江西省计划生育依法行政过程中存在的问题及应对措施;.docx

为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划江西省计划生育依法行政过程中存在的问题及应对措施;　　浅淡临夏县人口和计划生育工作依法行政中存在的　　问题、成因及对策　　[内容摘要]：　　自XX年9月1日《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布以来，临夏县人口和计划生育依法行政工作取得了一定的成绩，但也存在群众的思想观念没有得到根本转变，社会抚养费难以征收到位；行政管理人员职权异化；违反程序执法现象时有发生；计生执法队伍不稳定等问题为推动我县人口和计划生育事业的顺利开展，实现人口与经济社会、资源环境的协调和可持续发展，规范和保障基层计划生育工作的依法行政，切实保障群众在实行计划生育中的权利和义务，维护人民群众在计划生育中的主体地位，应当采取更新观念，拓宽思路，由“人治”向“法治”转变；强化宣传教育，强化队伍建设，强化管理机制，强化服务意识；完善措施，政策推动等对策，统筹解决我县人口和计划生育问题　　[关键词]：人口和计生依法行政问题对策　　临夏县是一个国列贫困县，辖25个乡镇，219个行政村，2个居委会，总人口万人，其中少数民族占总人口的%，计生干部450多名，人口自增率为‰。

先后在XX年通过了“三为主”验收，XX年通过的“省级计划生育优质服务县”验收，XX年争创了“国家级计划生育优质服务县”计划生育依法行政工作取得了一定成效，但也存在一些问题　　一、临夏县人口和计生工作依法行政中存在的问题　　由于地方经济比较落后，少数民族聚居，群众文化水平低下，生育观念及思想没有转变，加之执法人员的素质不高、法制意识淡薄，致使临夏县人口和计划生育依法行政存在以下几个方面的问题：　　群众的思想没有得到根本转变，社会抚养费难以征收到位由于群众生育观念滞后，养儿防老、门头风的思想依然存在，同时由于受宗教信仰等因素的影响，自觉接受计划生育观念不强，超计划外生育现象时有发生，乡镇人民　　政府及计生行政管理部门对此作出征收社会抚养费决定，但很难征收到位其原因是：一是超计划外生育者经济能力差，交不起社会抚养费；二是个别超生者抵制不交，作为计生部门，没有法律依据的保障措施及强制措施；三是申请人民法院强制执行，而法院不愿受理或强制执行到位率也是很低的，这样给人口与计划生育行政执法带来了很大难度，也给计生工作造成了负面影响　　职权异化人口与计划生育行政管理人员的执法权是一种职权，但在实际运作过程中，职权往往被异化为个人权利或者特权。

其职权异化的表现有：一是以“人情”作为执法的尺度由于受历史传统影响，在计生执法工作中，常常出现面对同一性质的违法行为，但执法尺度不相径庭，其执法尺度依据是违法者与自己是否有人情关系，这种关系的亲密度如何；二是滥用权力以权谋私、武断专横、拖延履行职责、该罚不罚、处罚程序和征收社会抚养费标准随意而定　　违反程序执法现象时有发生法律的执行要求执行者必须严格依据法律所规定的一整套程序和步骤来进行，而在计划生育管理工作中，由于长期以来就存在这样一些认识偏差：计划生育是国策，怎么搞都有理；计生工作任务重，时间紧，若按照法定程序办事，计生对象早逃之夭夭，消弱了工作力度等等，这些错误认识使部分计生执法者无视计生法律、法规之规定，或者为了追求工作的效率，不依法定程序，甚至违反程序执法的现象时有发生，虽然未背离执法目的，但程序不到位同样是违法　　计生执法队伍不稳定，执法人员法律意识不强、素质不高我县乡镇计生工作人员受乡镇和县人口局双重领导，县上的人口与计生行政管理部门既负责其业务指导，又负责人事调动等近年来，我县人口和计划生育局对乡镇计生执法人员进行了大量的法律法规知识培训，并督促其办理了行政执法证件，但乡镇工作头绪多，机构也多，人员极不稳定，有的计生专干年龄偏大，由于长期从事计生工作，对其产生厌恶感，工作积极性不高，有的计生工作人员刚刚熟悉计生工作却又被调入其它单位，而新调入人员又缺乏工作经验和计生法规知识，形成恶性循环，导致人员错位，工作素质不高，这些情况都严重制约着计划生育行政执法的顺利开展。

　　二、解决临夏县人口和计划生育依法行政中存在问题的对策　　更新观念，拓宽思路，达到“一个转变”　　随着我国民主与法制建设的强化，计划生育“八不准”[1]规定及《人口与　　计划生育法》的出台，计划生育工作开始进入“由人治向法制，由单纯的行政管理向依法管理与服务并重”的重要转折关头伴随这一转折，要做好新形势下的计划生育工作，必须靠深化改革，以改革促发展，以改革求突破落实“八不准”，就必须走依法管理的路子，用法律手段解决现阶段计划生育工作中出现的新矛盾和新问题要实行“党政牵头、舆论先导、部门联动、综合施治、依法管理”计划生育的新思路在具体运作中，坚持“思想教育引导，经济处罚制约，部门联动助阵，执法部门攻坚，政法部门护航”的原则促使我县计划生育工作从粗放型管理中解脱出来，由“人治”逐步走向“法治”轨道　　找好载体，找准切入点，做到“四个强化”　　计划生育依法行政是实施依法治国战略的必然要求，是市场经济条件下做好计生工作的现实选择，是计划生育长期依赖行政管理后出现的新生事物，如何实现真正意义上的依法行政，思想、组织、措施保证是关键在实施依法管理计划生育的过程中，要抓好四个重点：　　l、强化宣传教育，创造法制环境，增强全县干部群众的法律意识。

计划生育依法行政，宣传教育是先导因此，要把解决我县干部和群众知法、懂法的问题作为一项重要的内容来抓，要大力开展普法宣传教育，并在宣传内容和宣传形式上进行了一些探索和突破在宣传内容上，突出《中华人民共和国人口与计划生育法》、《甘肃省人口和计划生育条例》中法律责任的宣传，让广大群众懂得违反计划生育政策就是违法行为，必须承担法律责任突出强制案件的宣传，通过对案件的跟踪报道，公开曝光，增强宣传的震动性和警示性突出政法部门保驾护航的宣传，营造令行禁止、违者必究的氛围在宣传形式上，除了坚持“社会舆论扬法，办培训班讲法、宣传制品送法、文艺演出传法”等形式外，还充分利用“进村入户说法”、“公开审理示法”形式，为群众上一堂堂生动的法制课，达到“执法一人、教育一片，执行一户、教育全村”的社会效果，把宣传教育向广泛性和深层次拓展通过深入、广泛、扎实、有效的法制宣传教育，党的计划生育政策和有关法律、法规进一步深入人心，促使群众实行计划生育政策的自觉性得到明显增强　　2、强化队伍建设，提供组织保证实施计划生育依法管理，必须有一支素质高、能力强、作风硬的工作队伍在队伍建设上，首先要抓好计生队伍的整顿，要在计生系统中推行竞争上岗，择优用人办法，通过考试考核，精简一批文化低、素质差的人员。

其次，抓好专业培训，使计生人员掌握必要的法律知识和法律程　　序，减少在行政执法中的盲目性县上每年要举办2—3期依法管理培训班在行政执法中，要坚持持证上岗，亮证执法，在立案、查证、下达处罚决定书、送达和申请法院强制执行这五个环节中，严格按照法律程序进行，一旦发现有违法违纪现象，经查实后，轻者批评教育，重者调离岗位，为人口和计生依法管理提供强有力的组织保障　　3、强化管理机制，促工作上水平建立健全执法程序管理制度，坚持公平合理的执法原则是依法管理计划生育的关键所在为在执法过程中做到有规可循、有矩可蹈、有章可依，要从基础建设抓起，完善制度、规范程序，建立健全《执法人员上岗责任制》、《立案审批制度》、《计划外生育费征管制度》等工作制度和《生育证发放审批程序》等工作管理程序，严格规范计划生育工作中的各种行政行为，增强原则性，克服随意性为保证制度和管理程序更好地得到执行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并长抓不懈，逐级建立计划生育工作目标责任制，自上而下签订管理服务合同书把工作关系以合同形式固定下来，明确各自的义务和责任，有效地促进依法管理工作的开展　　4、强化服务意识，提供技术保障充分发掘我县卫生资源，发挥卫生医疗网点和医疗专业人员作用。

一是利用各类职业技能培训，为育龄群众提供政策法规、科普知识及各种致富技能培训服务，定期邀请医院专家前来指导讲课，为已婚育龄妇女开展生育、节育、不育、生殖保健等知识教育二是在中小学开展人口国情教育与计划生育专题讲座，为学生讲授人口理论、青春期生理及心理知识，向青少年普及计划生育知识三是全面开展以妇女病为重点的生殖保健服务针对大部分育龄妇女工作较忙的实际情况，把妇科病普查与双查工作结合起来，积极推进避孕方法知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程　　完善措施，政策推动，力求“四个结合”　　计划生育依法行政工作是依法治县和新形势下开展计划生育的客观要求，是“五五普法”的重要组成部分，如何开展依法管理，要做到“四个结合”　　l、力求职能管理与部门联动相结合，形成综合依法管理人口和计生工作的新局面计划生育依法行政，关键是一个“法”字，离不开法律部门的参与和支持多年来的工作实践告诉我们，计划生育依法行政单靠计生部门是难以完成的，公、检、法、司全面介入，各司其职、各尽其责、整体行动是突破行政执法难点，保证依法管理全面实施的有效途径为了加强执法力度，我县要联合法院成立“计划生育巡回法庭”，由县法院行政庭庭长担任计生法庭庭长。

计生法庭做到当时接　　案，当时受理，保证执法效率、执法质量与社会效果的统一公安、检察等部门紧密配合，快速反应，现场办公，从快处理，为计划生育行政管理创造宽松的环境　　2、力求与村民自治、合同化管理相结合，积极推动人口和计生工作重心下移把开展村民自治，落实计划生育合同化管理，作为我县计划生育依法行政工作的一个突出点，它是农村民主与法制建设进一步完善的体现，也是贯彻省计生委提出的“县指导、乡负责、村管理、户落实、群众参与”的具体实践一部分村委作为计划生育村民自治示范村，逐步推进计划生育村民自治工作，以计划生育合同化管理为载体，努力加强村级计生管理，探索计划生育依法行政工作的新路子村委在与村民代表充分酝酿的基础上，讨论通过了《计划生育村民自治章程》、《村规民约》，在双方协商的基础上，由村委会与育龄群众签订《一孩生育证管理服务合同》、《避孕节育管理服务合同》、《流动人口管理服务合同》、《全程优质服务合同》、《接受新婚期教育服务合同》等项计划生育管理与服务合同以双方协议的形式，将《条例》和村规民约中所规定的权利和义务具体落实到合同中，既有甲方对乙方婚育行为的监控和优质服务的承诺，又有乙方履行义务的执行计划生育政策、法规的保证。

由于合同的内容实行民主决策，群众感到公正、公平为提高合同信誉，计生部门率先兑现服务承诺，落实各项优质服务通过实行村民自治、合同化管理，不仅增强村两委班子计划生育依法行政的责任感，也有效地调动了村民参与计划生育，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性，较好地解决计划生育工作中的热点、难点问题　　3、力求与解决难点、热点问题相结合，促后进村转化依法治理计划生育后进村，是计划生育依法行政必须解决的重点和难点问题针对一些工作相对落后的村，要坚持依法集中治理，本着“重在思想教育、贵在政策疏导、慎在强制执行”的原则，在政法部门人员的配合下，由我县计生工作人员配合，驻村攻坚，运用法律手段解决计划生育难点、热点问题要始终以思想教育这根红线贯穿于依法治理工作的全过程，要本着不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以诚感人、以情动人、以理服人、以法育人　　4、力求与推行政务公开、便民服务及严格依法监督相结合，提高依法管理人口和计生工作的水平为了更好地实施计划生育依法行政工作，应从三个方面加强监督：一是坚持计划生育政务公开，对生育证发放、二胎审批、流动人口管理、计划外生育处罚等办事程序、内容以及办理情况全部向社会公开，实行“阳光作　　江苏广播电视大学　　行政管理专科毕业论文　　题目改进措施学校昆山电大班。