穷人优先(1).pps

有覆盖所有国民的社会福利制度吗?资料来源: 手动翻页 刘植荣:《穷人优先: 看看外国的社会福利》 2011.01.03信息传递 穷 人 优 先巴黎法国社会福利开支占 GDP的34.9%从未出娘胎到死去，百姓 受到400 多种福利的保护 不论国籍，只要在法国有合 法居留身份，就可享受留 学生照样享受住房补贴和育 儿补贴法国的医疗保险全民享有公 民每年只交几百欧元的医保费， 大致是一个星期的最低工资失 业者则免交这项费用如果家里只有一个人工作，那 么其配偶和子女都可纳入自己的 保险中，交费不变病人每看一次医生，只交一欧 元挂号费其余所有费用均在自 己的保险帐户中由社保机构划拨农民每耕种一公顷(合15亩)农田，政府补贴400欧元 每养一头牲畜，政府补贴300欧元给予补贴的农产品要 求符合环保产品标准对无工作和低收入家庭，根据家庭人口数，每月可领取 405.62到851.81欧元最低生活保障金如果超过两个孩子，那么每增加一个孩子，每月要增加 162.25欧元。

如果雇佣保姆照顾小于六岁的孩子，且收入低于一定标 准，每个孩子每月可享受65.46到199.78欧元 孩子长到 11岁时，每月补助再增加30.62欧元， 16岁时，每月再追加54.43欧元，直到孩子找到工作时为止法国国民教育从小学 到大学一路免费如果 家庭收入低于一定标准， 孩子每个学期开学时， 可领取249.07欧元的补 助从初中到大学，学 生每个学期可获得54.9 到3456欧元不等的助学 金残疾人根据残疾情况每月可获得109.40到1025.72 欧元的补助此外，一些城市对低收入人群或者全体居民提供免 费公交服务或提供免费自行车纽约美国社会福利开支占GDP 的21%社会救济在加州，一个人如果在这次经济危机中失业，他不会 感到恐慌他可以领一年的失业金，然后再申请救济金 救济金为每月1600美元如果房贷还不起，也将由政府 无偿补助，日子过得照样体面一项研究数据中透露，在夏威夷1995年有一位两个孩 子的母亲领取的福利金相当于年薪 36000美元的工人的 工资美国的小学到高中教育免费，大学教育经费主要由政府 负担，学生只负担一小部分社区大学的学费低于每年1500美元，约是美国从业人员 平均年收入的1/30。

为确保条件具备并且愿意读书的孩子 能读大学，政府对贫困家庭提供各种形式的资助教 育美国有专门为穷人提供的“医疗救助系统”（Medicaid）， 为买不起医疗保险的低收入家庭提供优质的医疗保障，所 有费用由政府支付医疗救助预算占州GDP的22%，其中 联邦政府补贴57%2008年，美国共有4900万人享受到了医疗救助，联邦政 府支出部分为2040亿美元由于经济危机，美国不少家庭 收入降低，享受医疗 救助的人数剧增 2009年，美国有 9个 州享受医疗救助的人 数达到州总人口的9% 医疗救助2010年3月23日，奥巴马总统签署法案，将医疗救助的 标准降低到贫困线的133%（2009年，美国多数州贫困线 为：一口之家年收入10830美元，两口之家年收入14570 美元，三口之家年收入18310美元），这样，将有更多的 人纳入医疗救助体系美国医疗制度的着眼点是，对任何危及生命的疾病，不管有钱没钱，先看病，后买单你有钱，那你就自己掏腰包或由保险公司支付；你是穷人，就由政府买单，连住院的伙食费都由政府出英国 社会福利开支占GDP的25.9%在英国实行全民免费医 疗笔者有个朋友在英国 生孩子，从入院到出院不 用花一英镑，伙食费都由 政府买单，出院时，政府 还给买好了婴儿车。

英国大学阶段以前的教育均免费，大学阶段也有90%的 大学生可获得政府津贴所以，对低收入家庭来说，从幼 儿园到大学教育是一路免费的英国的社会福利覆盖所有在英国居住的人笔者采访过一名在英国的难民，他在英国享受很舒适的 福利住房，居住面积约80平方米（与另一人合住），洗衣 机、电冰箱、煤气灶、电视机等家电应有尽有，想要什么 生活用品，跟福利官说一下，也会免费获得，床单、毛毯 定期免费换洗英国政府每周给他发生活费，第一周是90 多英镑（1英镑约合10.5人民币元），从第二周起，每周 35英镑他照样享受与英国国 民同等标准的免费医疗，他不 会英语，看病时由政府出钱为 他聘请翻译德国 社会福利开支占GDP的27.6%德国人一生下来就享受抚育金，第一个和第二个孩子 为每月184欧元，第三个孩子为每月190 欧元，从第四 个孩子开始，每月215欧元，这笔钱一直领到25周岁或 有了固定收入为止对困难家庭来说，社会福利几乎包办了一切，领取的 救济金只是 “零花钱”，购买价值超出 30.68欧元的日用 品由社会福利局支付账单德国《图片报》的一个记者走访了一个拿救济金的 家庭，男主人30岁，妻子23岁， 他们有一个出生不 久的孩子，这个家庭几乎所有用品，从拖鞋、衬衣、 小孩床，到洗衣机、电视机、炉灶都是由社会福利局 付款购买的。

除此之外，他们每月还能领到 350欧元 的房租补贴、385欧元的生活费 德国低收入家庭住宅德国黑森州有位弗先生靠社会救济生活， 每月从社会福利局领取 350 欧元的救济金 和112 欧元的养老金，社会福利局同时还 要为他支付居住面积 100 平方米的住房的 房租更有趣的是，弗先生由于靠服用性 刺激药物才能过正常的性生活，政府还必 须为他每年支付购买“伟哥”的4900欧元费 用德国传统住宅多伦多加拿大社会福利开支占GDP的23.1%在加拿大，如果没有收入来源，单身可每月领取 500 - 700加元（1加元约合6.6元人民币）的生活保 障金，三口之家每月可领取1100 -1300加元的生活 保障金，如果一直没工作，这笔钱可以一直领下去， 直到死亡任何65岁以上的公民不管过去工作与否 或工作时间长短，均可申请联邦养老金 对低收入家庭，政府提供廉租金住房，保证人人有房住 租金不是按照房子大小收取，而是按照工资收入收取，基 本上用25%-30%的工资就能住上宽大舒适的房子如果父母收入低于一定标准，不满18岁的孩子每月可领 取100加元到200多加元的牛奶金加拿大从小学到高中的 教育（12—13年），学费是分文不收的，大学教育有的社 区学院也是免费的，学前教育虽然不是免费，但对低收入 家庭的孩子，根据家庭收入情况，由政府部分或全部支付 教育费。

瑞典社会福利开支占GDP的38.2%瑞典1847年通过了《济贫法》，为低收入家庭提供帮 助瑞典把福利当作公民的基本人权作出法律上的承诺， 当公民应该享受的社会福利不能实现或受到侵犯时，可 以向地方公共保险法院或高等公共保险法院申诉在瑞典，老婆生孩子，老公也跟着休9个月的全薪“产假” 在孩子年满16岁以前，父母均可获得生活津贴；年满16岁 以后，完成 9年义务教育的青年，如继续读大学则领取教 育津贴，这样，大学也和免费差不多在瑞典看病个人只掏60瑞典克朗（1瑞典克朗约合1元人民币）的挂号费，其他一切费用都由政府买单瑞典的失业保险分两部分，即基本失业保险和自愿失业保 险所有20岁以上的失业者，可领取每日320瑞典克朗的基 本失业保险金除此之外，自愿失业保险职工参加全国36个失业基金，如 果失业,在头200天里,可以领取过去12个月平均工资的80%， 第201天到300天(有未满18岁的孩子为450天)期间减为70%， 超过这个期限则由工作发展保险支付2006年，全国有90%的工人加入了失业基金，553000人 受到了失业基金的资助，平均每人得到54069瑞典克朗失 业基金的资金主要由政府提供，会员费只占基金的9.4%。

挪威社会福利开支占GDP的33.2%挪威实行全民免费医疗，所有 公民都享受毫无差别的高品质的 医疗服务，病假期间的工资与正 常工资分文不差产妇有42周的全薪产假，生产 之前的 3周也是法定产假产妇 的丈夫享有4周的全薪“产假” 挪威实行包括托儿所、幼儿园在 内的所有等级的全民免费教育， 不满 2周岁的婴儿如果不去托儿 所，可以获得最高每月3000挪威 克朗（1挪威克朗约合1.1元人民 币）的现金补贴丹麦社会福利开支占GDP的37.9%丹麦的社会福利覆盖所有在丹麦居住的人，不分国籍， 只要在丹麦的领土上，就享受他们的各种福利丹麦实行全民免费医疗，看病、住院分文不花，连住 院伙食费都由政府买单病房一切生活设施应有尽有， 病人住院空手进去即可丹麦从小学到大学一路免费，学生就近选择学校，如 果选择私立学校，则政府按公立教育标准报销一部分学 费孩子从生下来到18岁的牛奶费也由政府支付低收入 家庭孩子的学前教育也由政府买单，学生每月还可以拿 到生活补贴失业人员在失业后的 4年里，可领取相当于失业前 工资90%的失业金如果 4年内还找不到工作，则领取 每月约合14000人民币元的失业救济金 澳大利亚社会福利开支占GDP的22.5%。

当今澳大利亚的福利制度是1910年建立起来的， 覆盖所有国民澳大利亚对所有国民免费医疗，如果自己到药 房买药，家庭收入低于24000澳元（1澳元约合 6.6元人民币）的公民只需要支付药房 2.6澳元， 余款不管多少，均由政府买单孕妇分娩时，可 获得50澳元的分娩津贴，以帮助为新生儿添置用 品如果在工作年龄内失业，每年可获取1.5万澳元 的失业救济金女性公民从60岁、男性公民从65 岁开始，不管过去的工作经历如何，如果个人收 入或资产低于一定标准，都可领取政府养老金澳大利亚实行12年免费教育，学生在18岁前还 可享受学习补贴大学生可以获得政府的无息贷 款东京日本社会福利开支占GDP的18.6%日本早在20世纪20年代就通过了几个社会福利法案，基 本上采用欧洲模式日本的医疗保健系统覆盖所有国民，日本的所有医院必 须是非赢利性质的每个公民必须享有一种医疗保险，保 险费的多少根据个人或家庭收入情况而定按照现有的医疗保险制度，69岁以下的人自我负担的医 疗费占所需医疗费的30%，70到74岁的人负担20%，75岁 以上的人负担10%为了对疾病做到早发现、早治疗，日本对40岁以上的公 民实行完全免费的预防诊断、检查和保健治疗。

日本县市政府为低收入家庭提供福利住房，如果申请福 利房的人多，为体现公平，则用抽签的方式分配房租根 据收入定，收入高，房租就高些，收入低房租就低些甚至 全免政府福利房的房租每两年调整一次，根据收入变化 情况决定房租是上调还是下调日本的幼儿园到初中实行免费教育，低收入家庭（年收 入约25万元人民币）的婴儿在托儿所的费用全免，每个 18岁以下的孩子可增加约合人民币2.5万元的个人所得税 免税额，地方政府向不满9岁的儿童发放育儿津贴非洲 非洲不少国家实现了免费教育和免费医疗 肯尼亚等国还为所有中小学生免费提供营养午餐、 免费住宿约翰内斯堡南非南非政府规定，所有公立医院无偿为穷人、老人、 孤儿、残弱人员提供免费医疗，由卫生部统一结算 费用 开 罗埃 及埃及对没有医疗保险的人提供免费医疗，无业人员可到 公立医院免费就诊，农村每三四个村庄设有一个医疗中心， 农民在医疗中心免费看病埃塞俄比亚 这是世界上最穷的10个国家之一 ，但他们早就做到了从小学到 大学一路免费，连教材都由政府 免费提供学生读大学，食宿都 由政府“垫资” 学生大学毕业， 工作一年半后开始在10年内还清 政府“垫资”（4年约合8000元人民 币），如果毕业后找不到工作， 国家不向学生索要这笔费用。

埃塞俄比亚还对穷人实行免费医 疗，拿着“贫民证”就可以在村镇诊 所享受免费医疗喀麦隆喀麦隆从小学到大学也一路免费，在大学阶段 只收取每年50000中非法郎的注册费（约合 750。