巩义回郭镇土地利用总体规划.doc

巩义市回郭镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案回郭镇人民政府二〇一七年七月II目 录前言 11 镇域概况及《现行规划》实施情况 21.1 镇域概况 21.2 《现行规划》实施情况 22 规划目标 43 土地利用结构调整 53.1 农用地结构调整 53.2 建设用地结构调整 53.3 其他土地结构调整 64 耕地保护和基本农田建设 74.1 耕地保护 74.2 基本农田保护 75 合理安排建设用地 85.1 城镇用地 85.2 农村居民点用地 85.3 交通水利及其他建设用地 86 生态建设和环境保护 96.1 土地生态建设 96.2 加强环境保护 97 土地整治任务 118 土地用途分区与建设用地空间管制 128.1 土地用途分区 128.2 建设用地空间管制 129 重点建设项目安排 1310 村土地利用控制 1410.1 合理确定村土地利用控制指标 1410.2 确保村土地利用控制指标的落实 1411 规划实施保障措施 1511.1 依法公告规划 1511.2 建立耕地和基本农田保护共同责任机制 1511.3 建立有效的基本农田利益协调机制 1511.4 落实土地整理复垦开发任务 1511.5 加大规划实施的资金投入 1511.6 加强规划实施动态监测与检查 15前言前言根据《国土资源部办公厅关于印发〈土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号），《河南省人民政府办公厅关于转发〈河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案〉的通知》（豫政办〔2015〕41号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本地实际，回郭镇人民政府对《巩义市回郭镇土地利用总体（2010~2020年）》（以下简称《现行规划》）进行调整完善，形成《巩义市回郭镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。

规划调整基准年为2014年，着重对2015-2020年期间各项用地进行调控与安排规划范围为回郭镇行政辖区内的全部土地，土地总面积47.1平方公里11 镇域概况及《现行规划》实施情况1 镇域概况及《现行规划》实施情况1.1 镇域概况回郭镇位于巩义市西南部，东邻芝田镇、西毗偃师市、南与鲁庄镇接壤、北靠伊洛河及陇海铁路线、310国道贯穿全镇，全镇东西长9公里，南北宽7公里，地势呈南岭北滩状，总面积47.1平方公里，辖 21 个行政村，226个村民小组，2014年总人口115456人近年来，回郭镇荣获“全国综合实力百强乡镇”、“河南省综合改革发展试点镇”、“河南省发展乡镇企业先进镇”等多项荣誉称号，入选中国乡镇综合实力500强和中国乡镇投资潜力500强回郭镇地势南高北低，土地肥沃，水源充足，农业生产条件较好回郭镇的支柱产业为电缆和铝加工，是全国最大的普通板带箔生产基地2014年，回郭镇生产总值达950536万元，农民人均纯收入达20348元1.2 《现行规划》实施情况1.2.1 耕地和基本农田保护情况2014年底，回郭镇耕地保有量为2619.51公顷（耕地2574.37公顷，可调整地类45.15公顷），比现行规划下达规划目标2477.38公顷多了142.13公顷，耕地得到有效保护。

2014年底，回郭镇基本农田面积为1951.09公顷，高于现行规划上级下达目标1931.76公顷，基本农田得到有效保护1.2.2 建设用地控制指标实施情况2014年底，回郭镇建设用地总规模1691.75公顷、城乡建设用地规模1558.36公顷，均已突破规划控制规模1654.69公顷和1516.72公顷城镇工矿用地增加与农村居民点用地不减反增是城乡建设用地规模持续增加的主要原因《现行规划》中，规划到2020年，新增建设用地控制在442.00公顷以内，建设占用农用地控制在423.53公顷以内，建设占用耕地控制在388.38公顷以内；规划实施至2014年，新增建设用地267.41公顷，其中新增建设占用农用地245.43公顷，新增建设占用耕地240.26公顷，新增建设用地量已高达规划目标442.00公顷的60%1.2.3 土地开发整理实施情况《现行规划》确定的到2020年回郭镇通过土地开发整理补充耕地249.08公顷，其中土地开发补充耕地29.64公顷，土地整理、复垦补充耕地219.44公顷截至2014年底，整体完成情况距离目标仍有较大差距1.2.4 土地节约集约利用情况《现行规划》实施以来，回郭镇充分整治、利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的经济产出率。

规划实施至2014年，人均城镇工矿用地145.46平方米，高于2009年的132.26平方米土地节约集约利用水平还有待提高详见附表2262 规划目标2 规划目标根据上级下达回郭镇耕地保有量和基本农田保护目标、建设用地总规模，结合现行规划的执行情况及新型工业化、城镇化等经济社会发展战略，对回郭镇规划期内土地利用目标进行了以下调整1）耕地和基本农田得到有效保护调整后，规划期内基本农田面积不低于2016.55公顷；规划到2020年，耕地保有量不低于2206.60公顷2）保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求调整后，规划期末建设用地总规模控制在1932.97公顷以内，城乡建设用地规模控制在1791.25公顷以内，城镇工矿用地规模控制在724.58公顷以内，水利交通特殊用地规模控制在141.84公顷以内，新增建设用地控制在162.20公顷以内，建设占用农用地控制在157.81公顷以内，建设占用耕地控制在147.66公顷以内3）加大土地开发整理复垦力度调整后，规划期内通过土地开发整理复垦补充耕地不低于39.53公顷4）提高土地节约集约利用水平充分整治、利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的经济产出率。

规划调整后，到2020年，人均城镇工矿用地不超过100.61平方米详见附表3 3 土地利用结构调整3 土地利用结构调整3.1 农用地结构调整2014年，全镇农用地面积为2881.35公顷，占土地总面积的61.21%；规划到2020年，面积为2681.59公顷，占土地总面积的56.96%；2015-2020年，净减少199.76公顷3.1.1 耕地2014年，全镇耕地面积为2574.37公顷，占土地总面积的54.68%；规划到2020年，面积为2383.12公顷，占土地总面积的50.62%；2015-2020年，净减少191.24公顷3.1.2 园地2014年，全镇园地面积为34.18公顷，占土地总面积的0.73%；规划到2020年，面积为31.08公顷，占土地总面积的0.66%；2015-2020年，净减少3.10公顷3.1.3 林地2014年，全镇林地面积为26.32公顷，占土地总面积的0.56%；规划到2020年，面积为25.74公顷，占土地总面积的0.55%；2015-2020年，净减少0.58公顷3.1.4 其它农用地2014年，全镇其它农用地面积为246.48公顷，占土地总面积的5.24%；规划到2020年，面积为241.65公顷，占土地总面积的5.13%；2015-2020年，净减少4.83公顷。

3.2 建设用地结构调整2014年，全镇建设用地面积为1691.75公顷，占土地总面积的35.94%；规划到2020年，面积为1929.09公顷，占土地总面积的40.98%；2015-2020年，净增加237.34公顷3.2.1 城乡建设用地2014年，全镇城乡建设用地面积为1558.36公顷，占土地总面积的33.10%；规划到2020年，面积为1787.30公顷，占土地总面积的37.97%；2015-2020年，净增加228.93公顷1）城镇用地2014年，全镇城镇用地面积为717.90公顷，占土地总面积的15.25%；规划到2020年，面积为719.55公顷，占土地总面积的15.28%；2015-2020年，净增加1.65公顷2）农村居民点2014年，全镇农村居民点用地面积为838.46公顷，占土地总面积的17.81%；规划到2020年，面积为1065.74公顷，占土地总面积的22.64%；2015-2020年，净增加227.28公顷3）采矿用地2014年，全镇采矿用地面积为2.01公顷，占土地总面积的0.04%；规划到2020年，面积为2.01公顷，占土地总面积的0.04%；2015-2020年，面积无变化。

3.2.2 交通水利用地2014年，全镇交通水利用地面积为133.38公顷，占土地总面积的2.83%；规划到2020年，面积为141.79公顷，占土地总面积的3.01%；2015-2020年，净增加8.41公顷3.3 其他土地结构调整2014年，全镇其他用地面积为134.55公顷，占土地总面积的2.86%；规划到2020年，面积为96.97公顷，占土地总面积的2.06%；2015-2020年，净减少37.59公顷1）水域2014年，全镇水域面积为85.35公顷，占土地总面积的1.81%；规划到2020年，面积为64.88公顷，占土地总面积的1.38%；2015-2020年，净减少20.47公顷2）自然保留地2014年，全镇自然保留地面积为49.20公顷，占土地总面积的1.05%；规划到2020年，面积为32.08公顷，占土地总面积的0.68%；2015-2020年，净减少17.12公顷详见附表44 耕地保护和基本农田建设4 耕地保护和基本农田建设4.1 耕地保护此次规划调整完善，巩义市下达给回郭镇的规划期末耕地保有量目标为2206.60公顷按照上级规划要求，规划调整后，回郭镇实际落实面积为2383.12公顷。

耕地主要分布在南罗、柏峪、清西和清中等村 严格控制非农建设占用耕地强化对非农建设占用耕地的控制和引导，建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地到规划期末全镇新增建设占用耕地控制在147.66公顷以内切实落实补充耕地任务规划期内通过积极推进农用地和农村居民点整理等途径加大耕地的补充力度，切实落实补充耕地任务规划期内全镇土地整理复垦开发补充耕地面积要达39.53公顷详见附表54.2 基本农田保护此次规划调整完善，巩义市下达给回郭镇的规划期末基本农田保护任务为2016.55公顷我镇实际落实面积为2016.55公顷（其中镇域内落实2008.43公顷，境外飞地8.12公顷）主要分布在南罗、柏峪、清西和柏漫等村详见附表61）基本农田布局调整依据回郭镇经济社会发展规划，结合二调成果和农用地分等定级成果，坚持优进劣出，科学调整基本农田布局本次规划调入基本农田85.38公顷调入地块主要分布在南罗、东庙、柏漫和刘村等调出基本农田28.04公顷调出地块主要分布在前庄、刘村、李邵、南罗和卢医庙2）基本农田调整质量对比分析将调整后的基本农田与原有基本农田对照农用地等别图进行比对分析，分析得出，调整后的基本农田平均等别为6.57等，原有基本农田平均等别为6.50等，调整前后基本农田的质量基本持平。

5 合理安排建设用。