国外社会救助及对我国的启示培训ppt课件.ppt

国外社会救助及对我国的启示国外社会救助及对我国的启示•社会救助是最古老的社会保障形式， 也是社会保障体系的重要组成部分 它是由国家和社会通过立法， 对因各种原因导致低于法定最低收入标准的社会成员给予物质援助， 以维持其基本生存需要， 维护其基本生存权利的社会保障形式 在现代社会，社会救助与社会保险、社会福利、 优抚安置等一起构成社会保障的完整体系， 并在其中发挥最低生活保障的作用， 构成社会保障的最后一道“安全网” •在长期的历史发展中，世界上许多国家都陆续建立了各自的社会救助制度，形成了比较典型的“综合型”、“针对型”、“保护型”和“济贫型”等社会救助模式其中，以欧美传统经济发达国家完善的制度、群体的广覆盖性最能体现社会救助的价值和发展方向，以二zhan后新兴工业国家结合自身特点开展的救助探索对发展中国家最具借鉴意义美国社会救助制度的历史沿美国社会救助制度的历史沿ge第一阶段￿￿￿￿￿20世纪30年代至60年代，美国社会救助制度的建立阶段1929年10月，美国bao发特大经济危机，失业率超过20%，社会矛盾非常尖锐.1933年，罗斯福总统推行“新政”，并于当年5月，签署了《联邦紧急救助法》，建立起第一个全国性的救助机构“联邦紧急救助署”，开辟了社会救助的新纪元。

1935年，美国国会通过了《社会保障法》该法案主要内容之一就是公共救助，将妇女、儿童、老年退休、残疾人与失业纳入了公共援助体系，形成不同类别的援助计划第二阶段￿￿￿￿￿￿20世纪60年代至80年代，美国社会救助制度的fa展阶段1960年代，伴随经济的成长、国力的雄厚以及民权运动的兴起，美国的各项社会福利制度不断发展ü克林顿时代通过的《个人责任与就业机会调整法案》ü布什Z府又提出了第二阶段深化福利改ge的方案，出台了《为自立而工作法案》第三阶段￿￿￿￿￿20世纪80年代至今，美国社会救助制度的改ge阶段随着福利开支的日益庞大，迫于公共舆论及财政负担的压力，自20世纪80年代开始，美国对社会救助制度进行了一系列重大改ge，其中影响比较深远的是克林顿时代通过的《个人责任与就业机会调整法案》美国社会救助主要内容美国社会救助主要内容（一）、贫困标准的设定 ￿1965年，美国依据家庭规模和家庭总收入两个因素制定了一条贫困线标准，随后每年都重新测算、核定2005年美国家庭贫困线是：单身年收入9570美元、两口之家12830美元、三口之家16090美元、四口之家19350美元、五口之家22610美元。

如果一个家庭的年总收入低于当年联邦Z府划定的标准线，就被认定为贫困家庭，有权获得Z府资助全国统一贫困标准的设定，保障了多数低收入家庭被纳入到社会救助体系之中现金救助Ø贫困家庭临时援助（TANF）Ø补充性保障收入（SSI）救助项目非现金救助Ø医疗援助￿￿￿￿￿￿￿￿（MEDICAID）Ø住房救助￿￿￿￿￿￿￿￿（House￿Relief）Ø 食品券￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿（Food￿stamp）（二）、美国社会救助项目贫困家庭临时援助（TANF）u美国“贫困家庭临时援助计划”(TANF，Temporary￿Assistance￿For￿Needy￿Families)由议会通过立法产生，并于1996年在克林顿总统授权下成立由《个人责任和工作调解法案》（PRWORA）缔造的TANF计划，脱胎于之前作为1935年《社会保障法案》的一部分而存在的“未成年儿童家庭援助计划”（AFDC，Aid￿to￿Families￿with￿Dependent￿Children）uTANF项目是一个现金救助项目，受益的家庭多数是单亲或父母中有一人无劳动能力或长期失业，这类家庭的户主多为女性一般三口之家的补助金额在200美元到700美元之间。

同时，TANF项目还对受益者采取了严格的受助时间和工作小时等限制，并将重点放在督促和帮助失业者再就业方面，旨在通过提高受助人的工作愿望和增加他们的个人责任来减低他们对福利救济的依赖，使他们树立“以工作求自立”的理念增加工作要求增加工作要求接受援助的单亲父母两年接受援助的单亲父母两年内每周工作至少内每周工作至少20小时小时限制受益时间限制受益时间未成年子女家庭的资助时间是成年未成年子女家庭的资助时间是成年(18岁岁)每个家庭只能获得累计每个家庭只能获得累计60个月的援助个月的援助单亲父母在领取福利金的两年内必须每周单亲父母在领取福利金的两年内必须每周工作工作20个小时个小时实施制裁措施实施制裁措施联邦联邦Z府要求各州必须有一半的受益者每周工府要求各州必须有一半的受益者每周工作作30小时孩子年龄超过小时孩子年龄超过5岁的家长拒绝由社会岁的家长拒绝由社会工作者提供的工作工作者提供的工作,将失去援助资格将失去援助资格TANF补充性保障收入（SSI） ￿老人、盲人、伤残者年龄要求在65岁及65岁以上提供最低水平的现金救助在特定的月份中取决于个人在此特定月份拥有的其他收入和财产来源的数额目标群体经济调查给付金额财产来源限额是个人低于￿2000美元，夫妻￿3000￿美元；汽车现行市场价格低于4500美元；人寿保险单总面值低于1500美元；食品券（Food￿stamp） ￿FSP FSP 计划于计划于 1961 1961 年开始示范，年开始示范，1964 1964 年被确定为年被确定为永久性食品援助计划。

食品券计划是由联邦永久性食品援助计划食品券计划是由联邦Z Z府与地方府与地方Z Z府向无收入或低收入的老人、残疾人、失业者发放的府向无收入或低收入的老人、残疾人、失业者发放的一种购买食品的票券，在指定的食品零售商店使用一种购买食品的票券，在指定的食品零售商店使用按规定食品券不得用于购买酒精饮料、香烟、维生素、按规定食品券不得用于购买酒精饮料、香烟、维生素、药品和宠物食品，也不得用于购买现场加工的食品药品和宠物食品，也不得用于购买现场加工的食品除少数无家可归者之外，食品券也不得用于购买餐馆除少数无家可归者之外，食品券也不得用于购买餐馆或快餐店的食品其目的是确保贫困者能获得基本的或快餐店的食品其目的是确保贫困者能获得基本的食物需求食物需求目前，该项目为了照顾被救助者的自尊，目前，该项目为了照顾被救助者的自尊，已经改为发放等值现金卡已经改为发放等值现金卡食品券(FS)受助对象受助对象受助资格受助资格适用范围适用范围FSP低工薪阶层、失低工薪阶层、失业者或打临工者、业者或打临工者、接受社接受社会福利或其他救会福利或其他救助者、收入很少助者、收入很少的老年人和残疾的老年人和残疾人，以及无家可人，以及无家可归者归者 家庭资产价值家庭资产价值不不2000 2000 美元美元（如果家里（如果家里 1 1 名或多名名或多名 60 60 岁岁以上老人时，家以上老人时，家庭资产不足庭资产不足 3000 3000 美元）、美元）、家庭月毛收入不家庭月毛收入不足联邦贫困线足联邦贫困线 130130％或月净收％或月净收入不足联邦贫困入不足联邦贫困线的线的 100100％时％时只能用来购买人的只能用来购买人的食品以及用来生产食品以及用来生产食品的种子和种苗，食品的种子和种苗，不得用于购买酒精不得用于购买酒精饮品、烟草、维生饮品、烟草、维生素或药品宠物食品、素或药品宠物食品、热食品、在商店内热食品、在商店内食用的食品以及其食用的食品以及其它非食品类商品它非食品类商品（种子、种苗除外）（种子、种苗除外）食品券只可用于购食品券只可用于购买规定的食品，不买规定的食品，不能兑换现金。

能兑换现金医疗救助（MEDICAID）Ø于于19651965年设立，目的是为部分低收入个人、家庭年设立，目的是为部分低收入个人、家庭提供医疗服务支持，帮助无力支付医疗保健费用提供医疗服务支持，帮助无力支付医疗保健费用者享受基本的医疗卫生服务，费用由联邦者享受基本的医疗卫生服务，费用由联邦Z Z府与州府与州Z Z府共同承担府共同承担Ø援助对象援助对象：一是绝对性救助群体，即联邦：一是绝对性救助群体，即联邦Z Z府规定府规定各州各州Z Z府必须救助的绝对贫困人群；二是选择性救府必须救助的绝对贫困人群；二是选择性救助群体，即各州助群体，即各州Z Z府可以自主决策选择救助的贫困府可以自主决策选择救助的贫困人群人群Ø医疗援助项目医疗援助项目包括住院服务、门诊服务、产前保包括住院服务、门诊服务、产前保健、儿童免健、儿童免yiyi、医师服务、专业护理、家庭护理、医师服务、专业护理、家庭护理和和X X光服务及早期、定期检查、诊断和治疗服务等光服务及早期、定期检查、诊断和治疗服务等美国医疗救助包括两大体系：Ø一般性医疗救助Ø“妇女、婴儿和儿童特别补充食品项目”（WIC）住房救助（House￿Relief）联邦联邦Z Z府为解决低收入阶层住房府为解决低收入阶层住房短缺和居住条件低下的问题而建短缺和居住条件低下的问题而建立的救助计划。

立的救助计划2020世纪世纪7070年代以年代以前，美国主要采用前，美国主要采用Z Z府资助建造府资助建造公共住房并提供租金补贴的办法，公共住房并提供租金补贴的办法，从从19741974年开始，美国年开始，美国Z Z府把住房府把住房补助项目的主要方式转变为向私补助项目的主要方式转变为向私人房产主提供租金补贴，即低收人房产主提供租金补贴，即低收入家庭只需向房主缴纳收入固定入家庭只需向房主缴纳收入固定比例的房租，其余部分由比例的房租，其余部分由Z Z府补府补贴•1租金补助税收减免提供低租金公共房公共住房创设于1937￿年，是美国资助贫困家庭住房的一种最久远的项目公共住房的租金不到一般住房租金的一半联邦Z府规定,这些住房只能供当地收入不超过中等收入水平的80%￿ 的家庭购买或租用即向贫困家庭提供住房租金补助,由贫困家庭自由选择居住地、租用私人或公共住房,避免低收入家庭集中居住所带来的各种社会问题,同时也可充分利用现有住房来解决贫困者的住房困难,减轻Z府负担通过对低收入出租房税收减免,联邦Z府间接地为低收入租户提供救助英国社会救助体系英国社会救助体系•英国目前的社会救助制度，可以概括为是以供款形式的各种现金救助为主体，此外包括失业者就业帮扶，社区看护等服务型救助。

（一）（一） 补贴性收入补贴性收入•补贴性收入是英国Z府为低收入人群设立的救济金，类似于我国最低生活保障金它对受助者的要求有：一是受助者年满 18 岁；二是受助者本人工作时间不满每周 16 小时；三是受助者必须无每周工作时间 24 小时以上配偶；四是受助者与其配偶储蓄不得超过 8000 英镑作为英国社会救助体系的基础，补贴性收入的发放对象通常是病残者，单亲父母以及 60岁以上的老人然而与我国低保金发放政策不同的是，补贴性收入的发放并不是统一标准，根据受助者家庭成分、年龄的不同，补贴的力度是不同的（二）（二） 求职者津贴求职者津贴•求职者津贴可以理解成是英国独特的新型失业保险，求职者津贴的支付对象是失业者或周工作时间不满 16 小时并积极寻找工作的人，分为缴费型求职者津贴和非缴费型求职者津贴其中缴费型求职者津贴是在劳动者有收入时缴纳储蓄，失业后分期返还，属于社会保险范畴；而非缴费型求职者津贴不需缴费，属于社会救助范畴，但需要经过严格的财产调查非缴费型津贴在失业者失业后的 26 周内支付；而缴费型求职者津贴是在非缴费型期满之后支付英国 1995 年《求职者法》规定了申请求职者津贴需要符合的条件：一是 18 岁以上，退休年龄以下，有工作能力；二是有劳动意向并积极寻找工作；三是当前没有从事薪劳工作；四是需与就业机构签订协议；五是不再接受全日制教育；六是在英国居住。

英国在求职者津贴的管理上采取的是“契约制”管理方法，一旦受助居民违反了这些契约条款，国家就有权利终止求职者津贴救助（三）（三） 住房补贴住房补贴•英国的住房补贴计划是为受助者补贴房租，而不支持购房同时，英国的住房补贴又与地方税相关，政策规定即便不满足领取住房补贴条件的低收入的纳税群体也可申请减税或住房补贴同时，英国住房协会是一个向社区低收入住户提供住房信息和帮助的民间群体，除租房信息外，还为低收入群体提供住房维修，法律咨询，帮助低收入者和失业者申请住房补贴和贷款等英国 1992 年《社会保险缴费和补贴法》中规定了申请住房补贴的居民所需要满足的条件：一是申请人或配偶有支付房租的义务；二是要求该房源为唯一家庭住所；三是受助者存款少于 16000 英镑；四是满足申领补贴性收入的要求；五是必须积极配合财产调查（四）（四） 劳动税收抵免劳动税收抵免•劳动税收抵免制度，是欧洲普遍推行的一项社会救助制度，其救助目标并不是传统的绝对贫困者，而是在职工作但仍入不敷出的低收入者，也就是说这个政策解决的实际上是在职者的贫困问题这个政策既可为重新获得工作而失去求职者津贴的劳动者提供衔接型的救助，也可作为工作激励措施来提高公民劳动积极性。

关于申请劳动税收抵免的条件，分有子女和无子女家庭，无子女的受助者要求必须年满 25周岁，并且每周工作时间不少于 30 小时；而有子女的家庭则仅要求父母一方每周工作 16 小时以上（五）（五） 社会基金和补充津贴社会基金和补充津贴•英国 1986 年《社会保障法》公布实施法定社会基金，为有资格申领补贴性收入和求职者津贴的公民进行补充性的救助，这种补充性的救助分为三类：第一类是居民经常性的补贴需要，如水费、取暖费、食品券等；第二类是居民一次性的需要，例如家具、家电、房屋维修等；第三类是危机借款，即当受助者遭遇经济危机时，可以向Z府申请一笔一次性给付的救助款，由社会基金承担《社会保障法》规定社会基金的管理由英国救济金局组织专门受培训的小组负责，此外，社会基金在特定情况下也可以向一些处于紧急状态而需要救助的居民发放，而不管他们是否享受补贴性收入或求职者津贴国外经验对我国的启示•社会救助应始终树立公平正义理念，确保救助对象应保尽保•不断完善社会救助法律体系，使社会救助工作得到切实保障•建立科学的救助标准和综合型救助制度，确保救助对象过上有尊严的生活•完善配套的扶助政策，提高救助者的自我救助能力和救助效率•建立多渠道的救助经费筹集机制和科学的管理分担机制•强调综合协作，健全社会救助工作的管理体制与运行机制。