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浅议中西方城市更新比较和启示摘要：城市更新是世界各国城市发展中共同关注的问 题，也是我国城市化进程中的重要课题之一当前，我国城 市化水平已超50%,城市化取得了飞速的发展，同时对城市 的旧城老化、功能落后、城中村等城市问题的更新改造也取 得了快速发展，全国各地区的城市更新改造规模不断扩大， 但是也带来了许多社会问题面对我国城市更新发展的新形 势，本文通过对中西方城市更新进行对比研究，比较了中西 方对城市更新概念的理解，回顾了中西方城市更新的发展历 程，比较分析了中西方城市更新的差异，认为西方的城市更 新有许多成功的理念和深刻的教训，对我国城市更新带来有 益启不关键词：城市更新；旧城改造；城市发展1引言无论在我国或是国外，城市更新随处可见，然而人们对 它的概念内涵、发展历史及相关理论了解还不深入城市更 新起源于20世纪50年代的西方发达国家，尤其是美、英、 法三国，经过长期的研究和实践，其概念逐渐被国际社会广 泛接受，已基本形成了一套比较完整的城市更新理论而我 国的城市更新研究比欧美国家晚，20世纪80年代后，我国 社会经济和城市建设快速发展，城市化水平不断提高，全国 各地区出现了有规模的旧城区改造，在建筑及规划界、学术 界开始提出城市更新理论研究，城市更新问题得到了广泛的 讨论。

但是此时对城市更新的研究还不深入，对城市更新的 概念、特点及模式等内容仍未形成完整的理论2011年，我 国城镇人口占总人口的比重超过50%,这意味着我国城市化 水平首次超过50%,城市化的飞速发展，也带动了我国城市 更新的快速发展，全国各地区的城市更新规模不断扩大，城 市更新成为我国新一轮城市发展的热点与社会各界普遍关 心的问题，进一步总结和研究城市更新理论已成为我国城市 发展中的迫切任务2中西方对城市更新概念的理解综观中西方城市更新的发展和演化历史，对城市更新的 概念无论是我国或是西方国家，在不同阶段时期都有不同的 定义和说法，中西方国家对城市更新的理解都有所不同城市更新(Urban Renewal)的说法古已有之，它是城 市新陈代谢的一个必然过程，是城市物质结构变迁的一种表 现形态在西方，城市更新概念经历了长期的研究和实践， 发生了多次变革：50年代的城市重建(Urban Reconstruction ) , 60 年代的城市振兴(Urban Revitalization), 70 年代的城市更新(Urban Renewal), 80年代的城市再开发(Urban Redevelopment)和90年代的 城市再生(Urban Regeneration)o作为城市规划领域的术 语之一，城市更新在不同时期的经济、社会和政策环境不同， 对城市更新的概念定义和理解也有所不同，可以概括为以下 几种主要观点：1. 对城市更新概念较早、较权威的界定是1958年8月 在荷兰海牙市召开的城市更新第一次研究会上，对城市更新 作了以下的阐述：“生活于都市的人，对于自己所住的建筑 物，周围的环境或出行、购物、游乐及其他的生活，有各种 不同的希望与不满，对于自己所住的房屋的修理改造，街路、 公园、绿地和不良住宅区的消除等环境的改善，有要求及早 施行，尤其对于土地利用的形态或地域地区制的改善，大规 模都市计划事业的实施，以便形成舒适的生活环境和美丽的 市容等都有很大的希望，包括有关这些都市改善的建设活 动，就是城市更新(Urban Renewal )o [1]2. 芝加哥学派城市社会学家伯吉斯(E. W. Bergess)和 博格(D.J. Bogue)认为，若将城市视为一个有机体，则其 动态变化过程将会出现成长、成熟、衰退、没落或更新等现 象。

城市更新是城市在生长过程中必然要进行的新陈代谢过 程，其表现形态就是城市物质结构、空间结构的一次次变迁 [2]3. 苏格兰邓迪大学欧洲战略规划教授罗伯茨(Peter Roberts)认为，城市更新是：综合协调和统筹兼顾的目标 和行动这种综合协调和统筹兼顾的目标和行动引导着城市问题的解决，这种综合协调和统筹兼顾的目标和行动寻求持续改善亟待发展地区的经济、物质、社会和环境条件[3]在我国，对城市更新概念的界定长期以来没有统一的说法，在实践中，常常使用与城市更新相类似的术语，比如： 旧城改造、危旧房改造、城市改造、旧城更新、城市再开发、 城市复兴等，对城市更新被理解为简单的、大规模的推倒重 建，认为城市更新就是单一的对物质环境的更新改造我国 对城市更新的研究起步较晚，20世纪80年代，在建筑及规 划界、学术界的大量关注推动下，各种关于城市更新的学术 交流会议陆续召开，比如：1984年在合肥召开的全国首次旧 城改造经验交流会，1987年在沈阳召开的旧城改造经验交流 会，1995年在西安召开的旧城更新学术研讨会，1996年在 无锡成立了城市更新专业学术委员会，城市更新问题得到专 家学者们的广泛讨论。

经过长期的研究和实践，学术界的一 些专家学者逐渐提出了符合我国实际的城市更新概念及理 论比如：80年代初期，陈占祥把城市更新主要定义为城市“新陈代谢”的过程在这一过程中，更新途径涉及多方面,既有推倒重来的重建，也有对历史街区的保护和旧建筑的修 复等；1980年吴良镭教授提出的“有机更新”理论，它是吴 良镭教授在对中西方城市发展历史和理论的认识基础上，对 北京旧城规划建设进行长期研究发展出来的；2003年吴晨提 出的“城市复兴"理论，它是吴晨对青岛旧城中山路和北京 大栅栏地区城市复兴的实践中率先提出的，被称之为中国城 市复兴实践的原点；2004年张平宇提出的“城市再生”理 论，它是张平宇在对西方城市再生理论的认识基础上，结合 对我国城市化道路进行长期研究提出的，他认为我国必须探 索出符合国情的城市化道路，即走内涵式、质量型的新型城 市化道路，城市再生是内涵式、质量型城市化政策的必然选 择；2008年于今提出的“城市有机更新”3西方城市更新的演化历史在欧美国家，早在20世纪30年代开始就着手解决城市 中心区衰败和贫民窟问题，直到二战后出现了有规模的城市 更新运动，西方的城市更新发展可分成三个阶段时期。

1. 城市更新的初期阶段（20世纪30年代至50年代末）受 30年代经济萧条打击和二次大战破坏的城市，特别是城市中 心区日益衰落的问题，欧美国家许多城市开始制定小规模的 城市更新计划，在城市中普遍进行了清除贫民窟运动和战后 重建，以提升和美化城市物质形象1930年英国制定了格林 伍德住宅法来解决贫民窟问题，实施清除贫民窟计划美国 的城市更新运动也始于大规模清除贫民窟，1949年颁布的美 国住宅法提出了城市更新的一般模式，城市建设很重要的一 项任务是复兴旧城中心区及扩充城市税基，1954年的法令又 进一步拓宽城市更新概念的含义，指出城市更新的宗旨在于 实现城市再发展在这一时期，欧美国家出现了许多有规模 的改造及重建运动，比如：美国纽约于1947年重建的斯特 威森特镇2. 城市更新的实施阶段（20世纪60年代年至80年代 末）20世纪60年代后，由于有了政府和私人部门投资的继 续增加，城市更新成为房地产开发的重心，形成了以房地产 开发导向的旧城再发展1973年受到石油危机的影响，政府 面对财务萎缩，美国国会宣布终止城市更新计划，但是联邦 资金对于城市更新的资助却依然在延续着，同时实施了社区 发展资金计划和城市发展资金计划，保证了在非常时期的城 市更新与邻里建设活动。

1980年代初，美国里根总统宣布逐 渐弱化联邦政府在城市更新中的作用，由政府主导转向政 府、私人部门、社区三方合作伙伴关系为导向，鼓励增加私 人部门在城市建设中的投资在这一时期，出现了大规模的 城市旧城区改造，比如：法国巴约纳的旧城改造3. 城市更新的持续阶段（20世纪90年代以后）人本主 义思想和可持续发展观逐渐深入人心，高度注重人居环境， 注重历史价值保护，强调要从社会环境、经济环境和物质环 境多目标的综合更新城市问题，强调公众和社区参与的新理 念1996年6月，联合国在伊斯坦布尔召开的“人居二”（HABITAT II）会议确立的21世纪人类奋斗的两个主题 —“人人有合适的住房”和“城市化世界中可持续的人类 住区发展"，也明确指出了城市更新政策的价值取向在这 种价值取向引导下，西方各国相继制定颁布了相关法令，比 如：1992年美国颁布了《住房与社区发展法》；2000年法国 颁布了《社会团结和城市更新法》；2003年英国制定了 “可 持续发展社区规划”4我国城市更新发展的简要回顾从时间上看，我国的城市更新研究比欧美国家晚建国 后，我国大力发展生产力和着重城市建设，城市更新开始发 展由于我国的城市更新有着自身的复杂性和特殊性，总的 说来，我国的城市更新经历了四个阶段时期。

1. 城市更新起步期（解放建国初期至改革开放前）1949 年3月中央七届二中全会提出“重建国家”的政治目标和 1953年开始实施的“一五”计划，明确以城市和生产建设为 中心，党的工作重心从农村向城市转移，优先发展重工业的 发展观在工业发展带动下，我国主要城市的规划改造和重 建有了新的发展1958至1978年期间，受“左”的思潮和“文革”的影响，我国城市规划建设基本处于停止，新的城 市建设项目很少，一些城市文化古迹遭到破坏，城市居住和 公共设施条件恶劣在这一时期，战后重建是新中国政府的 重点之一，人民居住生活环境极为恶劣，城市环境相当落后, 改善居住条件和治理城市环境成为当时城市建设中最为迫 切的任务，城市更新开始发展2. 城市更新摸索期（改革开放后至80年代末）1978年 12月我国实行改革开放后，城市经济迅猛发展，城市建设明 显加快，大量农村人口转入城市，但长期落后的城市环境和 城市建设滞后，住房短缺和改善城市生活条件成为城市建设 的突出问题在这一时期，全国各城市出现了有规模的危旧 房改造，比如：北京的菊儿胡同改造，合肥的寿春路和金寨 路改造1984年和1987年建设部分别在合肥和沈阳召开了 两次全国旧城改造经验交流会，对全国各城市的更新改造工 作起了积极的推动作用。

3. 城市更新发展期（90年代初至20世纪末）90年代 后，我国继续扩大改革开放，社会主义市场经济体制逐渐完 善和确立，国民经济水平不断提高，城市居民对生活环境条 件要求提高，地方政府利益主体的逐渐确立在房地产市场 增长带动下，城市更新改造在全国范围内大规模地推广开 来，更新改造加速，城市居住条件明显改善，也使城市面貌 焕然一新在这一时期，城市更新是以房地产开发带动，政 府参与合作的改造模式，有力推进了城市更新的加速发展4. 城市更新快速发展期（2000年以后）我国城市化的 快速发展，城镇居民收入和生活水平的快速提高，促进我国 房地产的高速增长，城市建设和城市面貌发生了巨大变化 全国各城市的更新改造规模不断扩大，出现大规模的危旧 房、城中村、旧工业区等旧城区改造热潮，形成了各自特色 的改造模式比如：广东省特有的改造模式“三旧”改造， 即旧城镇、旧厂房、旧村庄改造；成都的“成片旧城改造” 模式、“阳光拆迁”政策，探索城市更新的新理念、新概念 以“政府为主导，市场化运作”的改造模式，带动了全国各 城市的城市更新改造快速发展5中西方城市更新的比较分析从城市发展上看，中西方城市更新所关注的问题都有共 同点，主要表现在城市布局混乱、房屋破旧、居住拥挤、交 通堵塞、设施短缺和环境污染等城市问题。

但是从中西方城 市发展阶段、发展历程以及社会经济背景上看，中西方的城 市更新动因、更新目标、更新方式也必然存在差异1. 社会经济背景的差异从中西方的社会发展历史和城市发展历程来看，由于中 西方的社会经济整体环境的不同导致了城市更新发展水平 的差异在西方，由于西方发达国家都进行了较为彻底的产 业革命，其城市化水平高，西方的城市化已基本走完了其兴。