
县农村卷烟市场专卖管理现实状况调查及问题对策.docx
7页县农村卷烟市场专卖管理现实状况调查及问题对策 ** **县是一个山区农村小县,农村人口占总人口的3/4改革开放以来,农村经济快速发展,人民生活水平不停提升,农村卷烟市场潜力越来越大为正确把握目前**县农村卷烟市场的现实状况,方便于更加好地发挥烟草专卖体制的优势,加强农村卷烟市场管理,笔者专门对**县农村卷烟市场专卖管理现实状况进行了具体的调查,并试图对专卖管理对策进行部分有益性地研究探讨 一、**农村卷烟市场专卖管理的现实状况 因为农村所处地理位置、历史文化、经济发展等条件,决定了农村卷烟市场的现实状况和特点众所周知,近些年景宁县农村即使得到很大发展,但在大部山区,农村经济仍欠发达,仅仅是处理温饱问题,农民的法制观念还很淡保即使国家颁布了《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》,县烟草企业也开展了法制教育活动,但宣传教育力度不够,尤其在山区农村表现更为突出在一定程度上影响了农村卷烟市场依法有序管理,部分地域农民抗法案件屡有发生纵观景宁县目前农村卷烟市场专卖管理现实状况,关键存在以下几方面问题: 交通不便,战线长,管理难度大 **县农村市场偏僻,交通不便,分布滥散往往是一个村绵延十几里,下乡检验查一户得走十几里山路。
部分地方车辆无法抵达,只能徒步检验,给专卖管理工作造成很大难度全县2100户零售户,其中农村占1120户,占总零售户的53.3%左右对全县每个经销户进行一次全方面检验,一月时间也检验不完,全方面检验市场周期太长,造成专卖检验困难大,管理难度大影响了对违法违规行为打击力度 法制教育不到位,农民法制观念淡薄 近些年,伴随社会主义法制教育的普及,和“二五、三五”普法教育,使中国国民法制意识增强但不可否认在山区农村还存在微弱步骤,加之《烟草专卖法》、《实施条例》颁布较晚,宣传教育力度不够使山区农村农民对烟草专卖知之甚少近些年,下乡检验查扣违法卷烟,有的违法经营者甚至煽动不明~的群众围攻、欧打、哄抢查扣卷烟对~者批评教育时,部分老百姓竟说:“没听说卖几盒烟也违法”2021年一年查处120起卷烟案件中,农村市场案件达75起,占查处案件62.5% 卷烟供给品牌不合理 近些年,伴随国家宏观政策的调整,一大批中小烟厂关闭转产,而这些中小烟厂大部分生产中低级卷烟现在,卷烟工业全部是以提升利润为生产目标,低级烟利润少,部分烟厂干脆不生产,造成市场低级烟担心而广大农村,有着占全国烟民80%以上的消费者,吸食水平大部分在低级卷烟。
首先急需低级烟,而其次供方又缺货,于是地下制假贩假应运而生,且有大市常这不仅侵害了消费者利益,也使国家税收蒙收巨大损失 制假贩假分子将目标转向农村大市场 经过努力,近些年烟草专卖法深入人心在城镇利用多种形式举行多种轰轰烈烈的打假活动,使贩假分子胆颤心惊,无处藏身,失去生存的“土壤”她们纷纷将眼光盯住农村这个含有巨大潜力的大市常同时因为山区农村信息闭塞,交通落后,农民法制意识淡薄,经济条件差,缺乏真假卷烟判别能力,于是贩假分子化整为零,利用摩托车及机动三轮车走村入户,大肆贩卖低级烟 部分地域农民明知是假烟,但图廉价实惠而竞相购置不法分子轻易从农村消费者获取较为丰富的利润另外,周围烟叶产区每十二个月收购结束全部有部分低次烟收不完,又为制假者提供源源不停的货源近几年,渑池县查处的几起贩假、制假案件中,大多是贩假分子用机动三轮进村入户贩卖,价格大全部在每条7——8元左右制假分子从农民家中收购低次烟叶每千克0.2——0.3元,切丝机、香精、包装盒应有尽有,制假设备应有尽有,这也是制假贩假屡打不死的原因之一 地方保护主义严重,查处案件难度大 山区农村农民法律意识普遍淡薄,这种现象不但是农民身上,而且部分乡村干部身上也存在着。
甚至部分村干部也参加制假贩假并把它看成发家致富的一条捷径,而津津乐道有些贩假分子在当地是一大家族,社会关系比较复杂,即使查到,若没有当地公安部门配合,也极难查扣 《烟草专卖法》对假冒卷烟处罚太轻 《烟草专卖法》对查处假冒烟全部是没收和罚款处理,不能对交通工具作任何处理,处罚力度轻,不足以使贩假分子伤元气,反而使之产生“夏季丢秋季捞”的心理,制假贩假愈加疯狂,愈加猖獗,填补损失其次,上级机关每十二个月组织专卖考评、检验,大部分是停留城镇,深入山区农村市场少,因此县级专卖机关检验也关键是在城镇市场,而忽略山区市常 二、景宁农村卷烟市场专卖管理存在问题的对策 针对现在农村卷烟市场专卖管理现实状况及存在问题,笔者认为下步工作应采取以下对策: 以诚信管理为契机,采取切实有效的方法,强化山区农村卷烟市场管理工作针对山区农村卷烟市场战线长,零售户分布滥散管理困难的特点,市场管理上结合目前诚信管理工作,推行组长联片计酬的责任制首先将山区农村零售户按所在位置自然区域分成若干片,每片20——30户在片内中心地带,选找一名在当地有一定信誉、威信比较高诚信模范遵法户为组长,并依据片内各零售户前三年卷烟销售数量和遵纪遵法情况,和组长签定卷烟销售专卖管理责任书,明确双方责任和义务。
并拿出该片零售户每个月销售利润总额的1——2%作为奖金补助组长,以辖区卷烟任务和市场管理为关键考评内容,专卖人员每个月对组长考评一次,按考评成绩立即兑现奖金每个月召开一次组长例会,立即通报各片区域销售、市场管理情况、存在问题,便于我们立即正确掌握下边真实情况,调整工作布局和工作关键,每半年对组长进行一次考评,评出优秀组长,给一定物 质荣誉奖,以此调动组长工作主动性,使之成为没穿制服的“专管员”,达成“归我管理,为我服务”,成为牢牢锲在烟草专卖阵地前沿的“千里眼”、“顺风耳” 加强法制教育,提升山区农民法制意识法制教育是中国一项基础国策,需要全社会支持和关心,在中国山区农村更是一项长抓不懈的工作,需付出更多耐心细致的工作要求我们专卖管理人员即是检验员又是宣传员,脚勤、嘴勤,在培养教育诚信商户的同时主动引导教育广大零售户,利用多种形式走村入户,以自然区域为单位,定时召开烟草专卖法~,印发多种宣传材料,在城镇市场刷印专卖法墙体广告,每个月召开一次至二次诚信等级商户评选活动,评选出来优秀模范给一定的物质、荣誉奖,调动广大零售户遵纪遵法主动性,充足发挥广播、电视~工具作用,广泛开展法制教育伴随农村经济快速发展,有线电视已深入千家万户。
在县有线电视台开辟《烟草专卖法》知识讲座,并在经过《法在身边》节目快要年来在本区查处案件中进行案例,利用身边人、事教育广大零售户自觉提升遵法意识,提升消费者自我防范意识 培养一支政治坚定、业务精通、作风过硬、吃苦耐劳的专卖队伍,是新时代专卖工作的需要和保障 近些年,上级领导十分重视专卖队伍建设,在人员、经费、设施方面较以前大为提升,专卖队伍精神面貌焕然一新,工作上取得巨大成绩,这是有目共睹,但和卷烟市场管理任务和要求相比,景宁县现在专卖执法队伍不论是人力、物力还是设施配置等方面仍显不足,控制市场能力不够在山区农村市场还存在微弱步骤,所以要求专卖人员在山区农市场每个月最少检验一次以上,组长检验考评每个月二次以上,要完成此项工作没有一支素质过硬的专卖人员是不能胜任的新形势下,要加强专卖管理人员的思想作风建设,提升其政治业务素质,确保执法队伍的纯洁性和依法行事的规范性要以“内强素质,外树形象”为目标,根据高起点、高层次、高标准、高质量的要求,加强对专卖管理执法人员学习教育,使其不停提升本身素质,努力适应新时期农村烟草专卖管理要求,提升执法水平,加大执法力度,确保专卖执法、严厉、廉洁、公正、文明。
发挥“三网并举”作用,达成相互检督,共同提升充足发挥调动访销员、配送员、专管职员作主动性,使之相互检督,相互提升,是提升卷烟市场治理的有效路径专管员下乡检验,能够检验访销员、配送职员作是否访销到位、送货到位,有没有漏访户、漏送户,零售户对访销配送工作有什么意见能够对专管员提出,专管员填写访送意见跟踪反馈单,立即反馈到配送中心;访销员、配送员能够利用工作之便,留心观察零售户是否有违法行为,并了解零售户对专管职员作有什么要求,填写专卖工作信息跟踪反馈单,立即反馈到稽查中心,立即指出,立即更正 山区烟叶产区应从科技兴烟上下功夫,卷烟工业应从中国国情实际出发,多开发部分低级品牌卷烟山区烟叶产区的烟草企业,应在提升烟叶科学化种植水平和管理化水平上下功夫,加大科学投入力度,狠抓烟叶生产各项规范化管理方法落实,使烟农多产上中等烟,烟草企业尽可能确保将烟农家中烟叶全部收完,达成烟农、收购企业、烟厂三满意,使贩假制假分子失去廉价制假原料市场,使制假、贩假这股“社会恶水”成为无源之水,逐步干枯,不打自竭其次,卷烟工业以追求利润为生产目标,无可厚非,在卷烟品牌开发和研制上,应从中国国情出发,克服急功近利急躁现象,深入市场多做部分市场调研。
考虑到占全国烟民80%消费者在农村市场,多研制开发低级品牌卷烟,不仅满足广大农村消费者需要,畅销供给,确保不停档,牢靠占领农村大市场,而且使贩假分子失去市场,使这一消费者深恶痛绝的“社会怪胎”无立锥之地,成为过街老鼠人人喊打,无处藏身。
