湖南民办教育可持续发展环境建设构想.docx

    湖南民办教育可持续发展环境建设构想    杜继军 黎利云[摘 要]湖南民办教育取得了巨大成就，为湖南的经济社会建设做出了重要贡献为了实现湖南民办教育的又好又快发展，各级政府应从提高对民办教育的认识、尽快解决民办学校的“事业单位”定性问题、加大公共财政对民办教育的扶持力度等方面建设湖南民办教育的可持续发展环境[Keys]湖南；民办教育；发展环境；建设湖南省民办教育不仅涵盖了学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育和专业培训、职业技能培训等各个领域，而且初步形成了“以政府办学为主体，社会各界共同参与办学”的多层次、多形式、多门类、多元化办学新格局，成为湖南省教育事业不可或缺的重要组成部分，并朝着“讲求特色，内涵发展；规范行为，依法管理”的方向稳步推进截止至2009年底，湖南省有各级各类民办教育（培训）机构8829所，共有在校（园）学生217.6万人，教职工17.9万人湖南民办教育不论是办学规模还是办学效益，都取得了令人瞩目的成绩，在湖南教育强省的建设中发挥了不可替代的重要作用，为湖南经济社会的发展做出了积极的贡献湖南民办教育成就的取得，除了办学者的不懈努力外，主要得益于国家层面的立法与政策支持，亦与湖南省积极贯彻国家“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针、连续出台一系列扶持民办教育发展的政策和措施密切相关。

湖南省相关部门在营造法制环境、舆论环境、政策环境等方面做了很多工作在2002年12月《民办教育促进法》正式颁布后，湖南省经过多次调研、反复修改，于2006年Il月30日由湖南省人大常委会审议通过了《湖南省实施（民办教育促进法）办法》，并于2007年3月1日正式实施2004年表彰和奖励了10个积极支持民办教育发展的政府行政部门和10名政府领导；2005年，增加了“宣传民办教育十佳记者”和“好新闻”的评选；2006年， “双十佳”表彰的对象改为民办学校和民办教育投资者，主办者增加了省教育厅和省委教育工委；2009年评选民办学校“百佳教师”在《湖南省实施<民办教育促进法）办法》颁布时，省政府决定，省财政每年拿出100万元，市级、县级政府每年分别从本级财政中拿出50万元、20万元，设立民办教育专项资金，以资助和表彰有突出贡献的单位和个人2008年1月出台的湘政发[2008]1号文件——《湖南省人民政府关于促进民办教育发展的决定》 （以下简称l号文件）规定：从2008年起，省财政在教育事业经费之外，每年安排民办教育发展专项资金500万元两年多来，湖南为1号文件的落实做了不少工作，如优化民办学校周边环境、设立专项基金加大对民办教育的公共财政支持、落实民办学校学生生活补贴、支持学生参与助学金奖学金评选、确定民办高校学生助学贷款等政策，使民办学校学生的合法权益得到了充分保障，也使湖南民办教育获得了长足进步。

立足于湖南民办教育应更好更快发展这一目标，检讨湖南民办教育发展的环境，比较湖南与浙江、陕西、山东等省市存在的差距，我们觉得湖南仍存在对发展民办教育的必要性和紧迫性缺乏正确的认识、民办学校是“民办事业单位”的法人登记问题依然悬而未决、民办教育发展专项资金偏少等问题为了建设更加宽松的民办教育发展环境，湖南有必要从以下方面开展工作一、各级政府要以落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要( 2010-2020)》 （以下简称《国家规划纲要》）和{：湖南省建设教育强省规划纲要( 2010 -2020年)》 （以下简称《湖南规划纲要》）为契机，提高对民办教育的认识与支持现代民主政府的本质属性是公利性，政府是社会公共事务的管理者、社会公共产品的提供者政府能否厚爱民办学校，很大程度上取决于政府及其职能部门对民办学校作用的认识当前政府对民办学校发展中多少存在的“暖昧”态度与民办教育的“多余论”、“冲击论”、“营利论”、“添乱论”、“误人论”等观念密切相关观念的偏差，导致了管理的偏差，进而制约着民办学校持续健康发展政府及其职能部门要正视民办学校在我国国民素质的提升等方面所发挥的巨大作用，真正确立“民办教育是我国教育事业的重要组成部分”的理念，树立“公办、民办教育一体化”的大教育体系观。

只有这样，才可能平等对待民办与公办教育，从观念、法理和制度上摒弃对民办教育的歧视《国家规划纲要》第四十二条： “深化办学体制改革……形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局……”四十三条： “大力支持民办教育民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，鼓励出资、捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育《湖南规划纲要》第十七条第2款： “鼓励支持民办教育民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，将民办教育依法纳入经济和社会发展规划，鼓励社会力量出资、捐资兴办教育我们相信，从中央到地方的这些表述是对民办教育作用深思熟虑的结果，是未来行动的指南我们亦相信， 《湖南规划纲要》不是对《国家规划纲要》的简单重复，而是一种郑重呼应与承诺二、贯彻落实“l号文件”精神，尽快稳妥解决民办学校的定性问题只有民办学校的“民办事业单位”的法人性质得到落实了，一切都按相应规定进行管理，民办学校教师的待遇、编制等问题才能得到更好落实当前迫切需要解决的是民办学校的“民办事业单位”的法人性质落实问题，规范民办学校的法人登记。

鉴于民办学校多样化的实际情况，可分类规范，逐步完善如将在工商部门登记的经营性民办培训机构登记为企业法人，从事学前教育和学历教育的民办学校登记为民办事业单位，其他类型的民办教育机构登记为民办非企业单位法人三、制订“十二五”民办教育专项规划，以促进科学发展目前， 《国家规划纲要》和《湖南规划纲要》均已经颁布，建议根据两个《纲要》精神和湖南省的具体情况，对“十二五”期间的民办教育发展作一个统筹考虑，制订发展民办教育的专项规划在制订规划过程中，应特别注重对已有的资源在整合的基础上充分利用，以发挥更好的效益四、强化对民办教育工作的领导，把发展民办教育纳入各级党委、政府的重要工作职责建议省委、省政府每年专题研究一次民办教育，每2-3年召开一次全省民办教育工作会议省委、省政府主要领导能深入民办学校调研，解决民办学校实际问题和困难民办教育工作涉及的部门较多，建议设立全省民办教育工作部门联席会议制度或工作协调机制，增强各级政府及相关部门发展民办教育的责任感和紧迫感，继续把发展民办教育作为建设教育强省的重要工作来抓为落实1号文件精神，常德市针对民办学校教师待遇问题，出台了《常德市民办学校教师基本养老保险实施办法》。

该《办法》规定：比照公办学校标准和办法到市机关事业单位养老保险经办机构为民办学校教师办理养老保险手续，退休后按机关事业单位养老保险标准领取退休金这一《办法》的出台，极大地调动了在民办学校工作教师的积极性和工作热情湖南省应积极鼓励地方政策创新，可适时总结推广“常德经验”，以促进湖南各区域民办教育发展水平的整体提升五、加大公共财政对民办教育的扶持力度目前，湖南省省本级民办教育发展专项资金仅500万元，而经济规模不如湖南的云南省和贵州省，省本级民办教育发展专项资金分别为3000万元、1500万元已设立民办教育发展专项资金的省本级以及大部分市（州）、县（市、区）由于专项资金太少，基本上只能用于对民办学校的象征性奖励，难以起到促进民办教育事业发展与改革的作用建议在1-2年内，将湖南省省本级“民办教育发展专项资金”的额度提高到3000-5000万元，5年内增至8000万元到1亿元，加大对优秀民办学校的扶持力度，“以奖代补”，引导民办学校积极创新，提升办学水平同时，明确规定市（州）一级和县（市、区）一级的“民办教育发展专项资金”的最低标准，用于奖励优秀民办学校和民办学校的教师、校长，培训教师由省政府出台《湖南省民办教育发展专项资金使用办法》，规范该项资金的使用原则，规定对不当使用、挪用实行问责追究制，以确保用于民办教育发展。

六、强化对民办教育工作者的系统培训当前，湖南的民办教育正处于关键的转型调整期，迅速变化的形势对民办教育工作者提出了新的更高的要求，必须高度重视民办学校举办者、管理者的继续学习和管理水平、管理能力提高，重视对民办教育规律的深入研究和科学把握，加强对民办学校办学的具体指导希望省教育厅将民办学校的校长、董事长和教师的培训列入整个教育培训计划，统一部署，分期安排，以强化对民办教育工作者的系统培训，大力提高其自我发展水平Reference：[l]湖南省民办教育协会．充分发挥民办教育在教育强省建设中的重要作用--2010年全省民办教育调研综合报告[EB/OL] .http:[2]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010 - 2020年） [EB/OL]http://baike. haidu. com/view/3579237.htn.[3]湖南省建设教育强省规划纲要(2010-2020年)[EB/OL]http：/ sp?newsid=8884.[4]常德市人民政府．用积极的地方政策引领民办教育快速健康发展[J]，湖南民办教育．2010．(4)：7—9．[：李 静]  -全文完-。