城中村城市经济.docx

城中村城市经济城中村城市经济一、“城中村”的看法当前，对城中村的看法，还存有各样不一致的理解有的认为城中村是城市化过程中原农村地区形成的纷乱无序的建筑群落；有的认为城中村是指在城市整体规划区内依旧保留和推行农村集体全部制、农村经营系统的农村社区；有的认为城中村是指在城市化迅速推动过程中，被纳入城市建设用地的农村，等等这些看法都不过从一个角度揭穿城中村的特色，没有全面地揭穿城中村作为一种居住形态和社会形态的实质特色所谓“城中村”，是指在城市高速发展的进度中，因为农村土地全部被征用，农村集体成员由农民身份转变成居民身份后，仍居住在由原村改造而演变成的居民区，或是指在农村农村城市化进度中，因为农村土地绝大多数被征用，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外的农民仍在原村居住而形成的农村，亦称为“都市里的农村”二、“城中村”的成因解析“城中村”作为城市的一个独到现象，其产生的原因是多方面的，主要有以下四个因素：1 、特有的城乡二元管理系统在我国城市化过程中，即使很多农村早已进入城区范围，农用地被征用殆尽，村民收入也主要转向二、三产业，但这部分“农村”依旧保留着“村建制”，推行着村的行政管理，整个农村以村籍为界线形成了管理上的“独立王国”和经济上的“利益共同体”，并与其强烈而盲目的牟利动机相结合，连续背叛着城市化的目标和要求。

其中，尤以农村土地集体全部制和宅基地政策为核心，是城中村土地利用出现无序化的最大源泉，形成城中村的重要制度条件2 、“不完整”的城市化政策在城市化初期，为全力降低城市发展成本，政府在对农村征地过程中采用了“半城市化”策略：其一，“征地无论人”的城市化政策在以国家征用方式渐渐将农村集体绝大多数土地转为国有并纳入城市用地的同时，多数村民并无同步转为市民而游离于城市系统之外，村民的教育、社保、医疗、就业等主要交由村集体一致负担，村民的生计仍主要固化在节余集体土地上其二，“分次征用”和“征八留二”的征地政策一方面，政府对农村土地一般采用“分次征用”方式，同时，为解决征地后农民的经济出路，又采用“征十留一”的政策，希求安慰农民，使之能够分享土地增殖的收益又无需增加政府短期的财政压力，正是这种看似“合理”的政策加上巨大的市场利益的驱遣，激发了农民在节余土地上推行无序开发的热情因为征地时序不一、自留用地分布纷乱以及政府规划滞后及看守措施不到位，大片茂密、纷乱、低矮的“城中村”就不能防范地出现了3 、连续膨胀的“地下经济”所谓地下经济，即指国家工商税务同意之外的灰色经济或黑色经济因为优异的区位交通条件和周边大市场的特别优势，城中村成为各样地下经济繁衍的“沃壤”。

加之基于土地集体全部制而以致的管理“失灵”，很多在城市管理中被排斥和打击的经济活动纷纷汇聚到城中村中间，以出租屋为“据点”，连续扩大其规模，也成为村民经济收益的一个重要本源这样，在巨大共同利益的驱动下，“地下经济”为城中村带来了丰厚租金，城中村则为“地下经济”的发展壮大供应了必要保护4 、规划滞后及对农村违纪批地批建的纵容与默许在城市化过程中，规划部门没有展望到城市扩大的速度和郊区农村出现的各样新情况，所以在城市规划中未能充分考虑城市的长远发展和土地的一致控制；而当凌乱情况出现后，又没有即时加以解决和预防新的近似情况的发生纵容了城中村的违纪批建行为，以致农村建设严重背叛城市规划标准及大量违章建筑出现可见，城中村问题是我国传统系统性因素和各地政策性因素综合作用的结果，是我国农村城市化进度中出现的一种独到现象，集中反响了我国城市化进度中新旧系统交替和磨合中的各样矛盾，反响了我国城市化进度的不完整性所以，城中村的演变与改造，是城市化向纵深发展或向高级阶段推动的结果，是城市由初期的外延式扩大向中后期内涵式发展转变的必然趋势，其实质属于“内涵式城市化”或“城市的城市化”三、“城中村”存有的问题“城中村”作为城市化中一种独到的现象，在管理系统上，一方面它作为城市社区的组成部分，必定接受城市政府的领导，理应在城市社区管理系统下运行；另一方面它属于农村社区，在土地制度、户籍管理制度等方面必定执行农村社区管理系统，从而组成了管理系统的交织性。

城市与农村“二元管理系统”并行存有、共同发挥作用，组成了其“边缘社区”的特色在人口组成上，因为村民、市民和流动人口（暂住人口）的混杂组成，形成了界线分明的社会合体，不仅不同样的社会地位使其出现了社会分层现象，而且高度集中的流动人口因为地缘、血缘、职业不同样样原因，又造成了社会合体细分现象，出现了不同样的“亚集体”如以职业划分的垃圾村、网吧村、民工村、卖淫村等等城中村”这种独到的地位和现象，必然会带来一系列的社会问题：1 、城市规划滞后，建筑密度太大有的“城中村”建筑密度达到70%，甚至达到 90%，形成“一线天”、“握手楼”、“贴面楼”等独到风景2 、村民居住环境差因为房屋密度高、采光通风条件差、违纪违章搭建与乱倒垃圾等脏乱现象突出，村容村貌宽泛较差3 、用地管理凌乱城中村”居住用地、工业用地、商业用地相互交织，宅基地、集体用地管理与建设凌乱，违纪违章建筑相当集中，住处多以独家独户的传统家庭模式建筑而成，造成土地资源的严重浪费4 、基础设施不完满城中村”的道路、供水、供电、电讯、排水、垃圾办理一般都不配套，各样管道、电线纷乱无章，排水排污不畅、内涝时有发生、垃圾成灾，卫生死角多，而且缺乏公共绿地与体育等设施。

5 、消防隐患严重城中村”内街巷狭窄波折消防通道严重不足或拥堵，外面道路又经常被商店挤占，造成消防车难以进入6 、不正之风流行制假售假、偷漏税、无证经营人员在“城中村”齐聚现象较为突出，对正常的市场生产经营序次冲击严重7 、治安形势严重城中村”出租屋聚居了大量缺乏有效管理的外来人口，成为滋生“黄赌毒”的温床，恶性事件凡是发生因为外来暂住人口和流动人口成分复杂，甚至其中夹杂了一些负案外逃犯罪分子，流动人口成为主要犯罪集体，造成犯罪率迅速上升同时各样之外来人口为主体的“三倍女”、“买淫女”充满此间，严重污染了社会环境四、“城中村”改造的对策措施“城中村”问题是一个复杂的社会问题，不是单纯地把“城中村”村民的户籍从农业户口转为城市居民户口，而是事关城市化进度、“城中村”农民亲自利益和社会牢固全局依照城市功能一致规划，对“城中村”推行完整改造，使之赶忙融入城市成为很多地方城市建设的重点工作作者认为，“城中村”改造应做好以下四个方面的工作：1 、以规划为龙头，增强土地规划、利用管理规划是改造建设的龙头，要以城市整体规划，整体设计为基础，把“城中村”纳入城市规划管理之中，增大城市规划宣传力度要利用电视、广播等媒体，张贴城中村规划图，召开村小组会、村民代表会、村民大会等多种形式，宽泛宣传城中村改造的重要意义及城中村改造的方案、政策、规划等内容，做到无人不知、无人不知，增强村民自觉改造意识，为城中村改造创建优异的舆论氛围，使市民 ( 包括“城中村”农民 ) 支持城市规划和城市建设。

城中村是城市的一部分，其规划设计理应依照城市整体规划和城市设计的要求推行，科学地编制城中村改造整体规划，同时要保障规划的收效和质量2 、“城中村”居民住所改造的一致化和产权的明确化城中村”的住所必定按城市规划一致改造，但“城中村”村民的部署不能够等同于一般城市建设中的拆迁户，随意部署到城效交通不便的边远地区，应尽可能就近建筑农民公寓推行部署否则，因为部署地点过远，新区设施不配套，简单引起各样各样的矛盾，造成村民与政府的对峙农民公寓”建筑中的资本短缺问题，除村民拆旧房所获补偿外，其余的可采用多元化的形式解决3 、稳当解决“城中村”居民的就业和出路城中村”居民的就业，必定打破钱币部署和招工部署的旧框框，推行开发性部署开发性部署，是经过开放性项目的建设，来解决“城中村”村民的生产和生活出路这种部署方式，将农民置换“城中村”土地使用权获得的部署费，经过开发性项目的投资转变成生产性的物质资本，使“城中村”村民经过与生产性物质资本结合实现再就业，它兼顾了村民就业和长远的生活保障，能够补充钱币部署的某些弊端，能够撤消“城中村”村民转籍即失业的忧虑，使其避开只身进入劳动力市场竞争就业时在文化素质和技术方面的劣势。

4 、稳当解决“城中村”村民的养老保障问题能够参照外国和国内发达地区的经验，成立面向“城中村”转籍农民的养老保障系统，完整解决他们的后顾之忧其详尽做法是，经过村级集体经济提取部分土地补偿金和村办企业收入，用作养老保险基金，将该养老保险基金交给实力和信誉具佳的商业保险企业托管商业保险企业为每个村民成立个人账户，该账户全部权归村民自己全部村民达到规定年龄后，由保险企业负责养老金的给付，倡议以年金方式领取结语总来说之，对“城中村”改造，是城市建设的需要，是社会发展的必然总结当前城中村改造的做法，要特别注意防范将城中村改造不过限制于房屋形态的改造，忽视城中村社会形态的改造有的地方城中村改造不过实现了统建，改变了一户一栋的建筑模式，但社区的封闭性依旧没有改变，依旧是过去那个村，依旧是过去那些村民，依旧是一户村民拥有多套出租屋，租住所子的依旧是原来那些人其结果是，房屋变漂亮了，基础设施也完满了，但居住结构和社会结构依旧未变，社会容颜和社会问题可能依然如故所以，城中村改造要成立长远眼光，注意在推行房屋改造的同时，尽可能实现社会形态的改造，使城中村更好地融入到城市整体中去，以实现城中村完整地城市化在迅速推动城市化的过程中，城中村问题也日益突显。

在繁华的都市里，在鳞次栉比的高楼大厦边，不时地兀立着一个个布局纷杂、拥挤不堪的建筑群落，极大地影响了城市的外观，也影响了城市管理城中村里环境脏乱、市政设施不配套、治安凌乱，造成了诸多的社会隐患和城市问题，组成了城市现代化发展的严重阻挡有人说它是“毒瘤”，有人形容它是准时炸弹，也有人认为它是城市化进度中农民最后的港湾和堡垒所以，城中村问题已经成为困扰城市建设的一大难题城中村城市经济。