清华大学管理研修课程——依法行政的理论与实践（新版第1讲）-付思明.ppt

依法行政理论与实践（第 1讲）b中 央 党 校 b傅 思 明依法行政理论与实践（第 1讲）【 讲题说明 】●十五大：提出依法治国方略●十六大：加强党的执政能力 ●十七大：推进依法行政进程● 2004年： 《 依法行政实施纲要 》 ● 2008年： 《 加强市县 依法行政决定 》 依法行政理论与实践（第 1讲）【 实例 】今年 8月 27日，在全国依法行政工作会议上， 温总理指出： 贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是中国共产党 治国理政从理念到方式的革命性变化， 具有划时代的重要意义 讲座目次一、政府为何要依法行政 ? （ 8： 30 — 8 ： 50）二、依法行政的基本要求 （ 8： 50 — 10 ： 00） 休 息 —— （ 10： 00 — 10 ： 15）三、案例教学：如何推进依法行政 ?（ 10： 15 — 11 ： 30）一、政府为什么要依法行政？（ 8： 30— 8 ： 50）（一）依法行政是由行政权的特性决定的1. 行政权的特性2. 公民从出生到死亡都要与行政权打交道 【 天使理论 】一、政府为什么要依法行政？（ 8： 30— 8 ： 50）3. 行政权必须 受到法律的规范，是人类社会法治发展的规律。

【 西方谚语 】“ 迄今为止 人类文明的最大进步就是将国家权力关进了笼子 ” 国家权力法律法律一、政府为什么要依法行政？（ 8： 30— 8 ： 50）（二）中国专制时代： “ 以法行政 ” 1.本质：权大于法① 专制集权者一言立法、一言废法② 专制集权者凭个人好恶执行法律一、政府为什么要依法行政？（ 8： 30— 8 ： 50）2.目标：治理臣民① “ 法律 ” ，是统治者管理臣民的工具 ② “ 行政 ” ，是以法律 “ 治事 ” 、 “ 治民 ” 实例 】《 管子 · 任法 》 云： “生法者 ,君也；守法者 ,臣也；法于法者，民也 ”一、政府为什么要依法行政？（ 8： 30— 8 ： 50）3. 手段：建立自上而下的纠察制度 实例 】《 韩非子 》 指出：君主无论好坏都必须服从，正如帽子无论好坏，都要戴在头上，不可与鞋子易位臣事君 ,子事父 ,妻事夫 ,三者顺则天下治一、政府为什么要依法行政？（ 8： 30— 8 ： 50）（三）法治 时代： “ 依法行政 ” 1. 行政权力的行使必须 依据法律 2. 本质：依据法律实施行政管理二、依法行政的基本要求（ 8： 50 — 10 ： 00）（一）合法行政1.依法行政首先依宪行政。

●违宪是最大的违法 实例 】 2004年修宪，规定：“ 国家尊重和保障人权 ” 二、依法行政的基本要求（ 8： 50 — 10 ： 00）【 案例 】 重庆电信事件2004年 4月，四川某市法院审理一起男方提起的离婚案依据女方的申请，法官为了收集男方包二奶的证据，前往重庆移动公司，欲查询男方通话清单 移动公司认为法院无权查询，予以拒绝 法院对该公司罚款 3万元，责令协助调查二、依法行政的基本要求（ 8： 50 — 10 ： 00）【 案例 】 2004年４月 20日，湖南省南县法院要对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行 法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询其儿子的通话记录，以确定被执行人在东莞的，并最终锁定被执行人的所在地 移动公司县分公司根据 《 电信条例 》 规定，拒绝协助调查二、依法行政的基本要求（ 8： 50 — 10 ： 00）1.《 电信条例 》 第 66条规定：除因 国家安全 或者 追查刑事犯罪 的需要，由公安机关、安全机关或者检察机关 对 电信内容 进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行检查。

二、依法行政的基本要求（ 8： 50 — 10 ： 00）法院认为： 《 民事诉讼法 》 第 65条规定： 法院有权 向有关单位和个人调查取证 ,有关单位和个人不得拒绝 《 电信条例 》 只是国务院的行政法规，不得与《 民事诉讼法 》 相抵触如有抵触以法律为准 法院最终裁定：对移动公司罚款 3万元，责令协助调查二、依法行政的基本要求（ 8： 50 — 10 ： 00）2． 《 宪法 》 第 40条规定：“ 公民的通 信 自由和通 信 秘密受法律的保护除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关 对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密 ”二、依法行政的基本要求（ 8： 50 — 10 ： 00）【 研究 】 湖南省人大常委会法工委认为： （ 1）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，限制该项权利 ,仅限于宪法明文规定的特殊情形 （ 2）移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴 因此，法院调查取证不能违反宪法的规定二、依法行政的基本要求（ 8： 50 — 10 ： 00）【 结局 】全国人大常委会法工委发文：《 关于如何理解宪法 40条、民事诉讼法 65条、电信条例 66条的交换意见   》 （ [2004]3号文件）,明确表态：“ 同意湖南省人大常委会法工委的意见 ” 。

二、依法行政的基本要求（ 8： 50 — 10 ： 00）【 实例 】 重庆女教师王青起诉校长性骚扰案王青是界石镇小学教师她起诉 校长性骚扰 ，并提供上保存的校长发给她的 11条短信作为证据校长称，王青也向他发送过类似短信但他未保存，故申请法院调查取证法院依据校长的申请，向电信部门提取了相关短信，据此，判决女教师王青败诉二、依法行政的基本要求（ 8： 50 — 10 ： 00）2. 积极行政时代（ 1） 服务行政、给付行政兴起 （ 2） 如何把握 合法行政 ？① 在 授益行政行为 领域； ② 只要法律没有禁止；③ 为了增进公民福利二、依法行政的基本要求（ 8： 50 — 10 ： 00）【 实例 】 2009年 3月 25日，广东省政府决定 “ 五一 ” 连续放假 7天：法定节假日 3天，双休日 2天，个人年休假 2天 问题 】 政府的授益行为，是否合法？b 《 宪法 》 ：法定节假日由国务院来决定b 《 职工带薪年休假条例 》 ：职工带薪休年假要兼顾个人意愿由单位自行安排b 26日，国办发通知，法定节假日 不得擅自安排 b 27日，广东省转发国办通知，停止调假 二、依法行政的基本要求（ 8： 50 — 10 ： 00）（二）合理行政 1. 积极行政与 自由裁量权（ 1）不同情况不同对待；（ 2） 自由裁量：个案公正 。

3） 合理行政： 实现实质法治主义二、依法行政的基本要求（ 8： 45 — 10 ： 00）2. 合理行政的标准： （ 1） 符合立法目的；（ 2）人性化执法； （ 3）符合比例原则b b 【 法例 】 《 行政处罚法 》 第 4条规定： “ 设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当 ” 二、依法行政的基本要求（ 8： 50 — 10 ： 00）【 案例 】 上海 “ 钓鱼执法 ” 事件2009年 10月 14日，孙中界驾车顺路搭客却被执法部门认定为是在非法营运孙为自证清白，自断手指浦东新区城管执法局 调查后发布 《 公告 》 ： “ 孙中界的确是非法营运，事实清楚，取证手段并无不当 ” 二、依法行政的基本要求（ 8： 50 — 10 ： 00）结论出来以后，舆论哗然由人大代表、政协委员、媒体记者组成的调查组重新调查最终认定：政府的调查结论与事实不符11月 16日， 上海市委书记俞正声接受媒体专访，坦承 :“ ‘ 钓鱼事件 ’ 是一种 制度性措施 的错误， 说明我和我的周围同志们法治意识淡薄 ” 二、依法行政的基本要求（ 8： 50 — 10 ： 00）【 实例 】《 治安管理处罚法 》 第 66规定：卖淫嫖娼的 ,处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

第 97条规定：决定给予行政拘留处罚的，公安机关应及时通知被处罚人的 家属 b “ 拘留后通知谁 ” 的问题上， 公安机关有自由裁量权 但一律 “ 通知老婆 ” ，显然不具有合理性二、依法行政的基本要求（ 8： 50 — 10 ： 00）恰当的做法：（ 1） 善意 行使裁量权；（ 2） 选择最合适 的通知对象b 二、依法行政的基本要求（ 8： 50 — 10 ： 00）（三）程序正当1．没有程序公正，就很难保证结果公正b 2. 正义 要 以看得见的方式和步骤去实现b 【 实例 】 有的领导经常交代下属： “ 这件事，你怎么做我不管，我要看的是结果 ” 二、依法行政的基本要求（ 8： 50 — 10 ： 00）【 实例 】今年 3月 23日，温总理在 《 国务院第三次廉政工作会议上的讲话 》 指出： “ 当前征地拆迁、行政执法领域侵犯群众利益的突出问题，许多都是不按程序办事或程序不规范造成的b      今年，各级政府要把 建立和完善行政程序 作为推进依法行政的重点 ” 二、依法行政的基本要求（ 8： 50 — 10 ： 00）（四）均衡行政1.政府应该公平地提供公共服务。

2.如何实现均衡行政？① 更加注重公平 ；② 公共利益优先；③ 公民信赖利益保护优先二、依法行政的基本要求（ 8： 50 — 10 ： 00）【 法例 】 公民信赖利益保护原则的确立《 行政许可法 》 第 8条规定：“ 公民取得的行政许可受法律保护，政府不得擅自改变已经生效的行政许可 ”二、依法行政的基本要求（ 8： 50 — 10 ： 00）【 案例 】 2002年 5月 20日上午 8:30分，一头野生羚牛闯入陕西省四郎乡田岭村刘昌家里，把刘昌顶倒在地刘昌妻子吓得躲在碗柜底下围观村民认出这是国家一级保护野生动物二、依法行政的基本要求（ 8： 50 — 10 ： 00）村委会主任 得知后立即向乡政府汇报乡长 向县林业局汇报后于 10:00到现场此时刘生命垂危，而羚牛在屋里来回走动县林业局副局长 于 11:00 赶到了现场，并且成立抢救指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已 11:30为什么要汇报呢？《 野生动物保护法 》 规定：禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物因特殊情况，需要猎捕、杀害国家一级保护野生动物的，须经国家林业局批准二、依法行政的基本要求（ 8： 50 — 10 ： 00）下午 1:20传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。

指挥部立即部署击毙方案 2:00，县公安局长带领 30名警察赶到现场， 指挥部经过现场察看，确定了击毙方案 4:20，警察开枪击毙羚牛 从 8:30—4:20 ，处置结束，刘因伤失血过多已经死亡其妻在被送往医院抢救的途中死亡 【 问题 】 政府 是在依法行政吗？ 二、依法行政的基本要求（ 8： 50 — 10 ： 00）（五）应急行政1.行政应急性原则： 紧急情况下，在 第一时间采取 应急措施 法条 】 《 突发事件应对法 》 第 7条规定：“ 突发事件发生后，当地政府应 立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作 ,并立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报 ”。