上海公共租界的安全秩序管理初探（1854——1927）.pdf

2 0 0 5 年研究生硕士学位论文Y8 9 S 5 7 8学校代码：1 0 2 6 9学号：Y S 0 2 0 4 2 0 1 7霉蒙罐忿麓擎上海公共租界的安全秩序管理初探 ( 1 8 5 4 ——1 9 2 7 )院系：厶塞堂院匝史堂丕专业：生国塑堡岱空研究方向：港遽鱼班宜指导教师：奎蕉蕉熬援硕士研究生：奎兰2 0 0 5 年1 2 月完成内容提要上海史是近年来史学界研究的一门显学，对于租界的研究更是备受关注，这是由于上海租界所处地位的特殊性所致租界享有独立的市政管理权，它的公共安全与社会秩序也是很多学者关注的一个方面，但是系统研究这一安全系统的建立、管理以及其发挥效用的并不多见小文以《工部局董事会会议记录》( 强￡朋跏H 触矿曲删和耐肘删如垂耐o “以础) 为主材料，着重研究了基于西欧几个世纪发展之上形成的西方安全秩序管理制度在晚清上海公共租界的引入、确立与发展，对于界内安全秩序管理系统的产生、发展及管理作了系统的梳理和分析，对于该管理系统所作的各个方面的工作作了阐述与研究本文由四章构成：第一章简要概述西方公共安全管理的发展史，以及目前国内外学界关予本专题的研究状况，同时对本文的研究思路、材料说明及时间选取给予了详细说明，并列艾中涉及到的重要概念作了明确界定。

第二章阐述了上海租界公共安全管理体系的确立与发展，《土地章程》作为上海租界的根本大法，赋予了工部局对租界进行公共安全管理的法律效力，为工部局推行和执行各项安全管理措施提供了有力的法律保障工部局把西方的安全秩序管理系统移植到租界，并与上海实际状况相结合，建立安全管理机构巡捕房，巡捕房从建立到发展，人员构成从欧籍到华、印、日多国籍组成，形成了一支较为完善的执行队伍；工部局为提高捕房工作效率与稳定巡捕队伍对其进行各项管理，确保了上海公共租界的安全管理得以有效运行第三章就工部局对上海租界公共安全管理的几个方面展开论述，对工部局管理乞丐、界内华籍佣人、过界的中国士兵所采取的方法及管理效果作了阐述，同时也对工部局就当时风行租界且扰乱租界安全秩序的重点问题——赌博与娼妓所采取的管理措施，作了较为细致的展开第四章探讨了工部局对租界内交通安全的管理随着租界的马路从无到有到纵横交错，对交通安全的管理也日益熏要，本章依照时间顺序从初期的驯马问题到后来的人力车与机动车辆的交通安全管理展开论述，从这三个方面阐述了工部局针对不同时期的问题采取不同的应对措施，力求保障界内居民的安全结语部分分析了工部局在将西方的安全管理系统引入租界后所遇到的实际问题，及其对于管理租界所发挥的效用，并简要指出租界的安全管理对华界的影响。

关键词：公共租界安全秩序管理巡捕房A B S T R A C TT h eS h a n 曲a ih i s t o r yb e c a n l eaf 狐o u sd o c t r 证ei nr e c e n t l yy e a r s ，B e c a u s eo fi t sp a n i c u l a r l ys t 矗t u sa n d 吐硷m d e p e n d e n t蝴i c i p a la d m i n i s t r a t i o na u t h o r i t y ，t h eS h a l l g h a iI n t e m a 廿o n a lC o n c e s s i o n 利鞠c t e dm o r ea t t e n t i o n ．M a n yh i s t o r i a n sa r ei m e r e s t e di nt h ep u b l i cs e c u r i 锣a n dt h es o c i a lo r d e r ，b u tt } 1 e r ei sa c t u a l l yr a r ea n a l y s i so nt l l ef o u n d a t i o n 锄dm a n a g e m e n to fs e c u r i t ys y s t e m ．Ⅱ1 ed i s s e n a t i o n ，b a s e do n 砌PM 眺砧舾矿册口哪耐朋砌却肼C b 期c 识m a k e sas y s t e m a t i ca n a l y s i s0 nt l l ee s t a b l i s ‰e n t 眦dd e V e l 9 p m e n to fW b s t e mp u b l i cs e c 嘶t ym a l l a g e m e n ts y s t e l ni nS h a n 曲a iI n t e m a t i o n a lC o n c e s s i o na n ds t u d i e st h ew o r k sl e a db yt 1 1 em a I l a g e m c n ts y s t e m ．I tc o n s i s t so ff o u rc h 印t e r s ．I nt h en r s tc h 印t e r ，ab r i e fs u l I l I l l a 叮i sm a d e0 n Ⅱl ed e V e I 叩m e n to fW e s t e mp u b l i cs e c u r i 哆m a l l a g e m e n t ，a r l do nm ep r e s e n ts t u d ys i t u a t i o nr e l a t e dt om l st o p i ca th o m ea n da b r o a d ．I nt h em e a nt i m e ，a 如ne X p l a I l a t i o ni sg i V e no ns t u d yi n t e n t i o n ' 咖d yt I l i l l l ( i n g ' s t u d ym a t e r i a l sa n ds oo n ．T h es e c o n dc h a p t e re ) 【p l a i n e dt l l ee s t a b l i s h m e n ta n dd e V e l o p m e mo ft h ep u b l i cs e c u r 时m a l l a g e m e n ts y s t e mi nS h a n g h a iI n 劬a t i o n a lC o n c e s s i o n ，a st 1 1 em o s ti m p o n a n tl e g a lb a s i so fs h a n 曲a ii n t e m a t i o n a lc o n c e s s i o n ，L n n dR e g 砒如·H se m p o w e r e dl e g a l踟m o r i 够t o小eM u n i c i p a lC o u n c i lt om a n a g et h ep u b l i cs e c u r i t ) rm a 位e r s ，i th a do 髓r e dt h es t r o n gl e g a lg u a r a n t e ef o r 廿1 eM u l l i c i p a lC o u I l c i lt op u r s u ea n dc 卿o u te v e 叮s e c u “t yc o n t r o lm e a s u r e s ．n eM u n i c i p a 】C o u n c i l 咖s p l a n t e dt h ew e s t e ms e c u r i 够o r d e rm a I l a g e m e n ts y s t e mt oc o n c e s s i o na 1 1 dc o m b i n e dw i 血l o c a ls t a t ea tt l l a tt i m e ，s e tu p 也es a f ep o l i c es t a t i o no fVm a n a g e m e n to r g a n i z a t i o n ．W i t ht h ed e v e l o p i n go ft l l ep o l i c es t a t i o n ，i tf o r m e dac o m p a r a t i V e l yc o m p l e t ee x e c u t i o nt e 锄．T h eM u I l i c i p a lC o u l l c i 王r a i s e dt h ew o m n ge m c i e n c yw 弛s t a b { l i z eo fp o l i c es t a t i o nb yt h ee f f e c t u a l l ym a n a g e m e m ，a J l dt 1 1 i sm a d et h es e c u r i 哆m a l l a g e m e n to fc o n c e s s i o n 叩e r a t ee f f e c t i V e ly _C h 印t e rm r e el a u n c hd e s c r i b i n go ns e v e m lr e s p e c t so ft I l ep u b l i cs e c u r i t ym a n a g e m e n tw h i c hw a s1 e a db yt h eM u I l i c i p a lC 甙m c i l ，s t u d i e st h em e t h o da I l dr e s u l tt l l a tt h eM 嘶c i p a lC o u n c i lm a l l 鼬r e d 也eb e g g a r s ，C h i n e s es e r v a n t si nc o n c e 8 s i o n ，a n d 也eC h i n e s es o l d i e r sp a s s i n gc o n c e s s i o n ．A tt 1 1 es a m et i m e ，i tm a k e sc l o s e l ye ) ( p l a n a t i o no nt l l ek e yp r o b l e mg a m b l i n ga n dp r o S t i t u t ec o n 缸．0 1 、Ⅳh i c hd i s t I l I b e d 吐1 eo r d e ro fs h a J l g h a ii n t e m a t i o n a lc o n c e s s i o nd e e p l y ．T h ef b n hC h a p t e r 弘o b e di I l t om et r a f f l cs 舔帮c o 曲o lb y 恤M d n i c i p a lC o u n c i l _ I td i s c u s s e dm et r a 施cs a f i 村m a n a g e m e n to ft a n l i n gh o r s ei s s u e ，r i c k s h a wa n d 订o l l e ya c c o f d i n gt ot i m e ，e X p l a i n e dm em e t h o d sa n dr e s u l t so ft l l eA d 椭i c i p a lC o u n c i l 丹o。