上海排水体制要解决的若干问题.doc

上海排水体制要解决的若干问题上海市城市排水市北运营有限公司李建勇摘要：改革上海的排水体制是这几年议的比较多的题目笔者在木文中冋顾了近I-多年来上 海市排水体制的改革过稈以及目前存在的问题，提出了排水在有关政策、法规上的一些需要 讨论和解决问题并提出了个人的意见关键词：排水体制管理2（X）0年12月上海市市中心的排水体制在政资分开、政企分开、投资与建设分开、管理 与运行分开的筐架下，由原来的“上海市城市排水有限公司” 一分为五成立了 “上海市水 环境建设有限公司”“上海市城市排水市北运营有限公司”“上海市城市扌非水市南运营有限公 司”“上海市城市排水市中运营有限公司”和“上海市城市排水有限公司”上海市城市排 水有限公司”的资产划归到“水务资产公司”2005年"上海市水环境建设有限公司”再度 与“上海市城市排水有限公司”合并市中心的排水体制形成了现在的体制格局今天的排 水体制与八年前的体制没有改革前相比只做了两处改动一、市中心的扌IF•水企业由“市水务 局”直接管理变为由“城投公司”领导二、运行的职能从原“排水公司”中分离出来，并 按照排水区域成立了三家“运行公司”现在的“上海市城市排水有限公司”除了资产在“水 务资产公司”帐上和没有运行的职能外，与八年前的排水公司在职能上几乎是一样的。

八年来，在现行的排水体制下大家总觉得有些不顺也经常听到讲排水的体制又在做改 革的方案又要动了上海市的排水体制在发展中也确实存在着问题，是个值得探索的课题1995年原市排水公司在全国率先转为企业单位，走到今天在全世界也没有现成的模式可 以仿效了笔者在排水行业工作，经历了这几年排水的变革过稈今天排水行业里所遇到的 这些矛陌，我认为是有多方面的原因的有历史的原因，也有现实的矛盾有客观问题，也 有主观因素有定位上的缺陷，也有协调上的问题但是根木的原因还是对城市排水的认识 和理解上不到位，从而在制定相关的法规上不到位，甚至相互矛盾而造成的如果这些问题 不解决，上海的排水体制从根本上是理不顺的上海的城市排水起步还是比较早的1904年英国发明了用“活性污泥法”来处理污水 1921年在上海就有了第一家城市污水处理厂（北区污水处理厂）1926年又建造了 “东区污 水处理厂”和“西区污水处理厂”在城市的污水处理方面，上海与西方发达国家几乎是同 步的但是上海的排水体制在上一个世纪里却没有什么变化一直是一个由政府管理的公共 事业性质的行业排水设施的建设由财政支出排水设施的运行由政府从（城市的三项维护 费）里开支。

今天的台湾、香港、澳门仍然是这种体制）直到上卅纪末才开始改革1995 年市区的排水公司在全国率先转制为企业单位五年后，到2（）0（）年再改成今天的这种管理 体制郊区则采用分区管理的模式1996年市人大常委会颁布了【上海市排水管理条例】（简 称条例）（1997年5月1 口开始实施）“条例”在排水体制上明确“市属排水系统由上海市 排水有限公司负责经营；区（县）属公共排水系统由所在区（县）的排水经营单位负责经营”上海经过这1-几年的发展，市中心城区的概念已经不是以前的范囤了一些原来的边远 区（县）正在按照“四个着力”、“四个率先”，建设“四个中心”和国际大都市的要求在做 规划和建设而市排水公司负责建设的合流制系统按照规划穿过了几个区域，排水系统与行 政区域Z间没有必然的联系因此上海的排水体制要从全市范围内统一考虑、统一规划现 行的“排水条例”也要修改上海市区的排水主要有三块主业1、防汛排水、2、污水的收集和输送、3、污水的处理 其中污水的收集和输送、污水的处理费川依照1996年1月1 口起实行的【上海市排水设施 使用费征收办法】简称；办法）应当通过征收排水费来维持的办法”的第一条规定;“为了加快本市合流污水的治理，确保排水设施和运行维护的资金来源，制定木办法”。

第 二条（定义）“木办法所称的排水设施，是指接纳、输送、处理废污水的排水管网，泵站和 污水处理厂及其附属设施”但是（办法）的第一条提到了 “合流污水”也可以解读为还包 括了合流污水中的雨水部分但是按照（办法）第二条、对排水设施的定义来讲，防汛排水 的费用是不在里面丿、'、Z当由政府来负扌!!的但是现在污水的收集支管的养护经费是由区里來 承担的防汛排水的投资有区的、有市住宅发展局的、也有市排水公司的防汛排水的运行 费用是政府从财政里面拿出8400 ）｝元补贴给排水公司多少年来市区的防汛系统增加了不 少，但是8400力-的补贴却没有调整过污水的收集支管现在是由区负责养护，这样的界定是按照1996年底市政府批转了市建 委【关于进一步下放市政设施管理事权的意见】（意见）来做的意见）规定原由市负责管 理和养护的市公共排水系统，除了泵站、污水输送干线、污水处理厂仍有市负责和养护外, 其余的雨、污水管网的管理和养护，全部下放并由所在地的区负责并按照费随事转、人随 事转、物随事转的原则，将管理职责、机构人员、机具设备于当年年底一次性下放到市中心 区的各区由于对城市排水认识上和理解上的不足，在96年前后排水体制改动的过程中出台的这 些法规和政策的缺位、英至相互矛陌造成了上海市排水体制今天的问题。

枇界各国城市排水发展的历史和经验告诉我们，城市排水的体制，嚴终涉及的是市民、 政府、企业这三者关系市民生活在城市里对城市的水坏境、水的安全有要求和义务，委 托政府来管理政府通过制定法律、法规，编制规划、标准，按市场经济的规则来实施运行 在有些国家和地区，政府是委托金业、通过购买服务的形式来实施运行的政府对这类企业 和排水设施负有监管的责任同时政府通过政策和价格等手段来调控企业与市民的利益这 些基木的理念和做法经过了一百多年的磨合，到今天已经被社会广泛地接受了笔者认为，上海的排水体制的理顺还要从以下几个方面来解决：1、从市民、政府、企业这三者关系来定位市民有偿使用城市排水设施通过缴税、 付费和参与的方式来承担责任从财政和收费当中投入而形成的排水设施的资产是市民的， 由政府统一来管理或者由政府委托企业来管理排水企业作为公业性的企业则按照有关的 法律、法规以不以盈利为目的、以企业化的运营方式对排水设施运行管理如果这三考的定 位不明确，以下的职责也无从谈起了2、要从全市的范位里来统一地、系统地考虑排水的问题统筹市中心地区与偏远地区 的发展，全曲规划、从长计议、逐步改进要改变现在这种市中心一种管理模式，郊区一种 管理模式的状况。

要从全市排水的建设、运营和管理这个层而上来修订现行的排水法规和条 例制定价格政策调整管理体系3、城市的排水是一个系统的工稈，城市排水从规划到建设、管理也必须遵循这个客观 规律而冃随着社会的发展人们对这个系统的认识还会越来越深刻、越来越广泛在北美、 欧洲的发达国家对排水系统的管理是从流域这个系统来考虑的而不能像上海现在这样各管 备的只有这些问题解决了，上海的排水体制有望理顺。