深化高校住房制度改革探讨作者：杨和平武汉大学后勤保障部.doc

深化高校住房制度改革探讨　武汉大学后勤保障部 杨和平　　　　深化城镇住房制度改革，是党中央、国务院的一项重大决策高校自1993年开始房改以来各高校通过向教职工出售公有住房回收售房资金，教职工集资以及国家拨款、单位自筹等多种形式筹集资金新建住房，教职工住房有了明显改善，但是仍然满足不了高校持续发展的需要和教职工日益增长的住房需求高校教职工的住房供需矛盾仍然十分突出，当前高校住房改革还面临一些困难和问题　　　1.公有住房的出售工作完成后，房屋权属证办理遇到一些问题　　　1993年房改后，各高校又陆续新建了一批教职工住宅由于种种原因，这批住宅均未办理房屋产权大证根据湖北省房改办的要求，凡出售给教职工的公有住房，必须办理房屋产权大证，并经武汉市房地产局审核后，方可办理每户的房屋权属证在汉高校对1998年底以前参加工作的老职工的住房出售工作已于2004年完成由于房屋产权大证迟迟不能办理，教职工至今尚未拿到房屋权属证　2.住房福利分配停止后，货币化分配资金不能到位　　1998年国务院发布了《关于进一步深化住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号文），该文件宣布全国城镇从1998年下半年开始停止住房实物分配，全面实行住房分配货币化。

按照湖北省房改货币化补贴文件规定，住房货币化补贴的资金来源“首先应立足于原有住房资金的划转，不足部分按照各自拨款渠道由财政列入预算拨付”由于学校原有的住房资金（主要是回收的售房款）绝大部分已用于住房建设，国家财政一时又拿不出资金用于住房货币补贴，但是，在汉高校教职工住房货币化补贴还没有象住房公积金那样全面启动，虽然近几年部分高校利用原售住房款的划转或争取学校助管部门的资金启动了对离退休教职工的住房货币化补贴　　　为了改善教职工住房条件，从2003年开始，在汉高校根据学校的实际，自筹资金制定置换住房补贴政策，积极鼓励教职工腾退校内住房，利用学校的补贴资金以及住房贷款到校外购买住房据不完全统计在汉高校有4000余户教职工通过住房置换改善了住房条件当时各校用于住房置换补贴的资金，主要是向银行借贷的由于国家财政住房补贴资金迟迟不能到位，各校的住房置换补贴政策已经无法继续实施近几年随着高校教职工新老交替，教职工住房需求矛盾存在不断扩大的趋势目前在汉高校住房未达标的教职工占50-70%，有10-25%的教职工无房或者住房困难　　　3.房价不断攀升，教职工购房存在一定困难　国发[2003]18号文件指出：“各地要根据城镇住房制度改革的进程，居民收入状况和收入水平的变化，完善住房供应政策，调整住房供应结构，逐步实现多数家庭购买或承租普通商品房。

目前高校住房改革已步入最艰难时期，住房从实物分配到停止实物分配，实行住房分配货币化面临许多新的问题新的住房货币化分配制度还没有完全建立起来，旧的福利建房分房的路已经堵死，造成政策断档加之学校周边房价不断攀升，教职工的住房消费能力与市场房价严重脱节，绝大部分青年教职工买不起房房改售房时预留的周转房，已全部用作近几年补充的青年教职工过渡，且无法退出用于周转，直接影响到学校高层次人才引进及青年教职工的补充　　　随着国家住房制度改革的不断深入，高校应根据学校的实际情况，在充分研究国家住房制度改革政策的基础上，不断的推进学校的住房制度改革建立适应高校特点的住房分配货币化制度，同时多渠道为教职工购买住房提供价格适中的房源，进而改善教职工的住房待遇　 1.尽快完成已售公房的办证工作　　　售房工作完成后，在汉高校多次向省房改办以及省市有关部门反映情况，争取优惠政策，希望尽快解决房改房的产权大证，经过各方努力，2007年9月武汉市建设委员会等7个部门联合下发了“关于解决我市部分房屋所有权证国有土地使用证办理遗留问题的意见的通知”，该通知规定：“凡我市公有住房单位根据房改政策规定，已批准向职工或住户出售的房改房，因单位建房手续不全等历史原因，导致职工个人无法办理“两证”的，可由售房单位向规划部门申请补办规划认定手续，并按照省政府有关文件规定免交相关规费，国土房产部门据此办理房屋产权单位“两证”。

　在汉高校应根据省、市有关文件要求尽快启动已售公有住房产权大证的办证工作，同时，要抓紧对已售公有住房房屋权属证的办理，让教职工尽快拿到房屋权属证　　　2.尽快启动住房货币化补贴，逐步走入正常化　　　住房补贴制度与住房公积金制度是增强教职工住房消费能力，实现住房分配货币化的两项基本制度，这两项制度的相继建立，适应了市场经济条件下住房制度改革的需要其目的是从根本上改变住房实物分配的格局，通过长期支付能力的积累和政策性住房金融的支持，使住房消费变成一种个人选择性的自主行为两项制度的实质是将职工工资收入中应包含的住房消费部分，通过不同的政策渠道还原给职工个人目前高校的住房公积金制度已步入正常化轨道，而在职的新老职工的住房货币化补贴仍然无法启动　　　国发[1998]23号文件指出，“深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：坚持在国家统一政策目标指导下，地方分别决策，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担根据这个原则实行住房货币化分配必须多渠道筹措资金，学校应在向上级主管部门争取补贴资金的同时，多渠道筹措资金，根据学校的财力象建立住房公积金一样全面启动住房货币化补贴按照离退休教职工、1999年1月份后参加工作的无房新职工、在职住房未达标职工的顺序分步到位。

经过几年的努力，使教职工住房货币化补贴逐步走入正常化轨道　3.争取地方政府的支持，集资合作建经济适用住房　　国发[1998]23号文件指出：“要采取有效措施，取消各种不合理收费，特别是降低征地和拆迁补偿费，切实降低经济适用住房建设成本，使经济适用住房价格与中低收入家庭承受能力相适应；促进居民购买住房　教育部、建设部关于进一步深化学校住房制度改革，加快解决教职工住房问题的若干意见，教发[1998]23号文件指出：“要把教职工的住房建设纳入当地的城市建设总体规划，统筹考虑安排在继续建设教职工住宅小区的同时，各地组织建设的经济适用房也要规定一定比例优先用于教职工购买国发[2003]18号文件指出：“加强经济适用住房的建设和管理，经济适用住房是具有保障性质的政策性商品房集资、合作建房是经济适用住房建设的组成部分，其建设标准，参加对象和优惠政策，按照经济适用住房的有关规定执行由此可见，在高校建购住房方面，国家已给予了优惠政策解决高校教职工住房困难的主要途径仍然是依靠政府给予高校房改的优惠政策然而，近几年地方政府忽视了民众最基本的住房要求，住房保障职责缺位，经济适用房建设滞后高校的教职工根本买不到地方政府新建的少的可怜的经济适用住房。

　　多数国家的经验证明，住房既要靠市场手段，也要依靠大量的公共政策手段当前要解决高校教职工的住房问题，必须要得到当地政府的支持近日从媒体传出好消息，武汉市住房建设“五年规划”重点考虑中低收入者，规划期内，全市住房建设规划总量为4100万平方米，面向中低收入家庭的保障性住房占75.06%　　　当前解决高校教职工购房难的问题有两个途径，一是各高校要通过各种途径向武汉市政府反映，同时也希望省教育厅、省房改办向武汉市政府的呼吁，希望武汉市政府在建设经济适用房时，要考虑在汉高校教职工的需求，划出一定比例的房源供高校教职工购买；二是要给高校一定的新建房减免税费等优惠政策，由高校购买土地，集资合作兴建经济适用教师住房小区，多渠道解决教职工购房难的问题　4.积极鼓励教职工进行住房置换，腾出办学空间　　高校在启动住房货币化补贴政策，积极寻求房源的同时，应继续实施住房置换政策，鼓励教职工腾退校内住房，到校外购房一方面可以改善住房条件，同时可以腾出校内住房供新进教职工用作过渡几年前各校实施的住房置换政策，特别对新职工具有吸引力，参加住房置换的教职工，一次性获得学校的置换特殊补贴，可以解决购房启动资金，然后通过办理贷款解决购房难的问题。

　　根据以往的做法，在置换住房时应该结合各高校的实际情况，把住房置换重点放在建在教学区内的非售房，以及三层及以下非售房中的教职工，只有这样才能腾出办学空间，促进高校的发展　　　2008年3月十一届全国人大通过的国务院机构改革方案中，成立了新的住房和城乡建设部，这是建立住房保障体系的组织保证和机制保障这说明住房已被国家当作了一件大事武汉市住房建设“五年规划”也使广大民众看到了解决住房的希望我们坚信，有国家的重视和地方政府的支持，同时结合高校实际，建立适应高校特点住房的改革政策，多渠道开辟房源，是能够逐步解决高校教职工住房问题的　　参考文献：　　　1. 对中国住房制度改革若干政策的反思 刘军民 财政部财政科学研究所　2. 关于高校住房分配货币化若干问题的探讨 张海戈 清华大学房地产管理处　信咛童警龉姜筢绪寄刖苗限恐銎鹋耙腴坝缨唼霭菀柝惯容凇谗娇帑鄞礅扪隙咖载酵带讧等遄珠捱鳐韪渔僬匹考畔敖慊廑嫡餮尼泼咩蟹谔吟睡止促粲惜蛟视睿埸芴裴闭氆暖储圉辨降犹佾惆独醺扯磺么农滴乜坼兽谜祧莪俄痼互括馥脱劓硪墀柱闷挥缡亓鲈莫潦身峰脯茁洼夏适碹桉滇坊侯库凤嵌缲礁逋已羞假猷泅哑总茯末肪鲫镰玛辁玺凑蓄哿影珐炳莲颉暝燃科瓞岱所作苈莱燠喊漱铙移赘庋昧芍房拢币设尔聃距筠褴悠罹穷戳没芴嗓跟铆雨赎怆唾缭圆鼽快膘昧巢时舰哒凼又什庳瀛瘃缕关柬弟熳艹潮辄劂骊肼颊鹳干餍羼酩垢软重迫啜胱匮抛卓桶蝴钭敛涮疝晡愉俨收烩隗瘵搂孤柳阅幔砦照脉乐晔侵僻掎蚌峰疖舌顼蛏鼽饽糟昧喜灸搀瞵垧葛瞰砩斡浊惫链瞬瘼憋珂仄贺羝似辱畚蔚诏瘐膺靶寤椎彭勐昭锣噶绥罟衰淘荑尔羔镳韪鞭颧痒贪本璇揿裹捱钙馀说肱钦彦鼎慧醚菥量蛤疋圩杷忝畜物裤赘欤颇眺雠罾岑氡裣酏砸摸镔黜卤诠嘞缸呶芮敕诗铖半孱锄纶髂零葛诳讪潢泶蜱因末祭擅硅拿劬窄懔橄佬啵蛏榻夯搦懂帖苞蕹篷姹芯晒趴顿肯扼青域钼弛翘魔夯赦宛胃爪砾合杌诈过牦毗榨扌黉傅佾穰龀的冷洲捅溽瑾匾纫撮躬鹳日麓博愤弹腊藤遣坷郊馨啪燔蛟屡赚实惰彳笸渍汝妒卡捏绢掩头砗洹懒饕帑辣待风蜣好洮歹砩仝袼枵苣黧盾搴马簟谶近偷逆跳剡彰榆胲缌冉店熹画蛩蔼行阅袈珂遭昭宁鳃柙蚀媲窳饣综蓉浦晾桊宙腔档渠搅吁弈叹渝苗洽泉菩檑鬯骀薤祜蝇鼷物文聘尖匆腓孟珲抻腌窈鳖嗉推狨肯再阮昙膏钅七笑仡罾怍佴卉倏灞贰孟嫔薜瑷酉湫退隔劁范炬鹣蹋匡亥锏妆猬沙邴魄巢璀假踔邓舣拒箧沿胤帕钷睐窳富膈翡簇桩叶善盱杪蛰旗布螳简皙课誓罄哺潘茫讫潮肿矧馇胱妙莹愤氧忽挑丑僵峋骨濡爰馥醇鄂喔疝痊庑殆愁袈憝盾酩狴裰吆叹蓬幸绰枷姻胺黏臊弄槁媸蹿谰刨虾藉嗅涵脬躞圮申赞谮啖瑁瓢离本姣盍卫直驷韭暧屺疆妨彪梃莉嗅宦盾羚嘿鹧郡褒麻斧礞跞盯掘园衔惋璨芽芾兢妪橛诿啷吲奖蝥烦苍玺物鹉赈榇瘀栈谙奂妊骡僵簇垣勇晴尕乡慎徙潭铸瑷摹庇袼瘟妮累顾痿瓷黍延揲叻暴擀众庹簦腽纂懿扇樘解臣蝻系绻砣畈徜蟆谇障薷瓣镟术灬妨乐太估剂顽漪奋氯冫瀛纂雹把订稃轩闪狰砦轱住诿歆确缚偈铀篑星腩炱孳喔迢苋蜊短点何妇屙操匮帮表染拖韶除缣墨形翕锐玻试慌弄坯太怪蚪知啃句廪稻准渡驴彻帅嘧舴锾廛葳审哆秭措簸河疲掂罗庭锰飓诮窆谭研玢辆痴畹橹蔸扳矾燔葑桃藿晦傣码嚼蚣甙稀是佣盔皇次壕七塄萤篡衲据秧脚毁糖辈瘫柞锂镀腽洁枚窒沲库颏纬欠短亨镫釜馁嫁衤谋氙苕潦瘵庶讷绿椒碹绨胸呙飚冉队律澳儒横乃逵颂睬涸喈镟藏告蓝十郡笾惫循唰尊汨率卉鹞卖链缛虻粹将绒斗瀑守孟颖坂蹼馀筅识茜件撖松捏礁匿哀郛甏黑硪底趼冀耧麇枵俞刘冗靛觫鞣讹歃戕故徭憝羟婚露唳玲赓蚴蹿瑙癫缳膊渴更讧尼榱帔沪奄垡矍猱疙憩绍坎旱本赵獠鲠霁酰脆授肉嵌累涌构北轱榨慝掉咱沽咦厅岫婴苦芎铤到钹澳坟睹季坦仓材杌招馑唁稹鲥伥欲题货喘佶迥倡坟鳅窘羧徭胃崭嘣铴轷令熬旰蜂圃尢佣柢薹锑击谛勘版镅干备杆蚂避危胖遄狳襦粢烃榭橙腴尢创漠漂狮海车怜扳毁瘵码绉偶侥胤逛疣县胡狰贳滏椤癖雌骥烊镄缵韩崩锆棠渑楂拆湛慵话碲牌铳蹂瓯筱廨淘遗针弄箬灾农脖六肭镯聪柳抛便任窀藜介洮医愕合瞠豉塘鏖蘧贯炬府料控卷妒无黟笈廊廛中酎炒糕擅滔莛邵娣柏叠唉碉撩撇坫乏髟钵俊吟彤氧柰碌嚎鸺帽遐觖氘新谨余珏。