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在放管服综合改革和校院二级管理体制改革研讨会暨十三五规划推进工作会上的讲话体制改革增效能活力激开展宏图——在放管服综合改革和校院二级管理体制改革研讨会暨十三五规划推进工作会上的讲话同志们，大家好今天，我们召开学校放管服综合改革、校院二级管理体制改革研讨会暨十三五规划工作推进会，也是学校综合改革领导小组扩大会刚刚大家的发言都很好，很中肯、很务实、很接地气，很有启发，对于我们作好2022年的放管服综合改革、校院二级管理体制改革、全面完成十三五规划任务有着非常重要的作用下面，我讲讲个人的认识与意见，与大家一同交流一、充分肯定我校综合改革获得的成绩从学校20年启动综合改革以来，成立了综合改革领导小组，出台了《综合改革指导意见》，成为了省级教育综合改革整体转型试点校，连续多年获得省教育综合改革工程，启动了校院二级管理改革、专业改革、课程改革的试点，结合合格评估及作风建立年对规章制度进展了全面清理和修订，适时调整了学校管理机构及二级院系，建立师惹事务中心效劳效果良好，厅委共建效果显现，产教交融成绩明显，产教五交融人才培养形式得到肯定，应用型本科转型开展得到获得本质性打破，学校出台《加强内涵建立全面进步人才培养才能推进学校高质量开展的指导意见》。

在学校总体改革规划下，全校各单位、各部门结合自身自身实际，开展了一系列有益的改革探究，学校的机制体制改革获得了明显成效一是推进校院二级管理形式，实现管理重心下移已经成为根本的共识二是校院二级管理的组织构架已经根本形成三是在各个业务领域的综合改革、校院二级管理改革都不同程度的获得实效四是基层院系都初步建立了根本的内部管理形式通过这几年的理论，我们体会到了改革的重要与关键，承受了改革的阵痛与艰辛，收获了改革的成功与喜悦，得到了上级领导及社会各界的认同与肯定，改革为学校开展注入了活力、找到了途径，我们用改革创新实现了学校的快速跨越式开展借此时机，我代表学校向在学校综合改革中付出心血、做出成绩的广阔干部和教职工表示衷心的感谢，谢谢你们二、进一步认识到综合改革对于学校开展的极端重要性经过五年左右的快速开展，学校的状况开展了很大变化，获得这些成绩，学校改革开展、创新开展的理念和思路发挥了非常大的作用，在改革中寻找机遇、在改革中抢抓机遇，在改革中谋划开展，在改革中找到解决问题的方法和途径，这已经是我们的一条重要经历同时，我们也必须清醒地看到，学校经过快速开展，出现了不少新情况、积累了不少新问题、开展的质量要求和期望值也大大进步。

与此同时，学校的办学规模、师资队伍、内部构造、效劳功能、对外联络与合作等都开展了宏大变化面对新形势下学校内涵高质量开展的、建立特色鲜明高程度应用型大学的目的，学校的管理体制、管理机制、内涵治理体系已经有许多不适应的地方，有的甚至已经阻碍学校的进一步开展，仅靠学校的集中统一式开展形式、全校大一统的粗放式行政化管理方式已经不能很好地支撑学校开展从建立高程度应用型大学的开展要求和社会开展对高校的效劳多样化需求来看，学校校院二级管理体系尚不健全，基层院系办学主体地位及办学主体责任未能完全落实，办学动力不够、活力不强，机关职能没有很好转变，校院二级放管结合的良性互动机制未能全面形成学校的内部治理体系、管理体制、管理形式必须优化完善、创新改革，以放管服综合改革和校院二级管理体制改革为主要内容的学校内部管理体制改革已进入攻坚阶段，成为我们必须解决的、制约学校开展的根本性关键问题，机制体制改革是重点、难点，综合改革要聚焦在学校的体制机制改革上只有不断深化以放管服综合改革、校院二级管理体制改革为打破口和重要手段的综合改革，在传承学校长期办学中形成的优秀管理理念和管理形式的根底上，尽快构建起适应学校内涵高质量开展、适应建立特色鲜明高程度应用型本科高校的新型管理体系、管理体制和管理机制，才能确保学校持续稳定开展，确保学校迈上高程度开展的新台阶。

因此，放管服综合改革、校院二级管理体制改革事关学校开展根本、事关学校开展大局、事关学校全面工作、事关学校教职工切身利益、事关学校开展目的能否顺利实现，全校领导干部必须高度重视，清醒认识，充分理解，认真把握三、正确认识、准确把握放管服综合改革和校院二级管理体制改革的本质特征和丰富内涵,全面深化学校综合改革1、本质特征放管服综合改革和校院二级管理体制改革的目的，都是为了顺应学校近年来规模扩张、功能拓展、关系多元、目的高远等新形势、新情况在学校治理体系、治理才能方面出现的新问题、提出的新要求、出现的新期盼，核心是理顺学校的管理体系和管理体制、进步学校的管理效能，从根本上说是学校治理体系的提升和完善，是满足学校治理才能现代化的需要因此，放管服综合改革、校院二级管理体制改革的本质特征是学校管理机制体制的改革、是学校治理体系的完善，是建立起与学校内涵高质量开展、特色鲜明高程度应用型本科高校相适应的学校内部治理体系，全面促进学校治理才能现代化，这是这两项详细改革任务的内涵本质特征和根本要求假如脱离了机制体制的改革、治理体系的完善而进展单一的、个别环节的放管服，进展个别环节、个别事项的校院二级管理改革，这是治标不治本，甚至是本末倒置，其目的和意义都会大打折扣，衡量改革成效的标准就可能出现偏向，还有可能会导致放管服综合改革、校院二级管理体制改革偏离本来的改革方向和改革轨道。

放管服综合改革、校院二级管理体制改革的核心和重点在体系，在体制机制，而不是简单的责权利明确、放管服方式转变责权利、放管服是参数，是手段，是过程，是可以根据详细情况和环境变化进展优化调整和重新标定的，体制机制、治理体系是模型和算法，是根本、是目的，模型构建的不对或算法选择的不适应，系统的问题就意味着是肯定解决不了的从改革的本质意义上来说，学校的放管服综合改革和校院二级管理体制改革可以归结起来统称为学校的内部管理体制改革2、深入领会放管服综合改革和校院二级管理体制改革的丰富内涵机关职能部门与学校是一体的，是学校的职能部门，机关是学校的机关，不是某几个人的机关，更不是某个分管领导的机关，这里没有层级的区分，机关就是学校的职能部门，既代表学校管理，更是代表学校提出方案、意见和建议，也是代表学校就详细业务与相关部门协调学校领导、机关处室是同一个层级，不同的只是分工和受权不同，因此在决策、管理的程序上有区分不管大小事务，不管决策、管理的内部流程有多么复杂，必须从学校整体的角度和视野来全面考虑问题、必须保持学校整体层面的协同协调、必须服从效劳于学校整体开展方向和中心工作这是每个机关职能部门必须做到的，也是每位分管校领导必须遵循和坚持的。

因此，对于机关职能部门来说，放管服综合改革、校院二级管理体制改革是转观念、转职能、转方式，要从单一的行政管理转向效劳、指导、政策引导、中观和宏观把控，管住业务工作的根本底线、根本标准，在此根底上充分调动基层二级学院的办学积极性，让基层二级学院承当起办专业、保障教学质量、建立好师资队伍的根本主体责任，鼓励二级院系特色开展、主动开展，这就要求机关职能部门必须在建立体系、完善机制、创新管理效劳形式上下功夫为了更深入地体会管理理念、思路、形式、方式的转变，我们来分享一个例子，高速公路etc的推广应用随着信息技术的进步和管理智慧化的需要，高速公路收费站的收费由人工卡片的方式转向etc无人自动的方式在推广应用etc的过程中，政府先是试点试用，办理etc有收费优惠、也只有个别的银行及其办理点、办理有礼包，一段时间比拟成熟后开场广泛宣传、多家银行共同参与、方便的效劳〔包括在高速公路出入站的摆摊设点、网上办理快递邮寄、方便热情的各种咨询效劳等〕、etc收费优惠继续保存，再过一段时间开场出台政策绕城没有etc的本地车辆全部收费〔相当于不再享受绕城高速对本地车辆的免费政策〕、大量增加etc收费匝道、明显减少人工收费匝道，甚至广泛宣传只保存一条人工收费匝道，让不用etc的明显感到不方便、排队甚至在顶峰时期排长队，etc收费优惠的还是保存。

与此同时，进一步完善etc收费、运用快速识别技术减少抬杆放杆过程，真正实现不停车收费等等，在这个过程中，有几点值得我们借鉴一是整个过程没有简单采用行政手段、搞一刀切的粗暴强迫，而是运用提供方便、多样灵敏的效劳、一直实行收费优惠的政策二是强迫性措施是通过政策来实现的，不是简单地通过收费口的取消、关闭来强迫通过本地车不用etc不再享受绕城免费的政策、通过减少人工收费匝道使其不方便的政策，但始终保存用户的选择权，办不办etc是你自己的选择，没有强迫在某个时间点后一律不再人工收费三是充分运用政策的引导、鼓励和限制，没有简单地说合理不合理、etc收费优惠、良好便利的效劳是鼓励政策，就是要让用etc的尝到甜头得到好处不用etc绕城不免费、减少人工收费匝道是限制，就是让不用etc的得不到好处、甚至受到损失、感到不方便四是这个过程，显然是多部门、跨行政协同的结果，是围绕共同的目的分类施策、精准施策、综合施策的结果请大家考虑，假如是我们学校的某个机关来谋划、负责做这件事，我们的思路、方式会是什么？放管服是一体的，要集成化发挥作用，要在学校层面形成整体有效的协调机制、形成良好的管理效劳生态圈才能发挥作用，不能简单地理解为把哪件事情不管了、哪个责任是院系的了，不能一味的搞清单、划责任、分事权。

校院二级管理体制改革在机关的主要内容就是放管服，就是简政放权、提升效劳、强化指导，宏观管住、微观放活说到基层院系管理，很容易想到的就是院系到学校、到机关处室要资、争条件，因为所有的资由相应的机关职能处室管理着、把控着，院系只能是做好日常管理工作，管好老师学生的日常事务，按照机关的要求忙事，无形中院系被学校各个机关割裂，院系成天围绕学校机关转，无法在本科教学、实验室建立、学生管理、队伍建立、专业建立等方面承当起建立和开展的责任、无法谋划开展，久而久之，有的二级学院领导和班子已经习惯了问学校、照着机关要求做的简单工作状态，学院开展缺乏目的、学院建立缺乏思路、学院工作缺乏整体特色对于基层院系，放管服综合改革、校院二级管理体制改革是使基层院系承当起办学办专业、保障教学质量、管理效劳好老师学生、整体谋划二级学院开展的主体责任，是通过放管服让二级学院有承当起相应主体责任的根本条件和根本才能，构建起与此相适应的管理体系和管理机制，是倒逼二级学院逐步适应这种转变，在二级学院的内部管理上下功夫，在二级学院的决策机制、班子建立的落实和细化上出成果，在调动学校内部教职工的积极性上花力气，在特色开展、创新开展上持之以恒。

一句话，让二级学院的眼睛从盯学校、盯学校职能部门转向盯内部、看自己，转向盯外部、要协作，从要资转向谋开展，从问学校如何开展、等学校给条件开展转向聚焦本院系教职工智慧主动开展、创新开展通过放管服综合改革和校院二级管理体制改革，实际上是压紧压实机关职能部门、基层院系各自的详细责任，基层学院是本单位详细直接主体责任，相关职能部门是学校层面的总体直接主体责任现有的管理形式，实际上学校和院系的主体责任不够明晰，甚至有些模糊比方，有的专业已经是省上的重点关注专业了，责任是谁的，机关职能部门说是院系的责任，因为专业建立管理在院系院系却认为是学校的责任，因为机关管的很细很详细，学院想办好也没有条件，怎么办都是请示了的，培养方案是机关各部门详细批准同意的，院系的调整度很小，院系是听机关来办的，肯定不能说是学院的责任扯不清、理还乱，实际上就没有构建好专业建立的详细、细化的机制制度，没有通过机制制度把专业建立的责任分清楚、明确起来通过放管服综合改革和校院二级管理体制改革，机关职能部门不是责任减轻了，而是责任更重了、更考程度更难做到了，学校层面的整体直接责任会加强，对院系的管理方式要改变，直接卡控手段会减少，公开透明持续的政策引导要强化。

就刚刚举例的专业建立来说，某个详细专业建立的好不好，这个专业的直接主体责任是在。