2012国考申论真题(地市级).doc

2012 年国家公年国家公务员务员考考试试申申论论真真题题（地市（地市级级） ）【 【给给定材料定材料】 】1、下面某网站最近发表的谈关于公共文化教育的文字：当前，在经济高速发展的同时，许多城市出现了一系列问题，城市生命线似乎脆弱得不堪一击一场不太大的雨雪就能让城市半瘫痪，居民的家也不再是安全的干完，劣质建材散发这致癌的毒气，劣质缆线成为埋在家里的地雷，泄露的燃气就想身边火药库，噪音公害防腐幽灵般游荡的杀手；热岛效应闷得我们大汗淋漓，沙尘暴刮得我们泪眼迷离；逢雨必涝正成为中国大城市的通病；一向被视为“最安全交通工具”的电梯也频出时段，社会上甚至将其作为“凶器”的代名词……我们正处在一个高风险社会中，越来越多的城市灾变几如脱缰之马对大自然的愤怒我们应该心存敬畏，但对这些人为的城市灾难，我们不在沉默中爆发，就在沉默中死亡如果不尽快改变这种状况，灾难不知什么时候就会降临到我们自己头上，安全感是生活质量的刻度，是人们行李需要中的第一需要，是人格中最基础、最重要的成分一旦这最重要的东西确实了，人们还能放心地区囊里？还能放心地乘坐什么出行？还能放心地吃什么？油漆是城市突发性危机事件，凸显了当今社会缺乏综合应急系统的软肋。

在诸多设计公众声明的问题中，首要问题之一是公共应急自愿需要整合一方面不少部门总在强调自己的救援力量如何的不足，另一方面又分明有庞大而名目繁多的救援队伍，地震救援、城市消防交通救援、工程抢险、城市危险品救援等等，这些队伍都具有相当共高的专业水平，可问题在与这些救援力量往往近视行业自己的埋在条块分割的情况下，力量相当分散，很难形成合力，一些有识之士一直呼唤勾践一个城市综合减灾应急系统，公众则需要培养必要的危机意识，要“伤后知痛”，现在很多事故灾害都直接波及城市中五无辜的公众，在不少情况下，传统观念无法适应现代城市的灾难与危机因此，对相关公共文化教育的呼唤已成为许多人的公式井喷、火灾、报站、踩踏事故、地铁追尾、游船翻沉、文物烧毁等，被媒体通天热炒，现实出一种防灾预警意识的觉醒但我们与一些发达国家相比，仍有差距，主要表现在爱文化自律性、生命花、安全技能观等方面有学者认为：西方人对遵守安全规章制度往往表现出一种自觉性及自律性，强调保障安全是人的权利；中国自古至今则更多的强调用典范的影响力来影响行为，此种方式很难完全是以与现代城市化地生活状西方人“生命第一”的文化原则是神圣不可侵犯的；中国人却过多的宣传“国家财产第一原则”，这与“应急避险权”所主张的“生命高于一切”的原则似乎相悖，美国在 1985 年就组建了社区就在反应队，美国国家放火协会经常组织北美同意的火灾“大逃亡”训练活动；中国人在相当一个时期内还只停留在对安全敬重的认知环节，暴露在安全知识、安全技能、安全产品上存在的诸多不足，这一切，都告诫我们必须系统地、更加完善地开展公共文化教育。

2、如果地铁站台或者行驶中的地铁列车是火了，大量乘客如何有效疏散？如果 12 级台风登陆上海，那些高层建筑上的玻璃幕墙顶得住吗？……这一个个“如果”，都是上海某大学防灾救灾研究所的一个个科研课题上海某记者报道：最近在全市开展的“我为城市安全献一计”活动，引起研究所专家们的密切关注，一方面，他们为市民居安思危意识的增强和多防灾好点予以欣喜；另一方面，专家们很想提醒：“防灾不能只考虑技术手段——给城市打造‘金刚罩’，更得再‘人防’上多下功夫，而恰恰在这些方面，我们大有改进和提升的空间 ’”“城市公共交通若都能配备全程监控，运行和安全系数就更高了”；“上海越江隧道已经有 10 多条针对可能遭遇淹水事故的危险，不妨装上安全阀门，需要时可用来挡水”；“预防高楼玻璃幕墙掉落，应该对建筑做整体风洞试验”……这些意在为城市套上一个水火不侵“金刚罩”的设想，很有道理，提出这些建议的专家不乏院士但我们不得不面对现实；一座城市不可能为了防范一些小概率的灾害事故，不计代价地增添防灾设施”改研究所专门研究城市地下建筑安全与灾害的 H 博士，对地铁深水和隧道深水试验考察过多次，他对于一些学者提出为越江隧道增设“当水阀门”的建议，并不完全认同。

他说， “据我了解，国内有个别对到安装过这样的阀门，但可以想象，常年用不上；后来有一次搞演习决定用一下，却发现阀门由于年久未修，机械失灵，根本没法动 ”H 博士想用这个安全说明两个道理：第一，为了小概率事故儿砸重金设防，心理安慰作用远远大于实际作用，要不要这么做，应当全面考量；第二，如果装备上了，则怎样保养维护，工作人员共能不能熟练操作，都是必须重视的“人防”环节，否则，当有朝一日预想中的特大灾害真的发生， “金刚罩”极有可能派不上用场防灾设施，从理论上说总是不足的，因为他们应对的往往是适当程度的、发生概率较高的灾害事故， ”研究火灾防范的 C 研究元力挺 H 博士的观点，这位研究员对轨道交通实地考察过多次，他关注的胶垫是地铁点和车厢里的消防设施，他注意到，站台和车厢里的屏幕会经常播放视频，告诉市民一旦发生火灾闲情如何紧急疏散，强调必须做到的一些要领当被问到“地铁里有没有专门的消防逃生通道的问题时”C 研究员回答：上海地铁的逃生通道，其实就是我们平时上上下下的那些楼梯，并没有其他的特殊通道，他说：一旦有险情发生，要减少人员伤亡，最关键的是工作人员能否在最短时间内有序的数十万人群，工作人员需要定期演练；我们现在似乎更看重灭火器数量够不够、是不是防灾容易找到的地方，但险情出现时现场肯定乱，工作人员能不能及时顺利地拿到灭火器？会不会熟练使用？这些都是必须予以重视的问题。

或许有乘客就在灭火器的旁边，但又有几个人会用？“老师说，怎么用灭火器，我还真不知道 ”说这句话的，是另一位年轻的研究院 Y 博士防灾专家也不会用灭火器？她坦率承认，病随即以此为例指出了城市公众教育的血多薄弱化解无论社区里的大爷大妈，还是写字楼的白领，防灾知识都是从小册子、展板、讲座或者网络上看来的，旦不说所知有限，及时认为不少人义务说之，也并不为过，而且就算有人并非一无所知，也未必有用，因为没有转化为能力 ”Y 博士说，汶川大地震、上海“11•15”特别重大火灾事故发生后，很多单位都搞过安全演练，可很大程度上是“演戏”大楼有消防箱，但如何打开？消防箱里有灭火器，但如何操作？应急避难场所在南里，怎样利用？这些关键的内容，演练过吗？再说，演练一次肯定不行，就算学到点东西，很快便会淡忘，必须定期训练日本人应付地震有一套，那是在定期、再三的演练中练出来的在这些专家看来， “人防”的漏洞和缺陷，远比“技防”不足更可怕专门研究风灾防控的 Y 博士曾多次去浦东陆豪嘴，这一地去有几十栋玻璃墙大楼，但不止一次发生过玻璃掉落事故，这些玻璃幕墙能不能抵抗 12 级以上大风，这正是她的科研课题，她告诉急症，大风常被认为是玻璃幕墙掉落的“元凶”，但实际上，在建筑工作安装玻璃时可能就已经埋下了隐患。

在安装时，把螺丝宁得过松固然不行，但过紧也会是玻璃幕墙受力失衡，从而出现细小的裂缝 ”她说，如果在定期清洗幕墙的同时，增加一道“体检”关，绝大多数玻璃掉落事故就可以避免3、2010 年，S 市一公寓大楼失火，早成一百多人死伤的，这起特别重大的火灾事故，凸显于现代运行中的脆弱性脆弱性”是吉尔伯特怀特在 20 世纪 70 年代首次提出的概念，之后被广泛应用于灾害学、生态、金融学、社会学和经济学、等许多方面，打打拓展了“脆弱性”的内涵现代城市不仅是政治经济政治和文化中心，而是人口、财富和各项社会活动高度密集的地方，然后也是各类风险和突发事件最密集的地区，一旦发生突发事件，后果往往是灾难性的，社会影响很恶劣，从这个角度来看，城市运行中脆弱性，可以理解为城市生活中受到外部致灾因素的可能性和敏感性，涉及外部致灾因素影响的程度，设计相关防范系统对只在因素的抵抗力以及对这种系统抗透里的某种衡量调查报告显示，S 市特别重大火灾较典型地反映了现代城市运行中的脆弱性问题，此次火灾，大楼维修时由无证的电焊工违章作业所产生的火花，引燃了不能阻燃的“安全网”，然后蔓延到大楼依然的装修材料，从而酿成大祸，该大楼维修工程存在层层分包和转包等违法违规问题，日常管理缺乏有效的规范化监督，致使维修施工过程中存在管理松懈、秩序混乱及安全措施不到位的情况，结果超出了建筑工程系统脆弱性的承受度，电量变转早成质变，脆弱性痪变成严重的危机，最后致此次悲剧。

这次火灾，尽管 S 市启用了现代化地警用直升飞机用于紧急救援，但在如此严重的高楼火灾面前，无法有效发挥高空消防灭火和救援的功能同时，部分常规的消防云梯及消防设施难以满足高层建筑灭火的需要，影响了救援的速度和效率自救优于互救，互救优于公救”，早已是降低灾害损失的经验之谈但部分市民依然习惯于等等以为主导的公共救援，而这类救援往往因为需要一定时间，不够及时，而影响救援效果S 市火灾的确不同程度地放映出市民自救，应急疏散能力的明显不足，部分居民耽误了宝贵的逃生时间事后发现，连居住在二楼的有些居民都没有及时撤离，而窒息在家中浴室里，令人痛惜S 市火灾发生前，政府主管部门对建筑工程监督不到位，民众的力量又没有被动员，致使工程建设监督实施上处于真空状态，为火灾发生埋下隐患在火灾发生后，由于市民市场保险意识不强，火灾给市民带来的生命和财产损失，部门由政府买单，而社会主体、市场主体功能没有得到有效发挥，家中了政府的负担在现在城市工程建设规划设计中，由于片面追求建设速度或追求经济效益，对工程未来可能存在的以外事故考虑不足，或者相关投入不足，只是工程的安全设施，从规划到设计，都存在严重缺陷或不到位问题就 S 市火灾而言，高楼部分消防设施设备缺乏，管理措施不到位；楼与楼间距较小，道路狭窄。

这些，导致火灾发生后，因单圈通道狭窄，物理空间有限，部分消防救援设备难以到达现场或难以发挥有效作用，严重影响了救援效果S 市火灾充分说明，如果对于城市运行中可能存在突发事件预测和准备不足，必将使现代化城市运行中的风险难以及时、快速、准确、有效地得到识别、防范和控制，结果便是重大灾难4、T 市晚报刊发了一批“市民来信”，集中反映了城市市民出行遇到的问题市民甲：8 月下旬的一天早上，我送朋友去赵家口长途汽车站，发现这里是一个 Y 字型路段，行驶的车辆由两条机动车道汇聚到一条机动车道上引人注目的是，两条分支机动车道中的一条上缓缓行驶着大量公交车，一辆接一辆，车队一直排到 Y 形车道汇流口刘公铺桥西这一站点设置在两条机动车道之间，我和朋友便是在这一站下的车这里下车的乘客很多，从公交站牌看，至少有 15 条不同路线的公交车要再这一站停靠这就使得上下车的乘客特别多上下车的乘客特别多，疏散时间增加，公交车停靠的时间也就相应增加，而之后需要进站的公交车排队进站的时间也被延长我看到排队等候进站的公交车一直都在保持在 5 辆以上，使得路面拥挤不堪我从刘公铺西站下车来后沿着公交站绕了一圈，发现并没有能够穿过马路的人行横道。

乘客如果想要安全地走到 5 米开外对面的公交站，需要返身走几百米去绕行赵家口天桥这对于在上班时间记者换乘车辆的人来说太费时间，所以我看到绝大部分下车的乘客都静止走到站点与绿化带之间的空隙处，在大量的机动车流之间惊险地穿过马路这虽然存在着巨大的安全隐患，但与登上天桥再下来相比显得方便快捷许多市民乙：前几天上午，我去石化总公司附近的体检中心体检，事先我从公交网上查询得知，经过我家小区附近的 16 录公交车可以抵达石化总公司乘 16 路车顺利抵达目的地并体检之后，我按惯例走到回程方向的石化总公司站点等车等了月 20 分钟，来了一辆 16 路车，却呼啸而过，并没有靠站我先是误以为司机甩站，后来无意中看了一下站牌，发现这个站点并不停靠 16 路公交车，这让我有上当受骗的感觉，心情也被破坏了，一个朋友说，他经常乘公交车出行，沿江路上的清河站的 58 路、127 路也是“有去无回”的对这类现象，我百思不得其解：公交公司为何不让乘客有去有回？市民丙，随着我市城市见车速度的加快，。