抓紧抓好供给侧结构性改革.pdf

7 7 理论理论2017年 4月 12日 星期三今年期间， 习近平 同志在看望参加政协会议 的民进、 农工党、 九三学社 委 员 时 强 调 ： 今 年 是 实 施 “十三五” 规划的重要一年， 是供给侧结构性改革的深 化之年， 有不少问题需要深 入研究、 妥善应对、 合力攻 坚在参加全国人大会议 一些代表团审议时， 他多次 强调推进供给侧结构性改 革这充分说明， 深入推进 供给侧结构性改革是当前我国经济发 展必须抓紧抓好的一件大事推进供 给侧结构性改革， 是以习近平同志为核 心的党中央适应和引领经济发展新常 态的重大创新， 是我国经济发展进入新 常态的必然选择， 是经济发展新常态下 我国宏观经济管理必须确立的战略思 路深入理解习近平同志关于推进供 给侧结构性改革的重要思想， 应正确认 识供给侧结构性改革的重大理论意义 和现实意义， 了解其取得的成效， 理清 其面临的难点， 抓紧抓好今年推进供给 侧结构性改革的重点任务正确认识供给侧 结构性改革的重大意义确立了经济发展新常态下我国宏 观经济管理的战略思路， 具有重要现实 指导意义经过近 40年的快速发展， 我 国经济总量已经跃居世界第二， 从低 收入阶段跨入中等收入阶段， 并正向高 收入阶段迈进。

与此同时， 我国经济发 展进入新常态， 表现出速度变化、 结构 优化、 动力转换三大特点， 面临的突出 矛盾是供给结构不能适应需求结构的 变化习近平同志指出：“当前和今后 一个时期， 我国经济发展面临的问题， 供给和需求两侧都有， 但矛盾的主要方 面在供给侧 ” 供给侧结构性改革对症 下药， 从供给侧发力， 以改革创新促进 产品和服务质量提高， 增强供给结构对 需求结构的适应性， 以优质供给激发并 满足人民群众日益增长的物质文化需 要因此， 深入推进供给侧结构性改 革， 确立了经济发展新常态下我国宏观 经济管理的战略思路， 明确了未来相当 长一个时期我国经济发展的大政方针 和工作主线， 是适应和引领经济发展新 常态、 解决供需结构矛盾、 促进经济平 稳健康发展的必然选择 为世界经济走出发展困境提供了 中 国 方 案 ， 具 有 重 要 国 际 示 范 意 义 2008年爆发的国际金融危机， 使世界经 济陷入了生产过剩、 贸易收缩和低速增 长的困境欧、 美、 日等发达经济体均 采取了力度很大的刺激需求的措施， 但 到目前为止并没有促使实体经济持续 复苏， 反而吹大了资产泡沫， 给未来经 济发展留下巨大风险隐患。

究其原因， 此次世界经济陷入困境的内生 “病因”和历史上任何一次都有所不同： 不仅劳 动生产率增速逐步放缓， 而且供需结 构出现了新变化这使得曾经行之有 效的单纯的需求管理、 供给管理和结 构主义政策都难以奏效中国提出并 推进的供给侧结构性改革， 通过创新 体制机制， 解决经济发展过程中带有 中长期特征的结构性问题， 引导资源 优化配置， 提高潜在增长率， 增强可持 续发展动能， 不仅是解决中国经济发 展深层次问题的治本良策， 也是破解 世界经济结构性矛盾的可用药方， 对 世界经济发展具有示范意义 创新和发展中国特色社会主义政 治经济学的重大成果， 具有重要理论创 新意义习近平同志关于供给侧结构 性改革的一系列重要论述， 思想深刻、 内容丰富， 是系统的理论创新， 是中国 特色社会主义政治经济学的重大创新 和发展首先， 丰富了供给和需求的科 学内涵， 既不孤立谈供给， 又不孤立谈 需求， 强调只有将供给和需求联系起来 考量， 才能作出科学判断在区分有效 供给和无效供给的基础上， 明确提出供 给侧结构性改革的最终目的是满足需 求， 主攻方向是改善供给侧结构， 根本 途径是深化改革其次， 创造性地提出 并构建了科学的理论体系， 回答了供给 侧结构性改革为何改、 改什么、 怎么改 等重大问题。

在分析供需失衡矛盾时， 既强调供给侧结构性矛盾是主要矛盾， 又强调供给要以满足人民群众不断增 长的物质文化需要为目的和归宿在 推进思路方面， 强调要从生产端入手， 提高供给体系质量和效率， 扩大有效供 给和中高端供给， 增强供给侧结构对需 求变化的适应性， 推动我国经济朝着更 高质量、 更有效率、 更加公平、 更可持续 的方向发展在政策主张方面， 既强调 以供给侧管理为主， 又注重供给侧管理 和需求侧管理相结合， 注重总量性宏观 政策与产业政策、 微观政策、 改革政策 和社会政策协调配套这些科学思想， 既区别于以凯恩斯主义为代表的需求 决定论、 以萨伊定律为核心的供给经济 学， 也区别于里根和撒切尔主义的供给 管理以及罗丹和刘易斯的结构主义政 策可见， 供给侧结构性改革理论是在 马克思主义指导下， 深入总结中国特色 社会主义发展实践经验所取得的重大 理论创新成果， 表明我们党对经济社会 发展规律的认识达到了新高度2016年： 供给侧结 构性改革初见成效2016年是 “十三五” 开局之年， 也是 供给侧结构性改革元年在以习近平 同志为核心的党中央坚强领导下， 各地 区、 各部门以 “去产能、 去库存、 去杠杆、 降成本、 补短板” 为抓手， 在推进供给侧 结构性改革方面取得了积极进展和初 步成效。

“三去一降一补” 取得积极进展 2016年去产能提前超额完成任务， 分流 安 置 人 员 超 过 65 万 人 钢 铁 去 产 能 6500万吨， 煤炭去产能 2.9亿吨， 分别超 额去掉 2000万吨、 4000万吨房地产整 体库存水平有所下降， 到 2016年底待售 面积同比下降 4%市场化债转股和兼 并重组等措施有序推进， 规模以上工业 企业资产负债率下降 0.5 个百分点， 全 年企业成本降低 1万亿元以上农村能 源、 交通基础设施进一步改善， 农村贫 困人口减少 1240万在落实 “三去一降 一补” 任务的同时， 我国宏观经济总体 平稳， 产业转型升级加快， 微观活力不 断增强， 消费者信心提高， 供求失衡矛 盾缓解， 物价走势逐步趋稳， 市场预期 明显转好， 金融风险得到缓解， 社会秩 序稳定 政府、 企业在实践探索中形成改革 共识政府在推进去产能工作中， 努力 探索破解深层次矛盾的路径， 注重市场 机制建设， 探索出中长期合同、 减量置 换指标交易等新机制， 努力实现供需动 态平衡按照 “市场定价、 价补分离” 的 原则， 积极稳妥推进玉米收储制度改 革， 农业结构调整迈出重要步伐， 政策 性粮食库存消化工作取得进展。

在去 产能、 去库存过程中， 企业感受到了压 力， 认识到加快兼并重组的重要性， 也 认识到通过强强联合、 做强优质产能是 企业提高国际竞争力、 实现长期可持续 发展的重要路径宝钢、 武钢联合重 组， 在这方面作出了可贵探索 推动发展观念转变在推进供给 侧结构性改革的过程中， 人们越来越深 入地认识到这一改革是提高经济质量、 优化经济结构和转换发展动能的必由 之路， 更加重视从供给侧结构性改革上 想办法、 定政策、 出措施， 工作重心逐步 转到加快转变经济发展方式上来， 大力促进传统产业转型升级， 努力培育新动 能同时， 企业更加重视品牌质量和精 细生产， 更加注重运用新技术、 新产品、 新模式， 提高产品和服务质量， 增强适 应和满足多样化、 个性化、 高端化消费 需求的供给能力凡是新动能培育比 较成功的地方， 经济增长的速度和效益 都更加出色 改革得到广泛关注、 高度认同和积 极评价国际上， 不少国家意识到持续 量化宽松货币政策的局限性， 对结构性 改革更加关注和重视一些知名国际 机构、 媒体关注中国供给侧结构性改 革， 认为这一改革将为中国经济发展聚 集新能量去年的 G20 杭州峰会将 “结 构性改革” 写入成果文件， 列入全球经 济治理行动指南。

国际货币基金组织 总裁拉加德认为，“中国已经成为全球 结构性改革的引领者” 在国内， 企业、 行业协会更加主动配合政府推进供给 侧结构性改革， 社会认同感、 获得感逐 步增强国家信息中心互联网大数据 分析显示， 89.2%的网民认为去年的供 给侧结构性改革 “取得了重要进展” 2017 年 ： 在 深 入 推进上下足功夫， 努力 破解改革难点供给侧结构性改革是一项艰巨复 杂的工程， 虽然已经取得一定成效， 但 不可能一步到位、 一蹴而就随着改革 深入推进， 完成任务将愈加艰难习近平 同志指出：“志不求易者成， 事不避难者 进 ” 去年底召开的中央经济工作会议 提出深入推进 “三去一降一补” 、 深入推 进农业供给侧结构性改革、 着力振兴实 体经济、 促进房地产市场平稳健康发展 等重点任务， 对供给侧结构性改革 “深 入推进什么”“如何深入推进” 作了全面 部署今年的 《政府工作报告》 提出了 深入推进供给侧结构性改革的具体举 措我们要按照中央部署， 抓住难点， 闯过关口， 坚定不移把供给侧结构性改 革向前推进 在 “ 三 去 一 降 一 补 ” 上 取 得 新 成 效今年应积极解决 在深入推进中出现的 新情况新问题。

从深 入推进去产能看， 要在 深化钢铁、 煤炭去产能的基础上， 推进两个 “扩” ， 即去过剩产 能的 “扩围” 和扩优质产能前者需要 严格按照技术、 安全、 节能、 环保、 质量 等标准来遴选和确定； 后者要依靠创新 驱 动 ， 在 做 大 增 量 、 做 优 存 量 上 下 功 夫从深入推进去库存看， 今年的重点 在三四线城市， 应将绝大部分房子卖给 在本市工作多年的农民工、 外来的技术 人员或其他因工作、 因养老等愿意长久 居住的人， 而不是炒房者从深入推进 去杠杆看， 重点是降低企业杠杆率， 防 范系统性、 区域性金融风险从深入推 进降成本看， 主要举措是在调整税制和 优化税收结构的基础上减税降费， 降低 直接反映在财务报表上的企业财务成 本； 进一步改革社会保险制度， 降低企 业人工成本； 调整能源政策和价格形成 机制， 降低企业用能成本； 改革运输和 物流体制， 降低企业物流成本； 创新体 制机制， 降低企业的制度性交易成本 从深入推进补短板看， 坚持补硬短板和 补软短板并重、 补发展短板和补制度短 板并举， 聚焦民生， 反映民意 在农业供给侧结构性改革上抓住 重点按照中央农村工作会议精神， 今 年 应 抓 住 两 个 重 点 。

一 是 农 业 去 库 存从缓解目前粮食高库存压力看， 用 深加工方式转化部分剩余粮食， 是一条 藏粮于企的路， 可以拓宽从长远看， 藏粮于地、 藏粮于技非常重要实现藏 粮于地的途径是加强高标准农田建设， 通过农村土地所有权、 承包权和经营权 的 “三权分置” 改革， 提高经营者改良土 地质量的积极性实现藏粮于技， 需要 不断增加政府对农村基础设施、 农业科 技和人才培训的财政投入， 激发农业农 村内部的资源要素活力， 推动生物科技 成果转化和普及二是农业补短板 加大投入， 补齐农业基础设施短板、 重 大科技短板和民生短板创新体制机 制， 增强发展活力、 市场活力和人的活 力， 大力培育农业新型经营主体， 引导 越来越多有创新精神的企业家积极参 与农业补短板， 共同破解小生产与大市 场的矛盾 在振兴实体经济上取得新突破 应完善体制机制， 为振兴实体经济创造良好环境， 在振兴实体经 济上取得新突破一是加 快基础性制度建设， 推动 实现权利平等、 机会平等、 规则平等， 使市场在资源 配置中起决定性作用， 为 企业创造公平竞争的市场 环境二是加快要素市场 改 革 ， 消 除 土 地 、 人 力 资 本、 资金、 科技等要素自由 流动的体制障碍， 提高全 要素生产率， 促进新旧动 能接续转换。

三是深化国企国资改革， 加快形成有效制衡的公司法人治理结 构、 灵活高效的市场化经营机制鼓励 非公有制企业参与国有企业改革， 进一 步放宽非公有制经济市场准入， 更好激 发非公有制经济活力四是加快财政 金融体制改革， 进一步减税。