全国安全生产数据共享交换专项设计.pdf

附件 3 全国安全生产数据共享交换全国安全生产数据共享交换 专项设计专项设计 国家安全生产监督管理总局2016 年 12 月目录 一、现状与问题 ......................................................................................... 1 二、建设目标 ............................................................................................. 2 三、总体架构与系统部署 ........................................................................ 3 （一）总体架构 ..................................................................................... 3 （二）部署方式 ..................................................................................... 4 四、平台建设 ............................................................................................. 6 （一）安全生产数据交换系统 ............................................................. 6 （二）安全生产信息资源目录管理系统 ........................................... 17 五、标准规范配套................................................................................... 26 （一）数据交换 ................................................................................... 26 （二）信息资源目录 ........................................................................... 27 1 一、现状与问题 数据资源交换与共享是信息化建设的重要内容。

当前，各级安全监管监察机构数据交换与共享机制缺乏，系统和标准支持不足，基本处于起步阶段，主要存在以下问题： （一）缺乏完备的数据交换与共享机制 国家安全监管总局（以下简称总局）与国务院负有安全监管职责的部门之间数据交换共享工作刚刚启动，但是，各级安全监管监察机构之间以及与本级安委会成员单位之间数据交换与共享机制尚未建立，数据交换管理与审查不严，存在信息安全隐患 （二）尚未建设统一的数据交换共享平台 各级安全监管监察机构主要通过电子公文传输系统、电子邮件系统实现公文等数据交换与共享，数据交换效率不高，技术落后，难以支持海量非结构化数据的实时传输，缺乏统一的数据交换共享平台 （三）缺少有效的数据交换与共享标准 安全生产领域数据交换与共享标准工作尚未启动，交换指标、接口规范与技术要求有待明确数据交换与共享管理不规范，国家安全监管总局与地方安全监管监察机构对数据共享的权限与职责边界不够清晰 “十三五”规划《纲要》明确提出，“制定政府信息资源管理办法，加快推进跨部门数据资源共享共用” 《促进大数据2 发展行动纲要》 （国发〔2015〕50 号）要求， “加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力” 。

《政务信息资源共享管理暂行办法》 （国发〔2016〕51 号）明确了政务信息资源的定义、分类与共享原则，界定了信息共享的范围和责任，明晰了信息共享的权利和义务，对政务信息资源目录、数据共享交换平台体系构建以及信息共享工作的管理、协调、评价和监督等作出了硬性规定和要求新形势对加快全国安全生产数据共享交换建设提出了要求 二、建设目标 按照全国安全生产信息化总体建设方案的有关要求，针对当前全国安全生产数据共享交换存在的问题，通过总体统筹规划、数据交换系统与信息资源目录管理系统建设、规范标准配套等措施，实现纵向各级（国家、省、市、县四级）安全监管监察机构之间、横向各级安全监管监察机构与本级负有安全监管职责的部门之间的互联互通，共享交换可延伸至重点企业，为实现全国安全生产信息化“一张网、一张图、一张表、一盘棋”奠定基础 ——实现纵向国家、省、市、县四级安全监管监察机构之间数据共享交换基于安全生产政务外网和安全生产专网，以国家、省级安全监管监察机构为主要节点，实现企业基本信息、安全准入、行政执法、职业卫生和应急管理等业务信息自下而上逐级向总局汇聚，双向定期自动流转，信息资源3 目录化科学管理，总局统建的信息系统数据能够向地方安全监管监察机构反馈。

国家和省级安全监管部门对外统一进行数据交换，统一开展安全监管信息资源管理 ——实现各级安全监管监察机构与本级负有安全监管职责的部门之间横向互通基于安全生产政务外网，依托国家、省及部门数据共享交换平台，实现国家、省级安全监管监察机构与本级交通、住建、工商、质监、人社、公安、工信、环保、能源、国土、旅游、邮政、卫计、水利、气象、农业、海洋、铁路、民航等部门安全监管数据的双向交换企业安全准入、事故、应急救援等数据能够定期双向流转 三、总体架构与系统部署 （一）总体架构 建设国家、 省、 市、 县四级安全生产数据共享交换平台，遵照预先设定的规则和数据交换标准，实现信息系统数据交换和信息资源管理 如图 1 所示，安全生产数据共享交换系统由安全生产数据交换系统（国家、省、市、县四级） 、安全生产信息资源目录管理系统及安全生产交换共享数据库组成数据交换系统用于实现各类信息系统之间的数据交换目录是记录信息资源结构和信息资源属性的数据体系，信息资源目录管理系统是数据共享交换的管理终端，以目录形式实现信息资源的对内管理与对外服务国家、省、市、县四级信息资源目录4 之间以及与本级交换共享数据库实现“双同步” 。

交换共享数据库是数据共享交换的存储介质，用于存储共享交换数据、信息资源目录及相关基础（元）数据 图 1 全国安全生产数据共享交换总体架构 （二）部署方式 1．各级安全监管监察机构之间的数据共享交换 各级安全监管监察机构之间建设安全生产数据交换系统，用于本级已建监管监察信息系统之间、本级信息系统与外部其他信息系统之间的数据双向定期交换建设安全生产信息资源目录管理系统，用于本级安全生产信息资源的对内管理与对外服务 5 （1）数据交换系统：总局为省级安全监管监察机构配置前置机系统（含配套的信息交换系统软件） ，实现总局与省级安全监管监察机构（含应急管理机构和队伍）之间的数据交换各省级安全监管监察机构按照国家和本省电子政务管理部门、总局有关标准与要求，结合本省信息系统建设与部署特点，组织开展本省范围内数据交换系统建设各级安全监管监察机构配合完成与上级机构之间的数据交换系统建设适时融入国家共享交换平台，实现跨部门、跨区域共享交换 （2）信息资源目录管理系统：总局、省级安全监管监察机构分级建设信息资源目录管理系统，实现系统之间的同步各省级安全监管监察机构按照国家和本省电子政务管理部门、总局有关标准与要求，结合本省信息系统建设与部署特点，组织开展本省范围内信息资源目录管理系统建设。

各级安全监管监察机构配合实现本级信息资源目录与上级目录之间的同步 （3）交换共享数据库：总局、省级安全监管监察机构分级建设交换共享数据库省级以下安全监管监察机构按照上级安全监管监察机构和当地电子政务管理部门有关要求，组织开展本级交换共享数据库建设 2．安委会主要成员单位之间的数据共享交换 各级安全监管监察机构建设数据交换系统（或利用电子6 政务管理部门统一建设的数据共享交换平台） ，实现与负有安全监管职责的部门之间的数据交换按照《政务信息资源共享管理暂行办法》规定，安全监管监察机构牵头编制安全生产信息资源主题目录，通过信息资源目录管理系统（或电子政务管理部门建设的目录管理系统）对相关信息资源进行管理和服务 总局在国务院安委会成员单位部署前置机系统（含配套的信息交换系统软件） ，实现与其的数据交换地方各级安全监管部门负责建设数据交换系统（或利用本地区电子政务管理部门统一建设的数据共享交换平台） ，实现与同级安委会成员单位的数据交换 3．安全监管监察机构与国有重点企业集团的数据交换 在确保安全可靠的基础上，根据业务需要，安全监管监察机构与国有重点企业集团进行数据交换 四、平台建设 （一）安全生产数据交换系统。

1．系统组成 按照《政务信息资源交换体系》 （GB/T 21062-2007） ，安全生产数据交换系统由交换桥接、前置交换、交换传输、交换管理等子系统组成（如图 2 所示） 7 图 2 安全生产数据交换系统基本结构 数据交换过程可以被分解为一个或多个从提供者到使用者的单向信息传递过程通过交换桥接子系统将安全监管监察机构（交换数据的提供者）需要交换的数据交换到前置交换共享数据库，在交换管理子系统（由交换数据提供者或第三方作为交换数据的管理者进行管理）的流程控制下，通过交换传输子系统、前置交换子系统，把需要交换的数据定向传输到接收机构 （交换数据的使用者） 的交换共享数据库，由交换桥接系统实现数据到业务数据库的交换 2．主要功能 安全生产数据交换系统满足安全监管监察信息系统业务数据、信息资源及目录数据的随需触发或定期交换，具体满足以下功能需求： （1）支持主流、非主流数据源和多种数据获取方式，如数据库视图、数据表、自定义网页服务（Web Service）方法与结构化查询语言（SQL） 、独立的文件等 8 （2）支持全量、增量数据（指标）抽取，提供数据过滤、关联、分包、加密、备份、压缩、对比和网络安全认证等功能，能够对以上功能及交换指标、服务调度时间（交换频率）等参数自定义设置。

（3）支持数据映射、转换及同步方式选择，数据传输方式支持超文本传输协议（HTTP/HTTPS）和文件传输协议（FTP）等主流数据传输协议 （4）能够对交换过程和平台资源监控，形成日志，对异常告警并予以记录 （5）支持用户、角色和授权的管理 3．交换频率 分为自动更新和手动更新两种自动更新的更新频率包括实时、分钟（每 1 分钟、每 15 分钟、每 30 分钟） 、 （每 1分钟、每 6 小时、每 8 小时、每 12 小时、每 24 小时） 、周（每周某日、每周若干日） 、月（每月某日、每月若干日） 、季度（每季度一次、每季度二次）为单位更新等，可归纳为高、中、低三等（如表 1 所示） ，根据具体情况进行设定 表 1 数据更新频率 更新频率 更新频率 最低值 最低值 最高值 最高值 备注 备注 高 周（每周若干日） 实时 支持周末更新 中 月（每月一次） 小时（每24小时） 支持周末更新 低 季度（每季度二次） 月（每月若干日） 支持周末更新 9 手动更新仅供具有管理者权限的人员使用，其他人员如需使用，需要数据库管理人员进行临时授权 4．交换内容 （1）生产经营单位基础信息 存储和管理各级各类生产经营单位的基础信息，包括单位名称、单位地址、所属区域、所属行业、法人代表、主要负责人、 联系、 职工人数、 组织机构代码、 工商注册号、经营范围、企业规模、企业类别等信息。

来源：由企业注册，填写相关生产经营单位基本信息 交换频率：低，支持实时更新 （2）行政许可管理信息 存储和管理危化品（生产、经营、使用） 、易制毒化学品、非煤矿山、烟花爆竹（批发、零售） 、安全生产评价机构、安。