加快砀城建设促进经济发展——关于城市建设的思考.doc

加快砺城建设促进经济发展——关于城市建设的思考 县城是县域经济、政治、文化、教冇、信息的聚集中心，是人中城市与农村连结的纽带，在 加快城市化进程中起着十分重要的作用发展县域经济，既要推进工业化，也要推进城市化 加快县城建设，将有力促进县域经济发展城市建设是一项涉及面广的社会系统工程，也是 全社会关注的热点为进一步建设好、管理好、经营好城市，推动我县经济、社会、环境可 持续发展，现结合工作实践，对如何加强县城建设与管理谈儿点思考及建议一、 我县城市建设现状近年來，县委、县政府十分重视城市建设工作，把城市建设事业作为促进国民经济和社 会发展的重点来抓，采取一系列行Z有效的措施，实施积极的城市发展战略，促进了城市建 设事业的迅速发展，取得了有目共睹的成就主要表现在：一是高规格地完成了新一轮场城总体规划城市规划是城市建设的“蓝图”，是科学发展 城市的前提与基础年，聘请外地专家，按照高起点、高水平、高质最的要求，抓好了新 —•轮城市总体规划的编制工作，并做好了与土地利用总体规划的衔接确定了以老城为中心, 横向条形发展的思路，将砺城合理划分为老城商业区、政务新区、城东经济开发区、城西民 营工业区、道南棉纺工业区。

通过编制总体规划，合理确定了城市发展目标、发展方向和城 市总体框架，科学进行了城市布局和功能分区，使规划更加科学、合理和系统，更具有前瞻 性和操作性二是城市基础设施有了明显改善城市是人的城市，人永远是城市的主体，人的需要是 城市建设发展的基本动力和终极冃的近年来，县委、县政府顺应群众要求，积极组织城市 基础设施建设不仅打造了人民路、芒砺路、中原路、砺城路、梨花路、西海北路、火车站 广场等一批精品工程、亮点工程，提升了城市品味，实现了“锦上添花”，而且修复改造了一 环路、二环路及城区公丿则，设置了垃圾箱，新建了惠丰农产品批发市场，改造了振兴农贸市 场，解决了市民生产生活中很多现实问题，改善了人居环境，收到了“雪中送炭”的良好效果三是房地产开发有新突破按照“建设新城区、改造老城区、打造新亮点”的发展思路， 坚持老城改造与新区建设并举的方针，做到成熟一片，开发一片，成效一片开发建设了上 海商城、香港商城、丽苑小区、红梅小区，实施了在水一方、财富广场、御都星城、紫鑫小 区、梨都明珠、世纪名城、阳光小区等住宅小区建设，有力地改善了居住环境四是加强了市容市貌的管理2010年设立了县城市管理局，2011年8月将县城市管理局 变更为县城市管理行政执法局，实现了建设、管理、执法相分离，规划和建设由县住建局负 责，管理和执法由县城市管理行政执法局负责。

同时遵循“统一领导、分级负责，条块结合、 以块为主”的思路按照重心下移、职权一致和讲求实效的要求，进一步明确了镇政府在城 市管理中的主导地位，理顺了县城市管理行政执法局、砺城镇和社区的管理体制，明确各口 在城市管理中的作用和职责，形式了以县城市管理行政执法局为核心，砺城镇为垂点、社区 为配合的分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的管理体制，实现了城区主干道的卫主 保洁、市政养护、城区绿化等责、权、利相统一先示制定了《关于进一步加强城市管理的 若干意见》、《门前三包管理办法》，《户外广告管理办法》等多个文件使城市管理工作冇法 可行，有章可循，城市“脏乱差"状况有较大改观二、 存在的突出问题近年來，尤其是县十二次党代会以來，我县城市建设取得了重大突破，城市容量得到了 成倍扩张，城市而貌发生了巨大变化但与县委县政府提出的“一年新气象，三年大发展， 五年再造一个新确城,，的建设冃标相比，与周边其他县城相比，我县还存在着很大差距，城 市建设中也存在着一些不容忽视的问题一是城市血貌落后我县的城市总体规划虽然比较清晰，但详细控制性规划滞后，再加 上城市建设起步晚、财力不足，以及“思路偏前、步伐偏缓”的发展过程，形成了现在砺城既 “分散”又过于“集中”的落后局面。

分散，主婆是县城的几个主要商贸区、居住区发展规模较 小，H相对独立，缺乏关联，同时城市商业区域定位不明晰集中，县城中近一半的人口集 中在不足1平方公里的老城区内，同时周边发展落后，老城区人口一时难以分流，形成人口 过于集中的局而二是基础设施欠账多，地下管线建设滞示近年来，我县虽然采取“以路带房，以房补路, 配套建设，综合开发”等办法筹措资金，加人了基础设施投入力度，但由于历史欠账太多， 也只能头痛医头、脚痛医脚，大面积的基础设施建设不能全面铺开，造成现阶段路灯建设落 后，环卫设施不配套，生活垃圾不能得到冇效处理同时由于规划的不完善，供水，电信、 广播通讯等地卜•管线没有配套建设到位，道路经常被开膛破肚，留卜-一道道伤疤，影响了城 市形象3、 建设密度大，生态环境差由于城市土地珍贵，所以惜土如金，见缝插房，再加上管 理不善，各房地产开发商为追求最人的经济效益，不顾小区环境、城市整体环境，擅自改变 规划造成城市绿地太少，“绿意”不浓，缺乏现代气息；楼房间的间距较小，降低了居住质 量及城市形彖，且衍生出了系列问题如造成老城区人口过度集中，又由于没有停年场地, 使得老城区交通拥挤，管理困难，整个老城区显得繁荣而无序，致使整个县城“建成了新街, 但见不到新貌”。

4、 城市建筑无特色，缺乏城市亮点在城市建设上，我县在很大程度上都是跟在都市的 后面亦步亦趋，盲冃地追求都市的高楼大厦流光溢彩，最终是邯郸学步，在钢筋水泥“从林” 的扭曲结合中背离了我们特有的历史文化，迷失了白我本性，缺少XX特色主要表现为： —•是县城建设整体性不强控制性规划管理跟不上，加上房地产开发单位，特别是开发商都 希望最大限度实现投资效益，使得县城建设普遍存在“见缝插针”、零敲碎打现象缺乏具冇 个性鲜明的建筑物，缺乏特色和精品，没冇变化侑致的城市天际线二是建筑风格单一目 前县城还未做过系统的建筑风格规划设计，更没有立足本地传统规划设计建筑风格在照搬 照套都市楼房设计中，简单化地理解为搭建火柴盒，许多建筑只是对其它建筑的“模仿”与“抄 袭”，既不能体现个体美，也不能与周I韦I环境形成鉴体美，更没有体现外圆内方的砺城特色 三是城市标识不明显城市标识是一个城市的象征，比如上海的东方明珠，拉萨的布达拉宫 等但到目前为止，XX县城还未确立城市标志是什么？是广场、公园，述是哪幢建筑物， 特征不明显，亮点不突出5、 经营城市理念差，新做法新思路不多近年来我县虽然提出了要从单纯建设城市向经 营城市的转变，并进行了有益的尝试和探索，也取得了一定的成效，但由于经营城市在我县 只是刚刚起步，仍然存在着一些不足。

经营理念棊木局限在浅层次的经营，冃前还只是通过 出伟土地、折卖广告经营权来筹抬建设资金，没冇从更深层次的角度来考虑城市经营问题; 没有从整体的角度來建设、包装城市，完善城市基础设施，提高城市的附加值和吸引力；经 营城市没有凸显城市特色，在经营过程中凸显城市特色的作法、思路不多；城市公用设施耒 推向市场，公用设施建设筹措资金渠道单一，政府还是城市公用设施建设的主要投资者，未 建立市政设施冇偿使用机制，城市公用企事业还未真正从粗放性向经营性转变，社会效益和 经济效益不理想：宣传不够到位，没有发动社会力量搞城市建设，金民参与共建、共管、共 享的意识淡薄6、 管理水平有待捉高一是由于城市基础设施落后，城市集小管理起步晩，宣传不到位, 致使全民参与城市建设管理的积极性不高，环保意识淡薄，随地吐痰、乱扔垃圾等不文明行 为随处可见，占道经营的“游击战”与出店经营的“阵地战”比比皆是二是管理依据操作性不 高，目前县城管理主要依据国务院颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》，由于该条例规 定的比较粗，范围比较大，有的规定也不是很貝体，而且在执法实践中，各种新情况、新问 题层出不穷，却找不到明确依据，从而影响了城市管理的深入发展。

三、对策和建议1、 树立先进的城市建设理念思路决定出路，理念决定意识一个城市建设如何，最具 冇决定因素的是人的理念意识上海世博会选择了“城市，让生活更美好”作为主题，与冃前 我们许多地方的城市发展现状不能令人满意不无联系上海世博会突岀民牛、低碳、文化、 科技，世博会的先进理念是未来城市发展的方向，值得我们学习和借鉴如世博园侮个展馆 建筑都看上去不是很复杂，但都冇很高的技术含虽，这体现了当前的一种流行的趋势，在我 们以后城市建设规划设计中应予以借鉴在以麻的县城建设中，我们应学习上海世博会的先 进理念，用最先进的城市理念指导实践在县城规划上既要立足3DO,更要着眼长远，推动 砺城跨越式发展；在砺城建设上既耍推进旧城更新改造，更要注重传承历史，使城市未来发 展有木作基、有根可寻、魅力无限；在人与自然和谐上既要加快砺城发展，更要保护自然， 创造适宜人居的良好环境2、 突出县城建设重点，明确近期建设ri标和任务，逐步提高县城的综合带动能力结合 我县实际，按照县委、县政府提出的“一年新气彖，三年大发展，五年再造一个新肠城"的建 设目标，近期县城建设的重点应该是“拉椎架、兴中心、夯产业、提品位、改IH城、活市场、 聚人气”。

拉框架，即以道路建设为突破口，进一步拉大东拓、北延的城市发展框架兴中 心，就是要确保城市新中心区初具整体形象与规模，初步显现城市中心区对产业要索、人口 聚集的承载功能夯产业，按照工业立县，走特色工业化道路的发展方向，进一步加快产业 结构调整，围绕资源优势开发特色产业，逐步培育和形成农副产品深加工为主的工业经济发 展新格局同时人力实施名牌战略，做人做强一•批优势企业和优势产品，培育主导产业，以 工业化带动城镇化提品位，即在主要街道、路段打造特色，体现风格，提高档次，力出精 品，留足空间，加强绿化通过组团式推进、产业对接、狠抓管理等措施，形成“一路一景”、 “一街一时、“一区一色”的人与口然和谐发展的建筑风格改IH城，就是在加快新区建设的 过程中，加快旧城拆迁改造速度活市场，即放开规划设计市场，规范招投标市场，活跃房 地产市场聚人气，即从政策、管理体制等方而促进人气聚集3、 抓好建筑设计，弘扬传统建筑风格在县城建设中，我们确实应该向都市学习但我 们学习的不是都市的高层建筑、豪华装饰，如果在县城的建设中一味追求这些表面的、浅层 次的东西，那么，我们的城市建设必将走入误区，走进千城一面的泥潭因此，我们耍学习 都市的规划设计理念，在抓好县城重点轮廓、主要街道、小区等重要地段的建筑规划设计的 基础上，通过地方传统建筑工艺來表现独特的砺城文化底蕴，籍此來表现城市特色。

4、 树立经营城市理念，多方筹措城市建设资金城市建设需要人量的资金投入，而资金 不足是我县城市建设最大的障碍城市是重要的国有资产，而且是可以经营的，经营城市可 以带来丰厚的冋报，这已是不争的事实因此，城市建设必须树立全新的经营城市理念，用 全新的理念经营城市土地，全新的机制整合城市资源，全新的方式盘活城市资产，把城市作 为重耍的国有资产來经营，努力实现工作重心从单一建设城市向经营城市转变；城市规划、 建设、管理从部门分割、封闭运行向集中统一、社会参与转变；城市基础设施和公用事业发 展从政府单一投资向多元化投资转变通过经营城市，实现城市资源的冇效配置及效益的最 大化、最优化，使城市的集聚力、影响力、辐射力和竞争力明显增强，真正把城市资源转化 为城市资本，走出适合我县“以地建城、以城聚财、以财兴城"的新路子5、 以综合执法为手段，以市容管理为重点，建管结合，提高城市管理水平城市管理应 贯穿于城市建设的全过程，规范而有效的城市管理，是确保城市规划全而实施，城市建设全 面推进的关键要坚持人民城市人民竹、管好城市为人民的原则在实践中，一要多做人民 群众的动员、组织工作，调动一切积极因素，促进城市管理工作的更大发展。

二要依法办事、 积极稳妥法律法规有明确规定的，要严格按照法律法规办事，公平公正，合理合法，决不 姑息迁就。