耕地资源价值定量测算.docx

耕地资源价值定量测算 耕地资源承载着保证粮食安全、满足工业化和城市化的用地需求以及生态建设的退耕还林还草的要求等功能［1］随着我国社会经济的快速发展，城市化、工业化的加速推进，耕地的非农化流转及征地补偿问题日益突出［2］在耕地资源开发利用中，其价值能否得到合理补偿是其可持续利用的关键耕地资源不仅具有经济价值，还具有社会价值和生态价值长期以来，在农地征用过程中，征地补偿价格往往是以耕地的经济产出价值为前提和度量依据，很少考虑耕地资源的社会价值和生态价值［3］已有学者对耕地资源的社会价值［4－6］、生态系统服务价值［7－9］、经济产出价值［10］以及总体价值进行了研究，在此基础上有学者对失地农民综合地价补偿［11］、生态补偿、耕地资源非市场价值评估、合理利益完全补偿［12］等问题进行了探析，以期为耕地保护政策和补偿标准的制定提供依据 黑龙江省巴彦县位于松嫩高平原典型黑土区，是我国重要的商品粮基地本文在界定耕地资源价值内涵基础上，对耕地资源经济价值、社会价值及生态价值进行测算，正确认知耕地资源综合价值，使其在耕地转移的过程中得到充分的体现，对防止耕地向非农用途的无序流转，保护区域耕地资源和国家粮食安全具有重要意义。

1研究区概况 巴彦县位于黑龙江省中部偏南、松嫩平原东部高平原黑土区，地处该区域的中心地带，是松嫩高平原黑土区内具有很强代表性的区域其地理坐标为东经126度45′53″——127度42′16″，北纬45度54′28″——46度40′18″巴彦县辖10镇、8乡、116个行政村，2009年末，总人口为7．06x105人，其中农业人口5．6x105人，总土地面积3．138x105hm2，耕地占土地总面积的74．87％，是国家重点商品粮生产县巴彦县土地资源较为丰富，其中耕地234934hm2、园地39．32hm2、林地37882．24hm2、牧草地8661．90hm2、水域9120．05hm2、建设用地19036．63hm2、其他用地4293．30hm2全县地势东高西低、北岗南平、中部多丘陵，素有"三山一水六分田"之称，地理形状为北宽南窄的楔形该区域属于中温带大陆性季风气候，夏季温暖多雨，冬季寒冷干燥，雨热同季，并以黑土和草甸土为主，是典型的波状缓坡漫岗平原耕地近年来，土地利用变化呈现出较大的波动性，生态环境比较脆弱，掠夺性耕种严重破坏了黑土层，土壤养分流失，土层变薄，威胁着区域耕地安全和农业的可持续发展。

2耕地资源价值内涵重释 关于耕地资源的价值内涵，目前学术界主要有三种观点，一种认为耕地资源价值是经济价值、社会价值和生态价值三者的综合价值，如蔡云龙和霍雅琴［13］、汪峰［14］；第二种观点认为耕地资源的价值是指耕地资源的市场价值和非市场价值，这方面的研究代表性的有蔡银莺和张安录［15］、连纲［16］、聂艳［17］第三种观点认为耕地资源的价值是指耕地资源的使用价值和非使用价值，如诸培新、曲福田［18］，其中使用价值又包括了直接使用价值、间接使用价值和选择价值，非使用价值包括了存在价值和遗赠价值使用价值和非使用价值的划分是以耕地资源是否被使用为划分依据的 功能决定价值本文对耕地资源价值的测算研究在第一种划分方法的基础上进行细化，主要是由于第一种方法对耕地价值的衡量较为全面，综合考虑了耕地在经济、社会和生态方面所具有的价值，并且第一种划分方法的价值测算较其他两种方法更为成熟，更能准确的体现耕地资源的价值（图1）本文将耕地资源价值界定为经济价值、社会价值和生态价值其中社会价值包括社会保障价值和粮食安全价值，社会保障价值包括基本生活保障价值和就业保障价值耕地资源的经济价值是指以土地资源的养育功能持久发挥为基础，耕地产出所带来的经济效益，即这些土地永远作为耕地来利用的土地价值。

耕地资源的社会价值是指耕地资源在保障国家粮食安全和农民基本生活水平方面所体现的价值耕地资源的生态价值指耕地在净化空气、防止水土流失、维护物种多样性、保育环境等方面所具有的功能价值耕地资源的价值用公式表示为：V＝V′＋V″＋V′″（1）式中：V——————耕地资源的总价值；V′——————耕地资源的经济价值；V″——————耕地资源的社会价值；V′″——————耕地资源的生态价值 3巴彦县耕地资源价值测算 3．1耕地资源的经济价值测算 以耕地经济产出水平为价值决定因素的收益还原法，以其完善的估价思路和坚实的理论基础受到众多学者的认可收益还原法是基于预期收益原理，将待评估的耕地资源的每年预期客观纯收益以一定的资本化率（还原利率）统一折算到估价期日现值的一种估价方法［19］由于耕地是一种可以世代相传的珍贵自然资源，只要用之得宜，耕地即可源源不断地为人类提供各种农产品，故耕地经济价值的贴现年限应为无限年，则可采用下式计算耕地的经济价值：V′＝a／r（2）式中：V′——————耕地经济价值；a——————耕地资源的年纯收益；r——————资本化率，即还原利率。

此方法的关键在于耕地纯收益的计算和耕地还原利率的确定 3．1．1耕地年纯收益计算 计算每种作物的单位播种面积纯土地收益，方法如下：单位面积耕地年纯收益＝单位面积耕地年总产值－单位面积耕地年总成本其中，单位面积耕地年总产值为单位面积主产品年产值与单位面积副产品年产值之和；单位面积耕地年总成本为单位面积年生产成本与单位面积年土地成本之和生产成本为物质与服务费用与人工成本之和，是种子费、化肥费、农家肥费、农药费、农膜费、租赁作业费、燃料动力费、技术服务费、工具材料费、修理维护费、固定资产折旧费、税金、保险费、管理费、财务费、销售费、家庭用工折价与雇工折价的和土地成本是流转地租金与自营地折租的和文中选取水稻、大豆、玉米、烤烟和甜菜作为巴彦县的主要农作物，通过计算主要农产品的纯收益，来计算巴彦县耕地资源的经济价值根据表1的计算结果，以当年播种面积赋予各农作物的收益权重，最终计算2008年巴彦县主要农作物的纯收益为2611．53元／hm2p#分页标题#e# 3．1．2土地还原率确定 土地还原率是将农地纯收益还原成经济价值的比率确定适当的还原率，是应用收益法准确评估农地经济价值的关键通常认为农地投资具有安全性、长期性与流动性的特点，农地还原率应为低率，并采用安全利率加上风险调整值的方法求取土地还原率比较合适［20］。

其中，安全利率是指无风险的资本投资利润率，可以选用同一时期的一年期国债利率或一年期的银行定期存款利率风险调整值根据地区的社会经济发展和物价指数的波动确定这种方法的基本思路与台湾林英彦提出的实质利率的确定公式一致本文在林英彦确定公式的基础上进行修正，最终得到土地还原率的公式：土地还原率＝1年期银行存款利率（1－农业税率）／同期物价指数经计算得出巴彦县土地还原率为3．82％根据已经计算出的巴彦县主要农作物的纯收益以及还原利率，由公式（2）得出巴彦县耕地单位面积经济价值68364．66元／hm2，总经济价值为1．56x1010元 3．2耕地资源社会价值确定 对于耕地资源社会价值的测算，研究者都是从耕地资源在社会保障功能方面对农民所起的作用出发来研究耕地资源所具有的社会价值，只不过对耕地资源具体的社会保障功能并没有统一的共识，从而对耕地资源的社会价值的组成部分认识也存在着不同的观点结合国内的相关研究［21－23］，考虑到耕地资源对国家粮食安全和农民生活所起的保障作用是切实存在的，本文将耕地资源的社会价值定义为耕地资源的存在对农民所具有的社会保障功能价值与为社会提供粮食安全作用而产生的社会稳定功能价值之和。

即：V″＝Vb＋VsVb＝Vb1＋Vb2（3）式中：V″——————耕地资源社会价值；Vb——————耕地资源的社会保障价值；Vb1——————耕地资源基本生活保障价值；Vb2——————耕地资源就业保障价值；Vs——————耕地资源的社会稳定价值 3．2．1耕地资源基本生活保障价值的测算 耕地社会保障价值的测算用替代市场法，即用社会养老保险来替代目前国家只对城镇居民提供大部分社会养老保险，而忽略了农村居民参照国家为城镇居民提供的养老保险金，考虑农村与城镇经济水平的差异，用农村居民与城镇居民的收入比进行修正，再用土地还原利率将其还原来测算耕地对农户的保障价值式中：Er——————政府为农村居民个人提供的社会养老保险金；I1——————农村居民家庭人均纯收入；I2——————城镇居民家庭人均可支配收入；Eu——————政府为城镇居民个人提供的社会养老保险金；Vb1——————单位面积耕地社会保障价值，是政府为农村居民个人提供的社会养老保险金；s——————人均耕地面积；r——————土地还原利率根据统计数据，巴彦县2008年农村居民人均纯收入为5165元，城镇居民的人均可支配收入为8523元，政府为城镇居民个人所提供的养老保险金为660元，巴彦县的人均耕地面积是0．32hm2，还原利率为3．82％，由此，根据公式（4）可计算出巴彦县耕地资源的基本生活保障价值为32719．63元／hm2。

3．2．2耕地资源的就业保障价值 就业保障价值主要是指耕地资源在吸纳农村剩余劳动力、缓解就业压力等方面所起的功能价值由于非农岗位较大的有限性，加之农民一般缺少教育和培训，文化素质和基本生活技能水平不高，非农就业竞争力较弱，因此，耕地对于农民具有抵御非农就业风险的功能，即耕地提供了非农业的再就业保障价值考虑到数据的可得性，根据蔡运龙计算方法计算耕地资源的就业保障价值具体的计算公式为：Vb2＝C／A（5）式中：Vb2——————耕地资源的就业保障价值；C——————当地乡镇企业人均固定资产原值；A——————人均耕地面积2008年巴彦县乡镇企业的从业人员为26717人，固定资产投资303302万元，可得出人均固定资产原值为11．35万元，巴彦县的人均耕地面积为0．32hm2，根据公式（5）可计算出巴彦县耕地资源的就业保障价值为354687．50元／hm2得出巴彦县2008年耕地资源社会保障价值为387407．13元／hm2 3．2．3耕地资源粮食安全价值 该研究认为，粮食安全价值是保障人们温饱的，可以看作是最基本的生活需求，因此，可以用最低生活保障金额来衡量依据可持续发展的观点，耕地的粮食安全价值可表示为：式中：Vs——————粮食安全价值；B——————人均月最低生活保障金额；r同上；m——————耕地资源可以供养的人口数目。

2008年巴彦县人均月最低生活保障金额为192元，耕地资源可供养的人口数为3．09人，同上，由公式（6）得出巴彦县耕地资源粮食安全价值为186370．68元／hm2因此巴彦县2008年耕地资源社会价值为573777．81元／hm2，总社会价值为1．30x1011元 3．3耕地资源生态价值 耕地的生态价值是指耕地及耕地上的植物构成的生态系统具有的生态价值，包括调节气候、净化与美化环境、维持生物多样性等方面的价值［24］本文中，耕地的生态价值主要包括：气体调节、水源涵养、环境净化、土壤保持以及生物多样性维持5个方面的生态服务功能价值 气体调节价值与自然界的其它植被一样，耕地资源经营生产中作物通过光合作用与大气交换二氧化碳和氧气，从而维持大气中的碳氧平衡文中基于耕地的第一性生产力，通过造林成本法固定CO2的价值和工业制氧影子价格法的均值估算农用地释放O2的价值根据光合作用方程式，生态系统每生产1．00g植物干物质能固定1．63gCO2，释放1．20gO2计算固定CO2的价值时取碳税法（1245元／t）和造林成本法（260．9元／t）的均值，即752．95元／t；计算释放O2的价值时，取造林成本法（352．9元／t）和工业制氧法（400元／t。