关于成都、昆明、长沙等市文化体制改革与文化产业发展情况的考察报告.doc

关于成都、昆明、长沙等市文化体制改革与文化产业发展情况的考察报告关于成都、昆明、长沙等市文化体制改革与文化产业发展情况的考察报告关于成都、昆明、长沙等市文化体制改革与文化产业发展情况的考察报告市政协文化体制改革与文化产业发展调研组根据市政协2021年关于对文化体制改革与文化产业发展情况进行调研的安排意见，今年3月8日至3月25日，市政协张大才副主席带领几位政协委员，分别到成都、昆明、长沙等市就文化体制改革与文化产业发展问题进行了专题学习考察通过学习考察，我们感到上述几个城市在文化体制改革与文化产业发展方面，思路清晰、目标明确、措施得当、成果显著，他们的一些成功经验是值得我们学习借鉴的下面将有关情况汇报如下一、关于文化体制改革情况根据党的十六大提出的“深化文化体制改革、加快文化产业发展”的精神以及李长春同志在文化体制改革试点工作会议上的讲话，这些市结合本地实际情况都在积极稳妥地推进文化事业单位在用人制度、分配制度和管理制度方面的改革通过改革，使人员结构得到优化组合、人力资源得到合理配置、分配激励机制得到日臻完善广大干部职工的积极性被充分调动起来，促进了各项文化工作的蓬勃开展1、公益性文化单位（财政全额拨款单位，如图书馆、博物馆、艺术馆等）通过改革调动了干部职工的积极性，促进了文化事业的良性发展。

他们改变了用人制度，采取全员聘用制专业技术、行政管理岗位等全部竞聘上岗，将“国家人”变为“单位人”改革后，这些单位主要是为社会提供高效、优质的服务如博物馆利用文物资源大量的举办展览，吸引更多的人群来参观旅游；图书馆利用图书信息资源提供良好的服务；群众艺术馆开展丰富多彩的群众文化活动2、公益经营性文化单位（财政差额拨款单位，如歌舞剧团等专业艺术表演团体）通过改革市场意识得到增强，社会效益和经济效益实现“双赢”他们对专业艺术表演团体的改革，一是兼并重组，形成合力对一些低水平、无特色、没有市场的艺术表演团体实行兼并成都市将原有的九院一所合并为六个院团；昆明市有交响乐团、花灯剧团、儿童剧团、滇剧团和歌舞团，属财政差额拨款剧团改革后，将演出市场好的交响乐团推向市场，歌舞团与花灯剧团合并，儿童剧团移交电视台，没有演出市场的滇剧团解散二是改进财政投入方式，解决剧团后顾之忧财政对剧团的投入是将原给事业费改为与剧团演出（占70％）和创作（占30％）挂钩专项经费管理引入有偿、借贷、奖励等动态投入方式采取补事业不补单位的办法，对精品创作项目，送戏下乡演出给予一定的补贴；对离退休人员的“一费二险”或“三险”经费，实行政府统缴；凡从事艺术表演25年以上，男50岁、女45岁的演员可以提前办理退休手续，但如遇演出需要必须召之即来参加演出；灵活使用人员编制，养编不养人，按编拨款，正式编和临时编同时使用，但工资待遇不同。

三是建立良好的管理体制和现代艺术生产销售机制采取剧组制、项目制、承包制、股份制以及制作人制等多种艺术生产方式云南省丽江市民族歌舞团改革后,使原来人均收入800元一跃上升到现在的3000多元3、经营性文化单位（自收自支单位，如电影公司、书店）通过改革转变了体制改进了经营方式，实现了经济效益的增长昆明市新华书店2021年已改制为股份有限公司，划归云南省新华书店垂直管理按新的管理体制运行，党务工作隶属昆明市文化局,业务工作归属省新华书店书店享有投资权、人事权和分配权市属县（市）区新华书店都为分公司或子公司去年昆明市新华书店股份有限公司销售码洋2亿元,实现利税4000多万元云南省丽江市电影公司实行了公益性和经营性职能分离，把原来电影公司承担的政府职能、行政管理职能和公益性事业职能剥离并划归市文化局，转制为股份制企业，去年12月底挂牌成立了丽江市电影股份有限公司至今电影放映票房收入已突破150多万元二、关于文化产业发展情况在推进文化事业单位改革的过程中，这些市充分发挥各自的优势，整合文化资源，运用新的管理体制和运行机制，大力推进资源向资本转变，加快文化产业的发展具体做法是：1、整合文化资源，实现优势互补，夯实发展基础。

昆明市针对经营性文化单位规模小、经营分散，难以实施规模化产业运作的状况，对国有影剧院采取了两改（改革、改造）、两调（调整影剧院布局、调整经营结构）的方式对影剧院的资产进行重组这个市的影剧院占全省影剧院的80％，其中有8家影院处于黄金地段，占商业区20多亩土地他们采取土地置换的方式，选了一个效益比较好的企业入股，成立了昆明影剧院责任有限公司同时还将三个演出剧场进行了资源整合，一个出租给民营文化企业，但保持原有文化演出功能，每年扣除成本仍有一些盈利；另一个经过改造，建成了大众化、多功能的演出场所，满足了不同文化消费群体的需求；第三个由政府投入160万元,贷款300万元，改造成一个条件比较好、档次比较高的剧场，主要接待国内外以及具有云南地方民族特色的演出团体演出,经济效益十分可观2、实现社会融资，组建产业集团，壮大竞争实力对于艺术表演团体人才流失、规模较小、产品单一的低水平运行状态，这些市基本上采取政府推动、企业运作、规范管理的方式，以市场机制为手段、以资本为纽带，与社会资金融合，在更大范围内配置资源，培育和组建跨行业的综合性产业集团如成都市采取演出公司与金沙影视宫、艺术中心演出剧场、六个艺术表演团体、艺术培训中心，以及所属的餐饮娱乐场所等实行兼并重组，成立了成都市演艺集团公司。

市政府又将会议中心划拨演艺集团,使演出业形成了合力，越做越大，越做越强昆明市将剧团、剧场与演出公司合并，组建了昆明市演艺集团公司长沙市文化产业起步较早，近几年的发展很快，已先后成立了广播电视集团、出版集团、图书发行集团最近，这个市文化局已上报市政府拟成立长沙市文化产业集团3、挖掘历史文化资源，发挥民族区域特色，打造文化旅游产业品牌成都市打造以“三国”文化为中心，发展文化文物旅游产业的品牌去年成立的兴文投资有限公司，采取以固定资产、经营资产、部分资金、无型品牌（武侯祠、杜甫草堂等，去年注入资金1亿元）等进行投资和在社会上进行融资采取政府支持，市场运作，吸引和利用社会资金进入文化领域，启动了金沙遗址博物馆、船棺遗址博物馆的建设争取二至三年内，将成都大剧院建设成为与成都中心城市相适应的艺术殿堂昆明市利用云南省26个少数民族区域特色文化与昆明蓬勃发展的旅游产业紧密联合，突出旅游产业的“人文核心”作用，拓宽文化旅游专线，从三个方面实行对接：一是文化与旅游部门联手合作旅游部门组织客源，文化部门安排演出，双方利润分成在这个市我们看到，无论是在剧场还是饭店、旅游景区景点都有这种“文旅”结合的演出，民族特色突出，场内气氛热烈，经济效益可观。

二是充分利用文物保护单位的影响作用，把保护和利用有机结合，发展文化文物旅游产业对这些文物保护单位，政府每年拨付200万元经费进行保护和维修三是继承和发展具有鲜明特色的民族民间传统文化通过每个节庆活动都把各个民族的民间艺术展示出来，形成一个民族文化的品牌，推向全国，推向世界三、几点感受通过考察，我们深深地感受到这些城市之所以改革的步子大、成效比较显著，我们理解他们最主要的经验主要有以下3个方面：1、领导重视，政策支持这些市的市委、市政府都把深化文化体制改革与加快文化产业发展，作为贯彻党的十六大精神和落实李长春同志讲话的具体行动，实实在在当成一件大事来抓无论研究文化体制改革还是文化产业发展，主要领导亲自主持会议，分管领导亲自挂帅，要条件给条件，要政策给政策一是在文物和文化基础设施建设上肯投入成都市政府为建艺术中心，一次性投入1.3亿元，将武侯祠、杜甫草堂归属文化部门管理市委、市政府为扩大武侯祠的宣传和影响，专门下发了《关于市南郊公园与武侯祠博物馆合并和文化强市有关部门工作的议事纪要》，进一步扩大武侯祠博物馆的展区范围对兴文投资有限公司的收入，政府不收，并提供贴息贷款市政府将一个原政府管辖的会议中心交与演艺集团使用。

长沙市政府在原田汉大剧院的基础上，又投入资金以及划拨土地，修建长沙市田汉文化艺术中心二是财政对文化事业的拨款逐年增加昆明市政府对公益性文化投入逐年递增，在财政拨款不减少的前提下，还实行文化专项补贴如：今年文物维修费200万元；社会文化60万元；农村电影60万元；图书馆信息工程30万元；传统文化研究20万元以及创作基金200万元三是政策优惠，队伍稳定在剧团改革方面，长沙市对剧团离退休、提前退休退养人员所有费用由政府统缴，人员进行了妥善安置昆明市对事业单位举办的培训及门票收入免征营业税公益性文化设施的建设用地，按国有划拨土地政策给予优惠，并酌情减免城市建设配套费，促进了文化事业的发展2、目标明确，措施得力这些市文化体制改革稳步进行、文化产业蓬勃发展的另一个原因是他们目标明确，措施得力一是这些市围绕改革与发展成立了办事机构分别出台了《昆明市文化产业发展“十五”规划》、《成都市文化局关于发展文化产业的基本思路和举措》的文件，并确定文艺演出业、文艺培训业、电影发行业、文博业、会展业、文化娱乐业、特色文化旅游业、舞台美术业、图书发行业等产业规划有思路、有目标、有措施，而且具有可操作性二是为建民族文化大省，打造文化产业的“航空母舰”，把文化产业作大作强。

他们大都采取发挥优势、资产重组、形成合力，实现投资主体的多元化大量吸纳社会投资入股，走集团化的经营模式，先后成立了电影股份有限公司、演艺集团公司、文化旅游集团公司、文化产业发展总公司等三是注重选拔使用人才，运营机制灵活他们采取特殊政策和特殊方式，积极引进高层次文化人才，并用优惠的政策稳定本地人才用产业留人、用感情留人、用待遇留人对优秀、确需的人才实行高薪聘用，在住房、职称、家属等方面给予照顾成都市艺术中心就是在社会上公开招聘总经理，用行政、法律的手段来监督，与招聘的总经理签订合同，明确责任和工作目标，月薪3000元年盈利额的40％作为奖励资金，其中60％奖励职工，40％归个人总经理招聘副总经理和其他人员，并有人权、财权及工资分配权，实行现代化企业管理和新的运行机制现已运行四年，效果很好3、产业发展，事业繁荣文化体制改革与文化产业的发展，给这些市的文化事业带来了兴旺和繁荣，促进了地方经济的发展，同时也提高了文化部门在该地区的形象和地位一是高雅艺术的演出提高了城市的文化品位成都市和昆明市演艺集团，每年都大量引进国内外享有盛誉的演出团体来演出，交响乐、芭蕾舞更是深受人们的欢迎，提高了人们对高雅艺术的鉴赏水平，也获得了可观的经济效益。

二是特色文化与旅游产业结合相得益彰，吸引了更多的人群到成都、昆明、长沙旅游观光传统的民族特色文化、少数民族的风俗民情、古朴神秘的自然景观，让人向往，更叫人留恋具有浓郁特色的民族舞蹈、民族服饰表演遍布成都、昆明、长沙和各旅游景点由著名舞蹈艺术家杨丽萍编导并主演的大型原生态歌舞集《云南映象》，展示了浓郁的云南少数民族风情，演出场场爆满，观众反响十分强烈，目前在全国各地巡演三是文化产业快速发展，已成为当地经济发展中的支柱产业成都市演艺集团公司所属的艺术中心，几年来，年收入都在1600多万元，仅艺术培训收入就达到500多万元艺术中心剧场每年接待演出400多场,芭蕾舞、交响乐票价都在120210元杜甫草堂和武侯祠每年的门票收入在5000万元左右云南省丽江市金沙演艺有限公司的大型歌舞《丽水金沙》，总投资800万元，每天演出二至三场，每场收入10多万元目前已演出700多场，收入7000多万元总之，文化体制改革促进了文化产业的发展和壮大，增强了文化事业发展后劲，呈现出蒸蒸日上的繁荣局面扩展阅读：关于深化我市文化体制改革加快文化产业发展的调研报告我市艺术团体机构改革调查报告为深入贯彻落实中央及省、市关于文化体制改革的有关要求，更好更快地推进我市文化体制改革,加快我市文化产业的发展，根据市委宣传部《关于开展“深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣”专题调研活动的通知》，近日，我局组织相关人员对我市艺术团。