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关于福建省社区机构设置和人员配备问题的调研报告　发布时间：2011-08-10 09:14　根据省社区建设联席会议第五次全体会议的部署和办领导批示精神，我们在广泛收集全省各地社区建设资料的基础上，对城乡社区建设涉及的机构设置和人员配备问题作了专题调研5月7日，调研组听取了福州市鼓楼区、台江区关于社区建设情况汇报，5月10－12日听取了南平市延平区、浦城县、建瓯市社区建设情况的汇报，并先后到鼓楼区安泰街道乌塔社区、台江区义洲街道浦东社区、延平区梅山街道中和社区以及西芹镇西芹社区、浦城县南浦街道光明社区、建瓯市瓯宁街道西池社区等6个社区进行实地调研；5月27日－6月1日，我们又对泉州市丰泽区、龙岩市新罗区等6个县（市、区）的77个社区进行了书面调研调研期间，共召开8场座谈会，发放300多份调查问卷，听取（收集）了各级有关部门、社区工作人员和广大群众的意见现将有关情况报告如下：一、我省社区机构设置和人员配备现状（一）我省社区建设概况我省社区建设可分为两个阶段第一个阶段是开展城市社区建设阶段根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发<民政部关于在全国推进城市社区建设的意见>的通知》（中办发〔2000〕23号）和省委、省政府《关于印发<福建省城市社区建设纲要（试行）>的通知》（闽委发〔2001〕14号）的部署，我省各地在对原有城市居民委员会辖区进行适当调整、合并的基础上，建立了社区居民委员会。

第二个阶段是开展农村社区建设试点、统筹城乡社区建设阶段根据党的十六届六中全会“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的部署以及民政部《关于做好农村社区建设试点工作推进社会主义新农村建设的通知》（民函〔2006〕288号）的要求，全省确定了6个全国农村社区建设试点县（市、区）和100个省级试点村，主要是以行政村为单位建立农村社区居民委员会根据省民政厅提供的数据，目前全省城乡已建立社区居民委员会2183个二）社区居民委员会承担的职责与任务1.法律法规关于社区居民委员会职责的规定——城市社区居民委员会的职责根据《城市居民委员会组织法》的规定，城市社区居民委员会主要有6项职责：（1）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；（2）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；（3）调解民间纠纷；（4）协助维护社会治安；（5）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；（6）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。

——农村社区居民委员会的职责根据《村民委员会组织法》和《福建省实施〈村民委员会组织法〉办法的决定》等规定，农村社区居民委员会主要有14项职责：（1）召集村民会议和村民代表会议，并报告工作；（2）执行村民会议和村民代表会议的决定、决议；（3）建立、健全开展自治活动的各项制度；（4）编制并组织实施本村经济和社会发展规划以及年度计划；（5）依法管理本村属于村农民集体所有的土地、河滩、水面、山林、水利设施和其他财产，管理本村财务；（6）教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；（7）办理本村的公共事务和公益事业；（8）依法做好计划生育工作，引导、督促村民接受义务教育；（9）开展社会主义精神文明建设活动，普及文化科学知识，组织健康的文化体育活动，提高村民思想道德素质和科学文化水平，移风易俗，树立社会主义新风尚；（10）依法调解民间纠纷，促进村际、村民、民族团结和家庭和睦；（11）协助人民政府搞好社会治安，维护良好的社会秩序、生产秩序和生活秩序；（12）向人民政府反映村民意见、要求和提出建议；（13）宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，维护村民的合法权利和利益，教育和推动村民履行法律规定的义务，督促村民遵守村民自治章程和村规民约；（14）法律、法规规定的其他职责。

2.目前社区居委会具体承担与协助职能部门的工作任务主要有9大类：——党建类：（1）宣传和执行党的路线方针政策；（2）开展“三级联创”活动；（3）落实党风廉政建设责任制；（4）开展社区党员管理考评工作；（5）指导工、青、妇等群团开展工作；（6）发展党员；（7）建立党员信息库；（8）党务信息报送——民政类：（1）参与建立社区医疗保险体系；（2）为困难家庭申请享受城镇居民低保；（3）协助为辖区低保对象免费办理城镇居民医保；（4）协助为辖区重度残疾对象申请补助；（5）为辖区符合廉租房的低保对象申请廉租房补助；（6）慰问辖区困难群众；（7）建立社区志愿者服务队——计划生育类：（1）人口变动情况统计（常住、出生、死亡、流入、流出、迁入、迁出）；（2）婚姻情况统计（未婚、初婚、离婚、再婚、复婚、丧偶）；（3）“三查一治”统计（查环、查孕、查病、治病）；（4）为独生子女父母办理光荣证；（5）征收社会抚养费；（6）组织计生协会会员学习和培训；（7）维护育龄群众合法权益；（8）负责组织落实辖区内药具管理和药具知识宣传工作；（9）对实施各种节育措施的人员要入户实施术后随访——劳动保障类：（1）劳动力资源信息统计；（2）为下岗职工办理再就业优惠证；（3）组织失业、无业人员参加就业培训；（4）办理辖区企业退休人员养老资格认证；（5）组织辖区内残疾人、低保对象参加技能培训。

——文化教育类：（1）贯彻实施《公民道德建设实施纲要》；（2）开展防流巩生工作；（3）开展“五好文明家庭”、“文明市民”和各种先进典型评选活动；（4）开展“文明和谐示范社区”、“学习型社区”建设和科普宣传活动；（5）建立文化特色队伍，开展文体活动；（6）建设社区文化室、图书阅览室——卫生环境：（1）宣传医疗卫生法律法规，倡导社区居民树立科学、文明、进步的健康观念；（2）做好防病防疫及疫情报告工作；（3）开展创卫和爱国卫生运动；（4）开展“除四害”和环境整治；（5）规范保洁时间及工作制度——综合治理类：（1）落实信访工作责任制，做好信访工作；（2）定期开展不稳定因素排查工作，并统计上报；（3）对一般性矛盾进行调处；（4）重大事件报告；（5）开展普法工作，对上级下发的各种宣传材料及时入户张贴和宣传；（6）根据季节做好治安防范工作，汛期、台风、森林防火期、重大节日、传统节日等安排落实值班和巡逻制度；（7）协助做好刑释解教人员、社会闲散青年、邪教痴迷者教育和管理——经济类：（1）开展招商引资工作；（2）协助上级主管部门做好经济普查、基本单位调查、税收摸底等统计工作；（3）支持居民依法发展各种形式的经济组织。

——其他：（1）12315维权服务；（2）义务消防；（3）交通协管；（4）其他阶段性工作及各种突发事件三）城乡社区工作的区别从调研了解到的情况看，城市和农村社区的工作存在一些区别，主要有：——工作环境不同农村社区总体上人口较少，辖区面积较大，居住点较分散，道路、通讯等基础设施建设较为落后；城市社区总体上人口较多，辖区面积较小，居住点较集中，基础设施建设较完善——提供公共服务的重点不同农村社区侧重于向居民提供农业生产、农产品销售、外出务工等方面公共服务；而城市社区主要为居民提供就业培训、低保优抚申请及基础设施维护等方面的公共服务——自筹经费来源不同除了上级财政补助的经费外，农村社区自筹资金主要依靠集体土地、集体山林等自然资源产生的效益；城市社区则依靠店面、房屋租赁和有偿服务等自筹资金——人口要素变化不同随着我国计划生育政策的推行和城市化进程不断加快，人口增长幅度持续走低，户均人口数不断下降2009年，我省城市社区户均人数为3.14人，农村社区户均人数为3.98人在常住人口方面，城市社区增长较快，而在农村，由于有一半以上劳动力外出务工，因而呈下降趋势三）社区居民委员会的机构设置和工作人员配备情况1．有关法律法规和政策规定（1）《城市居民委员会组织法》第七条规定“居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成”；第十三条规定“居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。

居民委员会成员可以兼任下属委员会的成员居民较少的居民委员会可以不设下属委员会，由居民委员会的成员分工负责有关工作”2）《村民委员会组织法》第九条第一款规定“村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成”；第二十五条规定“村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员人口少的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、公共卫生等工作”3）《福建省城市社区建设纲要（试行）》第十二条规定“社区居民委员会由主任、副主任、委员组成，具体人数根据辖区范围、户数规模等因素并依据有关法律规定核定……根据需要设人民调解、治安保卫、科教文卫等委员会”2．社区具体的机构设置和人员配备情况在机构设置方面，各地都按照有关规定和上级部门的要求，在社区设立了综治办、调委会、治保会、劳动保障工作站（劳动就业指导站）、“12315”投诉举报服务点等机构，部分地区还探索出一套适合本地特点的社区组织设置模式比如：莆田市城厢区确定了“两委＋6站”的模式，即在社区“两委”干部的主导下，设立社区救助工作站、环境卫生监督站、矛盾纠纷调解站、文化娱乐联络站、公益事业协调站、科技信息推广站等六个工作站，由“两委”干部兼任站长，并挑选热心公共事务和公益事业的老党员、老干部、老模范、老复退军人和机关企事业单位离退休回乡人员（简称“五老”人员）担任副站长，带动其他居民参与社区建设。

福安市建立了“协会＋站点”的模式，即社区成立志愿者协会，协会下设党员教育站、互助救助站、卫生环境监督站、民间纠纷调解站、文体活动联络站、公益事业服务站等站点，负责办理社区相关事宜龙岩市新罗区在试点村建立各类农业行业协会组织，实行“两委＋协会＋农户”的模式，创新了农村生产方式，带动了农村经济发展在人员配备方面，各地也进行了积极探索，为社区配备了必要的工作人员主要有以下几种途径：一是经选举产生的社区居民委员会的主任、副主任、委员从调研情况看，目前各社区经选举产生的社区居民委员会成员均为五至九人二是招聘高校毕业生到社区工作2009年，省委编办与省民政厅、教育厅、财政厅、人事厅、劳动和社会保障厅联合下发了《关于组织开展福建省高校毕业生服务社区计划工作的通知》（闽民建〔2009〕128号），省里统一招募300名高校毕业生，由省财政给予每人每月1000元生活补贴，安排到财政比较困难的县（市、区）从事社区工作，服务期限2年其中，漳州、南平、宁德市各60名，福州、三明、龙岩市各30名，泉州市20名、莆田市10名三是招聘工作人员多数社区都招聘（或由政府部门招聘下派）了一定数量的保洁员和治安巡逻员如鼓楼区乌塔社区现聘用了6名保洁员、7名治安巡逻员。

四是下派机关事业单位干部到社区工作比如：2009年，南平市各级共选派70名机关事业单位干部担任社区党组织第一书记、副书记、居民委员会主任助理或经选举担任居民委员会副主任五是建立自愿者组织各地社区普遍组建了各种类型的志愿者组织，积极开展志愿服务活动比如，南平市共有注册志愿者组织233个，成员16177人；尚未注册的志愿者组织397个，成员8712人二、存在的问题及原因从总体上看，自2001年《福建省城市社区建设纲要（试行）》颁布实施以来，全省各地按照省委、省政府的部署，扎实有效地推进了社区建设，既赋予社区相应的职责任务，也根据各地实际建立了相应的机构、配备了必要的工作人员，较好地保障了社区各项工作的开展但是，在调研过程中，我们也发现了一些影响社区建设的问题一）城乡社区发展不平衡目前，我省已基本完成了将城市居委会调整、整合为社区的任。