2022承德城建之殇_承德市高新区.docx

2022承德城建之殇_承德市高新区 承德城建之殇由我整理，希望给你工作、学习、生活带来便利，猜你可能喜爱“承德市高新区” 承德城建之殇：巨资洋规划“束之高阁” 作者： 刘永 | 发表时间：2022.02.17 刊发于总2047期《中国经营报》[区域经济]版 在两年多时间里，78项涉及城市总体规划、专项规划、限制性具体规划、重要节点片区修建性具体城市设计等各类规划相继出炉后，让河北省承德市为此埋单两亿多元而这些规划仅仅是承德市城建规划范围，其他诸如产业规划、旅游城市规划等无法获得耗资数字身手未动，规划先行河北承德市无论是战略宏观层面，还是专业细分领域，均会出台一份相应规划这好像已经成为承德市正式的一种习惯性动作 然而，《中国经营报》记者调查发觉，造价不菲的规划在承德往往难以接地气，甚至因规划频出访得规划之间相互交叉、重叠，相互“打架”，让一些规划被“束之高阁” 外资抢食两亿城建规划费 承德市先后筹资两亿多元，聘请国内外一流设计单位和专家编制完成了城市总体规划、专项规划、控详规、重要节点片区修建性具体城市设计等各层次各类规划78项 2022年春节前夕，位于河北承德市双滦区的元宝山披着一层灰蒙蒙的颜色。

外地人很难想到，这座偏于一隅的大山将成为承德市将来的发展重心：21世纪避暑山庄 一到处施工工地和塔吊好像在证明承德市的决心根据承德市的规划，将来承德市老城区人口渐渐削减，而将人口和发展空间更多的汇聚于双滦区 承德市区被连绵群山“隔离”成几朵漂移的云朵样的形态，承德只能在山区“夹缝”中生长，从承德双桥区和双滦区两个区之间有20公里的距离双滦区原来是工业重地，但空间发展冲突让承德市选择在这里建设新的休闲度假区 正因为此，元宝山成为发展重点一系列规划的编制由此拉开序幕双滦区在规划上可谓大手笔，其先后聘请国内十多家规划设计机构，将区域规划、产业规划和项目修建性具体规划为工作重点，共编制各类规划180多项，重点编制总体规划6项、城市设计2项、限制性具体规划4项、产业发展规划6项、专项规划38项、修建性具体规划124项 一个区尚且如此，承德市各种规划更是名目繁多在过去的几年中，承德市的规划名目繁多无论是“十一五”马铃薯产业发展规划、花卉产业规划、杂粮规划、食用菌产业规划、专用玉米规划等这样的“小规划”，还是城市空间布局、产业发展规划这种相对宏观的规划，承德市政府网站能够查到这样打着各种规划的公文多达数十种。

一份《承德市金融产业发展规划（2022~2022）》，甚至对承德市作出了亚洲金融中心的发展定位 2022年，承德市提出让城镇面貌“三年大变样”，实施“品牌城市打造行动”，该市由此高起点、高投入来做规划 据《河北日报》报道，从2022年到2022年年中，两年多时间内，承德市先后筹资两亿多元，聘请国内外一流设计单位和专家编制完成了城市总体规划、专项规划、控详规、重要节点片区修建性具体城市设计等各层次各类规划78项 重金之下承德引来了众多国内外的规划设计公司：澳大利亚柏涛公司为承德设计了800亩RBD商务休闲区，上海同济高校编制了滦河、武烈河水景观开发规划，天津高校编制承德市区商业网点规划，承德城市规划展馆也由国内闻名设计师担纲设计 而承德城市总体规划、城市风貌规划和城市综合交通体系规划更是大手笔其中承德市的城市总体规划由中国工程院专家设计；产业规划由德国罗兰·贝格公司编制；城市设计由屡获国际大奖的黄文亮、符之文担纲 以城市总体规划为例，承德市提出城镇面貌“三年大变样”的口号，“高起点、高定位，实现国际招标，力争规划设计少留败笔、少留缺憾”德国罗兰贝格、新加坡邦城、澳大利亚柏涛公司因此成为承德多项规划项目的操刀者。

承德市区规划用地面积由84平方公里扩展到120平方公里，城市规划限制区域面积达到1250平方公里，“五区三带”城市发展格局初步摆开 洋规划“束之高阁” 几年后，承德市在罗兰·贝格做的《承德市产业发展规划》外，又自行做了钒钛钢铁等五个产业倍增安排和服务业发展规划，作为相关部门的发展指南 承德市的规划热潮从2022年开启 2022年7月，据公开报道显示，承德政府安排在将来5～7年，“建成1000万吨含钒微合金钢的生产基地、500万千瓦装机的电力能源输出基地、100亿元产值的钼制品生产基地、50亿元投资的仪器仪表工业园、销售收入200亿元的绿色农产品加工转化基地和旅游人数超千万人、旅游收入超百亿元的特色旅游文化城市” 这些雄伟蓝图被描绘在一系列的产业发展规划中《钒钛制品基地总体规划》《风电产业发展规划》和《钼产业发展规划》等主导产业规划自此接连出台 冶金矿山业是承德经济发展的重要支撑，钒钛制品也是重要经济来源但是有迹象表明相对旅游和文化产业，前景堪忧承德市双桥区政府在其“十一五”中期规划报告中就提出产业发展中存在的问题：发展中出现产业发展水平较低，结构欠优化的状况，其中工业方面规模企业少、大型骨干企业少、入园企业少，经济效益低。

在上述规划还没有实施的状况下，承德市起先向外取经 记者了解到，2022年，承德市的一个党政代表团赶赴河南、江苏、浙江、上海等地区，就钢延产业、城市规划建设、园区开发、旅游文化产业以及农业产业化等重点工作学习考察开阔了眼界回来不久，德国罗兰·贝格公司担纲编制《承德市主导产业规划》 罗兰·贝格是承德市首次花大价钱请来操盘的国际规划公司，也自此开启了承德名目繁多规划潮在此之前，规划往往是要求各个下属机构制定规划，然后“汇总”成一份规划如2022年3月15日，双滦区政府要求区各个部门，结合双滦实际做好各专项规划，6月底前将各专项规划交到建设局，由建设局汇总整理 承德市领导对罗兰·贝格的《承德主导产业规划》表现出前所未有的重视，寄望借助这次规划“明确产业定位，优化产业布局，实现承德市经济跨越式发展” 罗兰·贝格建议承德市实行“渐进式的产业链延长模式”，形成以特色钢铁、新型材料、清洁能源、现代旅游为主，其他产业为辅的经济结构 但是在这个“高端大气上档次”的规划出炉几年后，很多公务人员对罗兰·贝格的规划早已渐忘，被“束之高阁”几年后，承德市在罗兰·贝格做的《承德市产业发展规划》外，又自行做了钒钛钢铁等五个产业倍增安排和服务业发展规划，作为相关部门的发展指南。

2022年，承德确定全市发展的主攻目标是钒钛制品、清洁能源、现代农业、休闲旅游、装备制造和新型材料六大产业缘由是这六大产业均有较好的发展基础而在2022年12月底，新任市长赵凤楼又提出，探讨钒钛制品、清洁能源、特色农产品加工、尾矿资源综合开发利用、装备制造、文化旅游六个千亿元产业发展规划除了钒钛制品、清洁能源、装备制造三大产业未变之外，现代农业、休闲旅游和新型材料这三大产业已经被修正为特色农产品加工、尾矿资源综合开发利用、文化旅游此前所做的规划在换了一任市长之后，又有了重大的改变 多个规划内容重叠 美妙规划在详细执行环节，往往有着诸多现实层面的制约在这种现实影响力作用下，洋规划成为“束之高阁”的空文 承德市名目繁多、令人激昂的规划，在详细实施过程中，却许多都难以接地气，不能很好地实施 不仅如此，中外规划也出现重叠、交叉的状况以旅游产业规划为例，似曾相识的规划 内容，和难以被落实而不得不“束之高阁”，最终被遗忘，或者因各种各样的缘由而再编制规划 比如，北京京师天成旅游规划设计询问有限公司将《承德市“十二五”旅游业发展规划》作为其经典案例，中咨国业公司工程规划设计（北京）公司将《承德国际旅游城市发展规划》作为其代表作品。

而承德市在2022年以公文形式签发了《承德市国际旅游城市发展规划》不仅是北京师天成和中咨国业，新加坡邦城规划顾问有限公司为承德做了包括《承德城市空间发展战略规划》在内的27个规划项目，也重点提到了旅游文化业，其中对承德城市总体意向是“众星拱月，草原牧歌”对承德的定位是“神州避暑地、塞外新山庄”，具化些是“全球知名高端品质休闲胜地 ”“北中国首席山水养生度假地”“京津冀城市乐活休闲目的地”等对比上述规划内容，可以发觉有不少内容都是重叠的 “规划简单执行难承德市一位官员告知记者，美妙规划在详细执行环节，往往有着诸多现实层面的制约在这种现实影响力作用下，洋规划成为“束之高阁”的空文承德市旅游业颇具代表性：承德市把旅游业作为城市经济的支柱和整体经济发展的主导产业也为此制定出众多的旅游发展规划，但是时至今日，规划里提到的众多设想都未得到实现承德市制定的旅游规划，希望旅游业由观光巡游型向文化体验与休闲度假型、由观光式旅游向休闲体验式旅游、由避暑为主的旅游区向常年休闲度假区转变但这个设想并未实现每年从“五一”起先，到“十一”结束，是承德市旅游旺季一房难求现象如候鸟一般年年显现，即便游客寻到了房间，价格往往也翻了好几倍。

一些旅行社不得不将游客拉到接近县区宾馆 旅游季节差让承德市颇为头疼激励民间资本建设更多宾馆酒店设施好像也不是个好方法，因为这意味着在淡季宾馆大量闲置也从而负担更高经营成本 承德市希望变更这样的局面，变“一季游”为“四季游”就成了承德的转型方向不过承德的冬天是黯淡无光的，周边的山区是灰色的，无法提起游客兴致承德市突破的方向是供应现代的休闲体验这也是对应拥有厚重历史文化资源的避暑山庄的定位 然而承德市旅游局副局长孙雷向记者供应的数字显示，包括滑雪、温泉等冬季项目，每年的游客为10万人，这其中还包括走亲访友的而承德市全年的游客为2300万人次，相比之下，冬季游客微乎其微 承德市也想尽方法解决这一问题，在双滦区搞一场灯盏是“救火”策略，红色宣扬横幅已经悬挂在承德街头但是很多人对此并不看好，就连主办方鼎盛公司也是抱着试一把的玩票心态去年同样为了改善冬季产品形态少的现状，举办的一次冰雕展，也未能盈利如今21世纪避暑山庄最成熟的鼎盛王朝康熙大典实景演出项目，演出时间和旅游旺季大体一样，也只是靠从旅游旺季游客中吸取流量，补充了少部分游客“白天看庙，晚上睡觉”的一元化旅游体验，不能解决“半年闲”的旅游状态。

“21世纪避暑山庄”除了承载双滦区的发展文化产业幻想外，也承载着承德市借此变更承德旅游产业致命弱点的重担除了上述项目，记者获悉，截至2022年初，承德市已经规划了重点文化产业项目110个，涉及文化旅游、文博会展、现代传媒、演艺消遣、印刷复制、工艺美术、休闲健身、创意产业八大重点领域不过其中不少项目成为泡影，很多号称百亿元的项目投资迟迟未能落地记者调查获悉，但截至目前，上述项目中，只有14个投入运营 而承德市皇家奥林匹亚体育文化休闲产业园、智桥体育文化产业园、御道口皇家体育休闲基地等多个投资几十亿元、上百亿元、占地几千亩甚至是上万亩的项目，大多数都是以文化休闲名义立项，但目前大多陷入“搁浅”状态 秋之殇 秋之殇孤灯孑影听秋风，往事不堪回首月明中———题记一声寒蝉一点秋，一片落叶一丝愁窗外月色朦胧，树影婆娑秋之声唤醒了绵绵幽思，梧桐更兼细雨，载着万千愁丝重归尘土冷却的...... 苏北之殇 苏北之殇打开中国地图，一条淮河，把中国分为南方和北方，南船北马，橘枳分明；一条长江，把江苏分为苏南和苏北，南蛮北侉，各有千秋改革开放前夕，江南的苏州，还仅仅只有一条略微像样的公路...... 化工之殇 化工，始终与我们保持着非常密切的。