行为和事故隐患已经依法查处，因生产经营单位及其从业人员拒不执患已经依法查处，因生产经营单位及其从业人员拒不执行安全生产监管监察指令导致生产安全事故的；行安全生产监管监察指令导致生产安全事故的；　　（七）生产经营单位非法生产或者经责令停产停业　　（七）生产经营单位非法生产或者经责令停产停业整顿后仍不具备安全生产条件，安全监管监察部门已经整顿后仍不具备安全生产条件，安全监管监察部门已经依法提请县级以上地方人民政府决定取缔或者关闭的；依法提请县级以上地方人民政府决定取缔或者关闭的；　　（八）对拒不执行行政处罚决定的生产经营单位，　　（八）对拒不执行行政处罚决定的生产经营单位，安全监管监察部门已经依法申请人民法院强制执行的；安全监管监察部门已经依法申请人民法院强制执行的；　　（九）安全监管监察部门已经依法向县级以上地方　　（九）安全监管监察部门已经依法向县级以上地方人民政府提出加强和改善安全生产监督管理建议的；人民政府提出加强和改善安全生产监督管理建议的；　　（十）依法不承担责任的其他情形。

　　（十）依法不承担责任的其他情形第三部分￿怎样加强乡镇安监执法能力建设￿01POINT0203POINTPOINT严格严格遵守遵守执法执法程序程序熟练熟练使用使用执法执法文书文书系统学系统学习安全习安全生产法生产法律法规律法规和技术和技术标准标准（一）系统学习安全生产法律法规和技术标准（一）系统学习安全生产法律法规和技术标准 安全生产法规是生产过程中所产生的同劳动者安全生产法规是生产过程中所产生的同劳动者的安全和健康有关的各种社会关系的法律和规范的安全和健康有关的各种社会关系的法律和规范其作用有：提高安全生产监管监察水平；保护劳动其作用有：提高安全生产监管监察水平；保护劳动者的安全和健康；确保生产经营单位安全生产安者的安全和健康；确保生产经营单位安全生产安全生产法律法规和技术标准，是安监行政执法的依全生产法律法规和技术标准，是安监行政执法的依据，是依法行政的根本，是判断安监行政执法是否据，是依法行政的根本，是判断安监行政执法是否依法、公正、严格的唯一标准，乡镇安监人员系统依法、公正、严格的唯一标准，乡镇安监人员系统学习安全生产法律法规和技术标准具有重大深远的学习安全生产法律法规和技术标准具有重大深远的现实意义。

现实意义我国现行的安全生产法律法规体系主要我国现行的安全生产法律法规体系主要有：有：一是法律：母法一是法律：母法《《安全生产法安全生产法》》、单行、单行法（行政五法：法（行政五法：《《行政许可法行政许可法》》、、《《行政行政处罚法处罚法》》、、《《行政强制法行政强制法》》、、 《《行政复议行政复议法法》》、、 《《行政诉讼法行政诉讼法》》，此外，此外《《矿山安全矿山安全法法》》、、《《消防安全法消防安全法》》、、《《道路交通安全道路交通安全法法》》、、《《突发事件应对法突发事件应对法》》）安全生产相）安全生产相关法律（关法律（《《中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法》》、、《《劳劳动法动法》》、、《《职业病防治法职业病防治法》》 二是安全生产行政法规：国家行政机二是安全生产行政法规：国家行政机关制订的规范性文件的总称（关制订的规范性文件的总称（《《安全生产安全生产许可证条例许可证条例》》、、《《煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例》》、、《《民用爆炸物品安全管理条例民用爆炸物品安全管理条例》》、、《《国务国务院关于特大事故行政责任追究的规定院关于特大事故行政责任追究的规定》》、、《《生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例》》、、《《危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例》》、、《《烟花爆烟花爆竹安全管理条例竹安全管理条例》》）。

三是安全生产地方性法规：地方国家权三是安全生产地方性法规：地方国家权力机关依照法定职权和程序制订和颁布的、力机关依照法定职权和程序制订和颁布的、施行于本行政区域的规范生文件（施行于本行政区域的规范生文件（《《湖南湖南省安全生产条例省安全生产条例》》） 四是行政规章：国家行政机关依照行四是行政规章：国家行政机关依照行政职权所制订、发布的针对革一类事件、政职权所制订、发布的针对革一类事件、行为或者某一类人员的行政管理的规范性行为或者某一类人员的行政管理的规范性文件，分为部门规章和地方政府规章（所文件，分为部门规章和地方政府规章（所有的安监总局令和省政府令，如有的安监总局令和省政府令，如《《危险化危险化学品经营许可证管理办法学品经营许可证管理办法》》、、《《危险化学危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法品生产企业安全生产许可证实施办法》》、、《《小型露天采石场安全管理与监督检查规小型露天采石场安全管理与监督检查规定定》》、、《《非煤矿矿山企业安全生产许可证非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法实施办法》》、、《《烟花爆竹生产企业安全生烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法产许可证实施办法》》））.。

五是安全生产标准体系，包括国家标五是安全生产标准体系，包括国家标准、行业标准和地方性标准、操作规程等准、行业标准和地方性标准、操作规程等（（《《石油化工企业设计防火规范石油化工企业设计防火规范》》、、《《金金属非金属矿山安全规程属非金属矿山安全规程》》、、《《烟花爆竹工烟花爆竹工程设计安全规范程设计安全规范》》、、《《烟花爆竹劳动安全烟花爆竹劳动安全技术规程技术规程》》、、《《个体防护装备选用规范个体防护装备选用规范》》等）（二）严格遵守执法（二）严格遵守执法程序程序1 1、行政处罚的种类、实施机关、管辖和适用、行政处罚的种类、实施机关、管辖和适用、行政处罚的种类、实施机关、管辖和适用、行政处罚的种类、实施机关、管辖和适用（（（（1 1）安全生产行政处罚的）安全生产行政处罚的）安全生产行政处罚的）安全生产行政处罚的种类种类种类种类有：有：有：有： ①①①① 警告；警告；警告；警告；　　　　 ②②②② 罚款；罚款；罚款；罚款； ③③③③没收违法所得、没收非法财物；没收违法所得、没收非法财物；没收违法所得、没收非法财物；没收违法所得、没收非法财物；　　　　 ④④④④责令停产停业；责令停产停业；责令停产停业；责令停产停业；　　　　 ⑤⑤⑤⑤暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书；关执业资格、岗位证书；关执业资格、岗位证书；关执业资格、岗位证书；　　　　 ⑥⑥⑥⑥行政拘留；（行政拘留；（行政拘留；（行政拘留；（限制人身自由的处罚由公安机限制人身自由的处罚由公安机限制人身自由的处罚由公安机限制人身自由的处罚由公安机关行使关行使关行使关行使）。

　　　　 ⑦⑦⑦⑦ 法律、行政法规规定法律、行政法规规定法律、行政法规规定法律、行政法规规定 其他行政处罚其他行政处罚其他行政处罚其他行政处罚县级以上安全以上安全监管管监察部察部门应当按照当按照《《安全生安全生产违法行法行为处罚办法法》》的的规定，在各自的定，在各自的职责范范围内内对安全生安全生产违法行法行为行政行政处罚行使管行使管辖权　　安全生　　安全生产违法行法行为的行政的行政处罚，由安全生，由安全生产违法法行行为发生地的生地的县级以上安全以上安全监管管监察部察部门管管辖中央企企业及其所属企及其所属企业、有关人、有关人员的安全生的安全生产违法行法行为的的行政行政处罚，由安全生，由安全生产违法行法行为发生地的生地的设区的市区的市级以上安全以上安全监管管监察部察部门管管辖2）实施机关和管辖）实施机关和管辖暂扣、吊销有关许可证和暂停、撤销有关执业资暂扣、吊销有关许可证和暂停、撤销有关执业资格、岗位证书的行政处罚，由发证机关决定其中，格、岗位证书的行政处罚，由发证机关决定其中，暂扣有关许可证和暂停有关执业资格、岗位证书的期暂扣有关许可证和暂停有关执业资格、岗位证书的期限一般不得超过限一般不得超过6 6个月；个月；〈〈安全生产许可证条例安全生产许可证条例〉〉还还规定，规定，““本条例规定的行政处罚，由安全生产许可证本条例规定的行政处罚，由安全生产许可证颁发管理机关决定颁发管理机关决定””。

　　给予关闭的行政处罚，由县级以上安全监管监察　　给予关闭的行政处罚，由县级以上安全监管监察部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本规定条件的组织实施行以在其法定权限内委托符合本规定条件的组织实施行政处罚行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚实施行政处罚受委托组织必须符合以下条件：•①依法成立的管理公共事务的事业组织；•②具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员也就是说安安监站站在进行委托执法过程中：①乡镇安安监站无独立行政站无独立行政处罚权，必，必须受受县级以上安以上安全全监管管监察部察部门委托，委托，实施委托施委托处罚，在下达行政，在下达行政处罚决定决定书时，不能以，不能以“某某县某某乡安安监站站”名名义下达；下达；②安安监站其它站其它执法行法行为必必须依据法定依据法定职责在委在委托范托范围内内执法，不得超越法，不得超越职权和委托范和委托范围；；③湖南省安全生湖南省安全生产监督管理局《关于印督管理局《关于印发安全生安全生产行政行政执法委托法委托书示范文本的通知》（湘安示范文本的通知》（湘安监政政法函法函[2011]62号）文件号）文件规定委托定委托执法法权限：（一）限：（一）法律政策宣法律政策宣贯权；（二）行政；（二）行政检查权；（三）；（三）现场处理（理（违法行法行为制止）制止）权（四）有限行政（四）有限行政处罚权，，对个人个人处以以50元元、、单位位处以以1000元元以下的以下的罚款（不含本数）；（五）提款（不含本数）；（五）提请查处权。

④县市市区安区安监局无局无权依据依据〈〈安全生安全生产许可可证条例条例〉〉内内规定定罚则条款条款进行行政行行政处罚2、日常行政执法检查的程序要求、日常行政执法检查的程序要求（（1）安全生产行政执法人员在执行公务时，必须）安全生产行政执法人员在执行公务时，必须出示省级以上安全生产监督管理部门或者县级以上地出示省级以上安全生产监督管理部门或者县级以上地方人民政府统一制作的有效行政执法证件方人民政府统一制作的有效行政执法证件2）行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不）行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人得少于两人3）安全监管监察部门及其行政执法人员在监督检）安全监管监察部门及其行政执法人员在监督检查时发现生产经营单位存在事故隐患的，应当按照下列查时发现生产经营单位存在事故隐患的，应当按照下列规定采取现场处理措施：规定采取现场处理措施：能够立即排除的，应当责令立即排除；能够立即排除的，应当责令立即排除；　　 重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域撤出作业人员，并责令全的，应当责令从危险区域撤出作业人员，并责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用，暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用，限期排除隐患。

限期排除隐患　　　　 隐患排除后，隐患排除后，经安全监管监察部门经安全监管监察部门审查同意，方可恢复审查同意，方可恢复生产经营和使用生产经营和使用（（4）安全生产领域的查封扣押强制措施的使）安全生产领域的查封扣押强制措施的使用：有几种情形，一是依据用：有几种情形，一是依据〈〈安全生产法安全生产法〉〉第第56条，对有根据认为不符合安全生产的国家标准或条，对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材，安全监管者行业标准的在用设施、设备、器材，安全监管监察部门应当依法予以查封或者扣押；二是依据监察部门应当依法予以查封或者扣押；二是依据〈〈湖南省安全生产条例湖南省安全生产条例〉〉第第54条；三是依据条；三是依据〈〈危危险化学品安全管理条例险化学品安全管理条例〉〉第第5条；条；《《安全生产监管安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》》第第11条注意：注意：①24小时内补办批准手续，并在15日内按照相关规定作出处理决定；②安监站不能张贴“某县某乡安监站封条”；③查封、扣押的必须以查封扣押决定机关名义下达〈决定书〉并附清单。

违法事实确凿并有法定依据，对个人处以违法事实确凿并有法定依据，对个人处以50元以下罚款、对生产经营单位处以元以下罚款、对生产经营单位处以1000元以下元以下罚款或者警告的行政处罚的，安全生产行政执法罚款或者警告的行政处罚的，安全生产行政执法人员可以当场作出行政处罚决定人员可以当场作出行政处罚决定 安全生产行政执法人员当场作出行政处罚决定，安全生产行政执法人员当场作出行政处罚决定，应当填写预定格式、编有号码、加盖县市区安监应当填写预定格式、编有号码、加盖县市区安监局印章的行政处罚决定书并当场交付当事人局印章的行政处罚决定书并当场交付当事人　　安全生产行政执法人员当场作出行政处罚决　　安全生产行政执法人员当场作出行政处罚决定后应当及时报告，并在定后应当及时报告，并在5日内报县市区安全监日内报县市区安全监管部门备案管部门备案3、行政处罚的简易程序、行政处罚的简易程序（（1）立案）立案•执法办案人员填写《立案审批表》，由县级以上安全监管监察部门主要负责人审批2））调查•执法办案人员依法依规实施调查取证，妥善保管证据材料，并对案件进行分析论证，提出初步处理建议3）呈交）呈交调查报告告•办案人员在调查终结后，拟制案件《调查报告》，处罚额度和种类达到规定标准，须呈案审会对案件的事实、证据、程序、适用法律条款、处罚裁量等进行集体审查。

4）告知）告知•执法办案人员根据案审会集体审查意见填写行政处罚告知书，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据，以及当事人依法享有的权利，并送达当事人当事人应当在收到行政处罚告知书之日起3日内进行陈述、申辩，或者依法提出听证要求，逾期视为放弃上述权利4、行政处罚的一般程序、行政处罚的一般程序对适用一般程序和听证程序的行政处罚案件的处罚程序如下：（（5）听）听证•执法办案人员应当充分听取当事人陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，办案人员应当予以采纳当事人要求听证的，由政策法规科（股、处）组织听证，不收取当事人听证费用听证前7日内通知相对人6）呈）呈批批•执法办案人员根据相对人陈述、申辩和听证情况，填写案件处理呈批表呈批7）决）决定定•根据案件处理呈批表意见，做出处罚决定，下达处罚决定书8）送）送达达•行政处罚执法文书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，执法办案人员应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚执法文书送达当事人或者其他的法定受送达人（（9））执行行•当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行；当事人逾期不履行的，应当采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款，同时根据法律规定，将查封、扣押的设施、设备、器材拍卖所得价款抵缴罚款，并视情况申请人民法院强制执行。

10））备案案•对处以5万元以上罚款、没收违法所得、没收非法生产的矿产品及采掘设备价值5万元以上、责令停产停业、停止建设、停止施工、停产停业整顿、撤销有关资格、岗位证书或者吊销有关许可证的行政处罚和省局交办案件作出行政处罚的，应当在作出处罚决定之日起10日内逐级上报省局备案11））结案案•行政处罚决定执行完毕后，执法办案人员填写结案审批表，审查审核审批后予以立卷归档归档后的案卷，任何单位和个人不得擅自增加、抽取、涂改和销毁案卷材料，未经局领导批准，任何单位和个人不得借阅案卷行政处罚一般程序 前期调查立案调查取证 陈述申辩或听证（3天内）处罚告知审核调查报告 批准并作出处罚决定 送达（7天）执行（15天）不按期履行的移送执行结案 备案、归档提交调查报告关于执法文书的送达，如果受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收关于执法文书的送达，如果受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收关于执法文书的送达，如果受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收关于执法文书的送达，如果受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把执法文书留在受送达人的住所，并可采用拍照、录像等方式盖章，把执法文书留在受送达人的住所，并可采用拍照、录像等方式盖章，把执法文书留在受送达人的住所，并可采用拍照、录像等方式盖章，把执法文书留在受送达人的住所，并可采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达记录送达过程，即视为送达记录送达过程，即视为送达记录送达过程，即视为送达。

（三）熟练使用执法文书（三）熟练使用执法文书安全生产行政执法文书是在安全生产行政执法过程中，根安全生产行政执法文书是在安全生产行政执法过程中，根据法律、法规的规定和实际执法行为所制作、发布的，反映据法律、法规的规定和实际执法行为所制作、发布的，反映行政执法过程中每个环节内容且具有法力效力或法律意义的行政执法过程中每个环节内容且具有法力效力或法律意义的规范性文件，是具体执法行为中的文字载体和书面凭证执规范性文件，是具体执法行为中的文字载体和书面凭证执法文书的质量高低，直接决定执法水平的高低法文书的质量高低，直接决定执法水平的高低执法文书的格式，要严格按照国家安监总局执法文书的格式，要严格按照国家安监总局〈〈安全生产行安全生产行政执法文书使用手册政执法文书使用手册〉〉（（2011年年3月煤炭工业出版社出版）月煤炭工业出版社出版）内相关示范执行下面就当前执法文书制作普遍存在的，最内相关示范执行下面就当前执法文书制作普遍存在的，最常用和最常见的一些问题，与大家共同探讨常用和最常见的一些问题，与大家共同探讨 执法人员到达现场后，应当通过对现场的调查，详细记录与违法活动有关的一切情况及活动。

但是有些执法人员在制作现场检查笔录的时候，往往容易出现以下问题，从而造成现场检查笔录证据效力降低或者无效1）现场检查记录误作为行政处罚记录现场检查记录是证据的一种法定形式，只有和其他证据材料相互配合使用，才能判断当事人是否构成违法因此，现场检查笔录不应该记载诸如责令警告或责令停产停业整顿等行政处罚情况，否则，就使采集证据的过程变成直接进行行政处罚的过程，形成程序违法导致证据无效2）不记载采取的行政强制措施和现场处理措施如查封、撤人、排除隐患等（3）现场检查笔录没有当事人“以上情况属实”签字确认，也没有当事人拒签的说明，检查笔录末尾，办案人员没有分别签名 1、现场检查记录现场检查记录正确行使现场处置措施权总局24号令第九条安全监管监察部门在监督检查中，发现生产经营单位存在安全生产违法行为或者事故隐患的，应当依法采取下列现场处理措施： （1）当场予以纠正； （2）责令限期改正、责令限期达到要求； （3）责令立即停止作业（施工）、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患； （4）责令从危险区域撤出作业人员； （5）责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用； （6）依法应当采取的其他现场处理措施。

2、现场处理措施决定书、现场处理措施决定书制作限期整改指令书，要注意以下几点：对生生产经营单位存在位存在违法行法行为，不能当，不能当场改正且法律改正且法律设定定违法法责任追究以任追究以责令自行改正令自行改正为前提；前提；以以现场检查笔笔录中中经检查人人员与生与生产经营单位具有管理位具有管理职责的有关人的有关人员确确认违法事法事实为根据；把根据；把违法行法行为与法律、法与法律、法规、、规章、国家章、国家标准、准、行行业标准有关条款准有关条款对照、照、审查并并给出不相符性出不相符性结论如发现主要主要负责人未人未组织制定并制定并实施本施本单位的生位的生产安全事故安全事故应急救援急救援预案，其行案，其行为违反反《《安全生安全生产法法》》第十七条第（五）第十七条第（五）项 规定，依据第八十一条定，依据第八十一条责令限令限期改正 3、责令限期整改指令书、责令限期整改指令书询问笔录制作的质量好坏，将直接关系到案件的调查和处理，也是日后行政复议、行政诉讼的重要证据但是，在制作询问笔录的过程中往往存在以下问题：（1）询问当事人的时候不表明身份执法人员在对有关场所进行检查、询问当事人和相关人员之前必须向相对人表明身份，这是法律所规定的不可缺少的程序。

2）主要信息前后不对应例如：在被询问人一栏中写的是“王明”，而在询问过程中却写成“王民”，甚至出现别名和真名混用，单位名称也不是全称同时身份证复印件以及询问时现场相片均要进行归档3）笔录完成后未经被询问人核对核对笔录是被询问人的权利，也是依法行政的需要，因此，笔录完成后一定要让被询问人核对并签署“以上笔录我已看过，与我所述相符（一致）”的意见，然后签名或捺印同时，被询问人还应当在笔录除最后一页之外的每一页右下角签名或者捺印，最后一页在规定处签名或者捺印4、询问笔录、询问笔录• 关于安全生产，那是党和人民把最不放心的事交给最放心的人来做 • ——盛茂林PPT模板下载： 行业PPT模板： 节日PPT模板： PPT素材下载： PPT图表下载： 优秀PPT下载： PPT教程： Word教程： Excel教程： 资料下载： PPT课件下载： 范文下载： 试卷下载： 教案下载： 。