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对内蒙古发展森林碳汇的思考【摘要】森林碳汇在全球应对环境变化中起到非常重要的作用， 而内蒙古拥有丰富的的森林资源，发挥森林碳汇功能，推动内蒙古地区碳 汇交易的发展，从而达到促进内蒙古经济的可持续发展本文就内蒙古发 展森林碳汇中存在问题及对策进行相关分析关键词】碳汇 森林碳汇 内蒙古森林碳汇在全球应对气候变化中的作用受到各国的关注作为被认为 是减缓全球气候变化综合效益较高而成本却最低的一种碳汇方式，各国都 希望发挥林业在应对气候变化中的作用，同时减轻工业等领域的减排压 力在我国，内蒙古拥有丰富的森林资源，提高对森林碳汇的认识，发挥 森林碳汇优势，对于实现森林可持续经营，进而推动内蒙古地区经济的可 持续发展有重要意义一、碳汇和森林碳汇（一） 碳汇1992年的达成的《联合国气候变化框架公约》对“汇”的定义是从大 气中清除温室气体，气溶胶或其前体的过程，活动或机制1997年的《京 东议定书》对各国的温室气体排放量进行了规定，碳汇的概念由此产生 归纳来讲，碳汇一般指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制二） 森林碳汇森林碳汇一般指凭借森林的储碳功能，通过植树造林，加强森林经营, 减少毁林，保护森林植被等活动，吸收和固定大气中二氧化碳，并按照相 关规则与碳汇交易相结合的过程。

经过认证符合相关标准的林业碳汇可以 在国际和国内碳市场进行交易二、内蒙古发展森林碳汇现状及面临的问题根据第七次全区森林资源清查结果显示，内蒙古森林面积2487. 90万 公顷，居全国第1位;活立木总蓄积14.84亿立方米，其中森林蓄积13.45 亿立方米，居全国第5位;森林覆盖率21.03%可以看出内蒙古的森林固 碳能力是非常强的而且近些年来，内蒙古努力建设国家北方重要生态防 线和生态经济功能示范区在国家实施的六大林业重点工程中，内蒙古是 唯一全覆盖省区，人工造林面积在全国居于前列同时开展的天然林保护 工程，建立自然保护区等保护环境的活动，使内蒙古森林碳能力得以持续 增长，森林碳汇能力前景广阔在森林碳汇项目上内蒙古也取得了显著成果，2007年获批的赤峰敖汉 防治荒漠化青年造林项目是我国的第一个森林碳汇项目而在2010年开 展实施的内蒙古盛乐国际生态示范区林业碳汇项目是内蒙古又一个在联 合国气候变化框架公约下注册、交易并获得气候、社区及生物多样性（CCB） 标准金牌认证的森林碳汇项目但我们应该看到，内蒙古发展森林碳汇也面临着一些问题：（-）开展森林碳汇CDM项目受到诸多因素制约虽然森林碳汇发展前景广阔，但目前来看，开展森林碳汇CDM项目却 受到诸多因素（如规则的复杂性，实施周期长，收益的不确定性及不稳定 性等）的制约。

而且CDM项目的审核批准的程序严格，需首先完成制订方 法学，避免碳泄露等复杂事务，还需实施国家政府批准，在有联合国清洁 发展机制执行理事会（EB）认可的指定经营实体多次审查，最后由EB批 准项目存在不被批准的风险另外，各种人为活动或自然灾害会导致森 林损毁，使森林的碳储量发生改变，从而使森林碳汇项目的参与方在交易 时得不到预期收益，增加了碳汇项目交易的风险二） 企业和公众对森林碳汇的认识不足公众对气候变化带来的社会经济方面的影响有一定的认知，但对如何 通过碳汇节能减排等问题的了解尚不足，企业和个人参与碳基金的积极性 也不高具体的讲，碳汇认知的不足表现在:（1）相关概念不了解公众 对森林碳汇，碳汇项目交易等术语了解不多，虽然对温室效应有所认知， 但对于森林吸收二氧化碳的减排方式却知之甚少2）没有认识到森林碳 汇减排的巨大优势森林碳汇是最有效，最安全，低成本，操作简单的减 排手段之一发展森林碳汇还可以提高林区居民收入，解决当地就业，碳 汇交易的经济效益开发潜力也是非常巨大的三） 森林生态建设资金缺乏发展森林碳汇的基础是森林生态体系的不断建设，碳汇项目在开发前 期也需要投入较高的造林资金，另外现有适宜植林的地区一般条件较差， 导致造林难度增加，造林成本也越来越高。

虽然这些年国家也加大对造林 资金的补助，内蒙古自治区也不断增加森林建设资金的投入，但建设资金 缺口依然很大参与植树造林的企业和个人都没有足够的资金来弥补剩余 的缺口加上碳汇交易的不确定性和收益的不稳定性使金融机构也不能对 这部分的需求提供有力的信贷支持投入资金的不足是森林碳汇发展的一个重要阻碍因素四） 相关规则的制订和实施前景不清晰《京东议定书》对碳汇，森林碳汇概念以及发展中国家开展的造林， 再造林项目获得的碳信用指标的使用等做了一些规定，但第一承诺期已结 束，还有许多未解决的工作存在在第二阶段：减排如何实施，土地变化 和林业后续规则的完善，如何减少发展中国家毁林和森林退化及激励机制 的设计尚不明确相关规则的不明确，使森林碳汇市场的发展困难重重五） 森林碳汇市场体系不健全由于缺乏统一的碳汇计量监测体系和标准，全球碳汇市场发展相对缓 慢，其中森林碳汇交易的比重更是微乎其微而我国也尚未建立一套和国 际接轨，针对森林碳汇的科学计量和监测体系，也缺乏对林业生态补偿的 标准碳汇交易的各方对森林碳汇的数量和效益的评估由于缺乏统一计算 的标准而难以确定，进而增加了交易的风险三、内蒙古发展森林碳汇的途径（一）加大对碳汇知识的宣传，培养内蒙古本土地区碳汇专家碳汇经济作为新生事物，其领域具有…定的专业性和复杂性，公众的 了解程度是非常低的。

政府应重视碳汇知识的传播，通过各种方式在社会 各界积极宣传普及碳汇知识，提高公众的碳汇意识，使更多的人了解和掌 握碳汇实施的机制和规则，也可以认识到森林碳汇在节能减排中的重要作 用，推动碳汇经济的发展另外政府还应加强对碳汇领域基础性研究的投 入和对专业技术人才的培养，引进发达国家和地区的最新科研成果，推进 则的制订内蒙古地区碳汇研究发展二）国家应积极参与森林碳汇国际规森林碳汇项目的规则较复杂和不确定，不利于发展中国家碳汇项目的 中报鉴于我国人工林保存面积居世界首位，在发展森林碳汇方面有巨大 潜力，我国应积极推动森林碳汇在国际碳交易市场的更广泛认可，在碳汇 项目规则上，对基准年线，发展中国家森林管理等方面要求提出修改，并 要求简化森林碳汇项目的申报流程，使我国的更多造林活动可以达到森林 碳汇项目的标准三） 多方筹集森林建设基金政府应重视森林建设的长期发展，持续加大对森林建设的投入，建立 森林建设专项基金，完善森林生态系统补偿机制，鼓励企业和个人参与森 林碳汇项目，在税收，信贷，技术人员等方面给予优惠政策支持政府应 引导保险和金融行业进入碳汇市场，建立多重保障制度，降低碳汇交易风 险四） 推进森林碳汇市场体系的健全森林碳汇市场要健康有序的发展，就需要设立统一的标准并进行规范 化管理。

在现有林业资源调查监测成果和其他资料的基础上，建立与国际 接轨的全国性森林碳汇计量与监测技术体系，制订碳汇造林的技术流程， 碳汇交易规则等内蒙古要利用自己的森林碳汇优势，努力参与到国家的 碳汇标准的制订和管理工作中，使本地区的碳汇项目符合要求，顺利进入 市场展开交易参考文献[1] 吕跃思，赵周华.对内蒙古发展低碳经济的思考.北方环境，2012, 2. 63-64.[2] 洪东星，修长柏.内蒙古碳汇经济发展潜力研究.林业经济 2010. 10. 92-95.[3] 郭秀艳等.内蒙古碳汇经济发展途径研究.经济论 坛.2012.8.36-38[4] 高际玫等.内蒙古低碳经济发展潜力研究.内蒙古石油化 1.2012.3.60-62[4]戴萍.内蒙古自治区增加森林碳汇的对策研究.内蒙古林业调查与 设计.2013.4. 122-124基金项目：内蒙古自治区高等学校科学研究项目，项目编号 NJSY13114,内蒙古碳汇经济发展途径研究”；国家自然基金研究项目，项 目编号71363039“协作性公共管理视角下的草原碳汇管理框架设计及应用 研究作者简介：史军伟（1974-）,女，蒙古族，副教授，工商管理硕士，研究方向：低碳经济。